淺議地市級煙草商業(yè)企業(yè)建筑工程的成本控制

張敏

【摘要】在地市級煙草商業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中，控制投資，防止“超概”是被經(jīng)常關(guān)注的問題，“超概”，實(shí)際就是沒能按照預(yù)期控制好工程成本。本文針對此問題，從業(yè)主的角度，提出個人看法和理解，希望能對同仁們有所參考。

【關(guān)鍵詞】地市級煙草企業(yè) 工程 成本控制

地市級煙草商業(yè)企業(yè)中，建筑工程項(xiàng)目不是企業(yè)的經(jīng)常性生產(chǎn)經(jīng)營活動，項(xiàng)目建設(shè)必須按程序申報(bào)獲得批復(fù)后方可實(shí)施。為加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管，煙草行業(yè)出臺了立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收、審計(jì)等一系列管理制度。在對工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)，保證項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)范以及做好工程成本控制，是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。本文主要探討工程成本控制中容易出現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施。

建設(shè)工程成本控制，即通過關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，采取針對性的措施，在保證建設(shè)質(zhì)量的同時，如何有效控制成本，推動項(xiàng)目順利建成。

一、建筑工程成本控制的重要意義

所謂建筑工程成本，是建設(shè)項(xiàng)目從前期可研到項(xiàng)目竣工完成所發(fā)生的全部直接支出、待攤支出（項(xiàng)目的建管費(fèi)用、各項(xiàng)中介費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)劃、審查等）和相關(guān)的其他支出等。如何進(jìn)行工程成本控制，關(guān)系到工程建設(shè)各方利益的協(xié)調(diào)與控制，關(guān)系到企業(yè)真金白銀的流出，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，合理開支，既能防止實(shí)際投資超出批復(fù)概算，又能讓企業(yè)少花冤枉錢，將建設(shè)成本控制在合理水平。

二、建筑工程成本控制中容易出現(xiàn)的問題

（1）前期準(zhǔn)備工作不足。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量是整個項(xiàng)目質(zhì)量管理、成本控制的基礎(chǔ)，決定了工程成本的大小。而在前期準(zhǔn)備工作中，尤其是項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案的選取和優(yōu)化準(zhǔn)備不足，設(shè)計(jì)的深度和廣度達(dá)不到要求，致使項(xiàng)目實(shí)施過程中，變更多，調(diào)整多，成本控制難度加大，影響了投資總額控制。

（2）項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理存在不足。項(xiàng)目具體實(shí)施中，預(yù)算編制質(zhì)量、招標(biāo)文件的審核把關(guān)情況、施工現(xiàn)場管理、工程量簽證及統(tǒng)計(jì)管理、竣工結(jié)算的審核等都是項(xiàng)目控制的重要環(huán)節(jié)。如果關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不足，最終必然會導(dǎo)致工程成本偏高。

（3）對參建各方管理存在不足。項(xiàng)目從可研到竣工，涉及到眾多的參建單位，對于地市級煙草商業(yè)企業(yè)而言，工程咨詢、地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、檢測、施工等工作均需委托有資質(zhì)的單位完成，地市級煙草商業(yè)企業(yè)如果不能組織、協(xié)調(diào)、管理好各參建各方的工作，必然會影響到工程完成的質(zhì)量和工程成本的有效控制。

三、建筑工程成本控制的有效途徑

（一）高度重視建設(shè)工程前期成本的控制工作

工程的前期工作通常包括前期可研、立項(xiàng)、初步地勘、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，這些前期工作的質(zhì)量對整個工程成本影響巨大，是整個項(xiàng)目能否保證工程質(zhì)量、投資總額是否可控的重要影響因素。

一是認(rèn)真重視項(xiàng)目的立項(xiàng)及批復(fù)，既要看項(xiàng)目是否屬于必須要建設(shè)的范圍，要考慮技術(shù)和效益方面的可行性，同時還要看項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況如土地問題是否已解決，項(xiàng)目位置是否符合規(guī)劃要求，是否存在地質(zhì)變化、自然災(zāi)害等對建設(shè)工程的潛在影響，例如是否地震多發(fā)帶、喀斯特地貌、臺風(fēng)等。

二是要認(rèn)真做好項(xiàng)目的概算管理，使是投資控制有據(jù)可行。提報(bào)概算方案時，要認(rèn)真分析項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、材料和人工成本的情況、工期等因素，防止超概。在項(xiàng)目的主要因素發(fā)生變化時，必須及時跟蹤管理，做好分析和研判，根據(jù)實(shí)際影響程度，及時調(diào)整工程概算，以免因?yàn)楦潘悴蛔阗Y金不能及時到位影響工程的進(jìn)度，最終工程成本的失控。

（二）以合同為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)度好參建各方認(rèn)真履責(zé)

認(rèn)真做好地勘、設(shè)計(jì)、審計(jì)、檢測、監(jiān)理、招標(biāo)等參建單位的選擇。根據(jù)項(xiàng)目大小、金額估算等，結(jié)合地方及行業(yè)管理要求，確定參建單位的選擇方式，達(dá)到規(guī)定金額的，要采用公開招標(biāo)方式確定。

