淺析美國對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)

龔妍 林培元

【摘要】近些年來隨著我國高新技術(shù)的迅速發(fā)展，高新技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)也得到大力支持與發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展。然而美國打開了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行出口管制，對(duì)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多不確定因素，更影響了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。本文探討美國對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制的現(xiàn)狀及影響，分析中國應(yīng)對(duì)策略，從而更好的促進(jìn)中國在國際貿(mào)易中的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美國 高新技術(shù) 出口管制

一、美國對(duì)華出口管制的背景

出口管制是指一國出于維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)與安全等原因，通過一些直接或者間接的措施限制，和控制本國的部分商品或者高新技術(shù)經(jīng)過各種渠道流通到其他國家的措施。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，科技和人民的生產(chǎn)、生活緊密地結(jié)合在了一起，科學(xué)技術(shù)已成為一個(gè)國家保持和提高其在世界領(lǐng)先地位的重要支撐。每個(gè)國家都對(duì)本國科技給予了相當(dāng)大的關(guān)注，并對(duì)其實(shí)施著一定的保護(hù)措施。美國的技術(shù)出口管制一直是其捍衛(wèi)國家安全，維護(hù)政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推行外交政策的重要的工具。

二、美國對(duì)華技術(shù)出口管制現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代中期，隨著中國的崛起，美國國內(nèi)的“中國威脅論”盛行，美國政府加強(qiáng)了對(duì)中國的防范。2011年美國商務(wù)部公布了《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，這是美國在出口管制體系改革中做出了實(shí)質(zhì)性的改變，是改革進(jìn)程當(dāng)中走出的重要一步。中國時(shí)刻關(guān)注著美國技術(shù)出口管制改革的進(jìn)程，對(duì)改革一直是相當(dāng)?shù)闹匾暎欢谛碌母母飪?nèi)容中，中國卻不在44個(gè)可享受貿(mào)易便利措施的國家和地區(qū)之中了。而且，美國對(duì)華出口管制集中在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。

三、美國對(duì)華技術(shù)出口管制的原因和目的分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的

美國的出口管制的直接目的是為了遏制中國的科技發(fā)展水平，從而保持著美國的科技優(yōu)勢(shì)。中國是目前最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整。美國考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，怕中國得到美方技術(shù)后，將會(huì)縮小與中國在技術(shù)上的差距。美方認(rèn)為，中國在有了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在技術(shù)上又得到了提升，未來將會(huì)與美國形成非常強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。如果在這樣的發(fā)展速度下，又放寬對(duì)華的技術(shù)出口管制，這將必然威脅到美國的地位。

（二）兩國之間的政治考量

技術(shù)出口管制并不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上問題，同時(shí)也是一個(gè)重要的政治問題，關(guān)系到國家安全、戰(zhàn)略利益和外交政策等很多的問題。長(zhǎng)期以來，美國將中國視為潛在的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也一直主張“中國威脅論”。擔(dān)心出口的相關(guān)技術(shù)會(huì)使得中國變得更加強(qiáng)大，進(jìn)而威脅到美國的國家安全。在中美雙邊關(guān)系領(lǐng)域中，聚焦在高新技術(shù)出口管制上的目光從未消失過。

四、中國如何應(yīng)對(duì)美國對(duì)華出口管制的策略

（一）中美兩國政府要建立常態(tài)化的對(duì)話溝通機(jī)制

就中國政府而言，應(yīng)加強(qiáng)兩國之間的交流溝通，保持信息的對(duì)稱，也應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)之間的相互交流溝通，促進(jìn)兩國企業(yè)間的合作與交流，積極的建設(shè)與國際接軌的出口管制體系，建立全面的法律體系，樹立出負(fù)責(zé)任大國的形象;同時(shí)加強(qiáng)出口管制機(jī)制的申請(qǐng)工作，引導(dǎo)美國放松對(duì)華技術(shù)出口管制。

（二）增強(qiáng)國民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)認(rèn)識(shí)

一直以來，美國非常看重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)。中國目前處于發(fā)展階段，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平不足。中國依舊被列入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)觀察名單，保護(hù)美方知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相互了解相互信任變得越來越重要。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2011年，中國企業(yè)遭受的“337調(diào)查”案件中，幾乎所有受調(diào)查的產(chǎn)品都受到貿(mào)易制裁，案件中大部分都是關(guān)于專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)在市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)，企業(yè)在研究開發(fā)中都投入了大量的人力和物力，如果企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，將會(huì)打擊著美企業(yè)對(duì)華技術(shù)出口的積極性，從而會(huì)對(duì)我國獲得技術(shù)不利。中國目前已經(jīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提高了認(rèn)識(shí)，也先后公布了許多法律法規(guī)來用以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國應(yīng)進(jìn)一步努力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。

（三）增強(qiáng)兩國間高層與企業(yè)的相互對(duì)話和交流

加大溝通，增進(jìn)了解、相互信任，是國家間貿(mào)易的基礎(chǔ)。兩國間高層的會(huì)晤是增進(jìn)彼此了解的重要方式。中方應(yīng)積極與美國的一些主流的媒體進(jìn)行交流，讓美國的企業(yè)，甚至個(gè)人充分的更全面的了解中國，減少一些失真的報(bào)道，樹立積極向上的大國形象。另外中國更應(yīng)該積極的鼓勵(lì)一些在美進(jìn)行貿(mào)易的本國企業(yè)，企業(yè)之間樹立溝通的橋梁，互相了解，減少因信息的不對(duì)稱而為中美兩國企業(yè)所帶來的損失。

（四）走自己的科技振興之路

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要很大的科技助推力來為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供動(dòng)力支持。美國目前依舊在很多科技領(lǐng)域方面都保持著領(lǐng)先者的地位。然而，在美國對(duì)華技術(shù)出口管制并未放松的前提下，中國不僅要努力尋求突破，更要夯實(shí)我們自己的科技之路，科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明了，只有憑借自身的努力和創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷的提高技術(shù)水平，改革創(chuàng)新，才能擁有屬于中國自己的科技之路。