以合同為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)合同履行情況、變動情況的監(jiān)管來督促各單位履責(zé)。要高度關(guān)注對設(shè)計(jì)單位的管理，要在設(shè)計(jì)合同中明確約定設(shè)計(jì)資料的提供、設(shè)計(jì)費(fèi)用的具體支付方式、設(shè)計(jì)方案評審、現(xiàn)場設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收等事項(xiàng)，從源頭做好建筑工程的質(zhì)量管理和成本控制。要高度關(guān)注對審計(jì)單位的管理和監(jiān)理單位，確保旁站及審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。要加強(qiáng)對施工單位的管理，強(qiáng)化施工單位現(xiàn)場管理人員配置及到位、施工方案完成、安全措施的實(shí)施等履約情況的檢查，同時要以合同為基礎(chǔ)，做好工程各方違約的跟蹤管理，防止將矛盾留在最后的施工環(huán)節(jié)，加大業(yè)主方和施工方的沖突，最終影響整個項(xiàng)目的順利完成。

（三）針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施

（1）加強(qiáng)預(yù)算編制工作。建筑工程的預(yù)算編制，關(guān)系到施工招標(biāo)控制價(jià)的確定，是業(yè)主方就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、材料、程序、工藝、工期等，委托有資質(zhì)的第三方單位出具的有效證明材料，是指導(dǎo)工程具體實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容。為有效控制成本，業(yè)主方應(yīng)該做到預(yù)算編審分離，在編制單位提交工程項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告后，委托另一家有資質(zhì)的單位來復(fù)核、檢查該報(bào)告，重點(diǎn)檢查預(yù)算報(bào)告與設(shè)計(jì)圖紙是否一致、材料及工藝是否準(zhǔn)確描述、主材價(jià)格確定、人工費(fèi)計(jì)算依據(jù)是否充分等，以便嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告質(zhì)量關(guān)，從源頭做好工程成本的控制。

（2）高質(zhì)量完成施工招標(biāo)工作。施工招標(biāo)是業(yè)主方依法依規(guī)確定工程建設(shè)單位的過程，而招投標(biāo)文件是雙方建立業(yè)務(wù)關(guān)系、簽訂合同的法律基礎(chǔ)資料，因此加強(qiáng)對招投標(biāo)文件的管理，是防范風(fēng)險(xiǎn)，明確權(quán)責(zé)、控制成本的重要基礎(chǔ)。招標(biāo)文件的編制由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，業(yè)主要組織單位內(nèi)相關(guān)部門、設(shè)計(jì)方和審計(jì)方共同進(jìn)行審核。招標(biāo)文件中涉及成本控制的條款必須仔細(xì)斟酌、準(zhǔn)確描述，建設(shè)內(nèi)容要以提交的設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)描述，項(xiàng)目預(yù)算的編制依據(jù)必須準(zhǔn)確描述，采用工程量清單招標(biāo)的固定單價(jià)承包方式時，必須就如何清標(biāo)以確定結(jié)算單價(jià)、是否要通過共管賬戶對工程款項(xiàng)監(jiān)管、進(jìn)度款的支付方式、材料及工藝是否有特別的約定、設(shè)計(jì)變更時的計(jì)價(jià)方式、違約責(zé)任的處理等影響建筑工程質(zhì)量、工期、造價(jià)的關(guān)鍵因素，既要在招標(biāo)文件中明確界定，要求審核投標(biāo)人完全響應(yīng)，更要將招標(biāo)文件中的約定以及中標(biāo)人的響應(yīng)結(jié)果，落實(shí)到具體的施工項(xiàng)目合同條款中。

（3）牢牢控制好工程建設(shè)過程中的成本。統(tǒng)籌調(diào)度好參加各方的現(xiàn)場管理工作，業(yè)主方代表、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、跟蹤審計(jì)方在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場要各負(fù)其責(zé)，通過監(jiān)理例會等形式，通報(bào)、溝通項(xiàng)目建設(shè)過程中的進(jìn)展情況及存在問題，做好調(diào)度，落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)有序、有效進(jìn)行。紙質(zhì)資料和影像資料是記錄工程實(shí)際施工情況、質(zhì)量管理、價(jià)格結(jié)算的核心，現(xiàn)場管理各方要按要求及分工必須做好資料的收集、整理和保管工作，全面、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄項(xiàng)目建設(shè)全過程，為分清責(zé)任，有效解決潛在糾紛提供充分證據(jù)。特別是隱蔽工程的建設(shè)和記錄、材料入場領(lǐng)用及檢驗(yàn)、工藝工序的合理安排及實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須保證簽證齊全、記錄完整真實(shí)，以為準(zhǔn)確度量和統(tǒng)計(jì)工程量，做好成本控制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，要建立應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場臨時情況如政策調(diào)整、氣候影響、材料成本的大幅波動、設(shè)計(jì)變更等的管控。

（4）做好工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)及收尾工作。加強(qiáng)工程造價(jià)竣工結(jié)算審核，使結(jié)算審核工作就順利完成，同時針對投資金額大或者容易出現(xiàn)糾紛的項(xiàng)目，要采用竣工結(jié)算復(fù)審方式，提高竣工結(jié)算審核質(zhì)量，準(zhǔn)備完整地核算建設(shè)成本，依法依規(guī)保證業(yè)主與施工單位的合法利益。要準(zhǔn)確做好工程收尾成本的控制。 督促施工單位做好工程驗(yàn)收過程中的整改工作，提前統(tǒng)籌、安排項(xiàng)目驗(yàn)收工作，防止該驗(yàn)收不驗(yàn)收，中間出現(xiàn)的管理成本增大工程總成本現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語

提高建筑工程成本控制意識，加強(qiáng)對建設(shè)工程的全程管理，尤其是采取預(yù)算編制的編審分離、竣工結(jié)算的復(fù)審等有效措施，督促參建各方有效履責(zé)，是保證工程建設(shè)質(zhì)量、控制好建設(shè)成本、完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵。