印度科技創(chuàng)新人才的吸引政策研究

任雯

【摘要】1960年以來(lái)，越來(lái)越多的印度科技人才選擇到國(guó)外工作，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)人才短缺，阻礙了印度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，印度政府積極采取各類(lèi)措施吸引科技創(chuàng)新人才回流以促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為大型發(fā)展中國(guó)家，中印兩國(guó)內(nèi)外部環(huán)境相似，中國(guó)可以借鑒印度人才吸引政策以推進(jìn)我國(guó)人才吸引工作。

【關(guān)鍵詞】印度 人才外流 人才吸引政策

一、印度人才外流現(xiàn)象

自1960年開(kāi)始，大量印度科技人才到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工作生活，使得印度本國(guó)出現(xiàn)高級(jí)人才短缺的現(xiàn)象，逐漸影響到印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1950年1980年間印度培養(yǎng)了大量科技人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)所需數(shù)量，導(dǎo)致許多科技人才被迫離開(kāi)祖國(guó)，到其他國(guó)家尋找工作。1980年1990年印度每年流失六千左右的科技人才。截至20世紀(jì)90年代初，印度有超30萬(wàn)科技人才外流，其中IIT的畢業(yè)生近80%外流。近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)改革極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量印裔人才選擇了回國(guó)工作創(chuàng)業(yè)。但目前依然有大量印度學(xué)生出國(guó)留學(xué)，并且人數(shù)還在增加。因此印度國(guó)內(nèi)的高級(jí)人才仍然供不應(yīng)求，存在較大的人才缺口。

二、印度吸引科技創(chuàng)新人才的政策

（一）打造虛擬智庫(kù)

為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)人才缺口，吸引海外人才到印度工作創(chuàng)業(yè)，印度提出了“科學(xué)人才庫(kù)”計(jì)劃，自1960年開(kāi)始投資實(shí)施。隨著全球化和信息化的發(fā)展，印度在2009年第七屆PBD上將海外專(zhuān)家人才庫(kù)擴(kuò)展到全球印度人知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，成為建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的“虛擬智庫(kù)”。

（二）改革僑務(wù)政策

印度政府制定的印度海外公民證計(jì)劃（Overseas IndianCitizen，簡(jiǎn)稱(chēng)OIC）與印度裔卡計(jì)劃（Person of Indian Origin，簡(jiǎn)稱(chēng)PIO）使得海外印度人回國(guó)更加便捷。在2012年，為方便管理印度政府提出將PIO卡和OIC卡合并為為“海外印度人卡”（Overseas Indian Card）。印度還賦予海外印度人“海外印度公民身份”，此外為增強(qiáng)海外印度人的凝聚力，讓他們更加了解自己的祖國(guó)，吸引更多海外人才回國(guó)，印度政府將每年的一月九日定為“海外印度人日”，并且在這一天召開(kāi)“海外印度人大會(huì)”，召集海外印度人參會(huì)，頒發(fā)經(jīng)過(guò)評(píng)選的“海外印度人獎(jiǎng)”。“海外印度人日”成為了海外印度人的盛大節(jié)日，極大地推動(dòng)了人才回流。

（三）大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)

為吸引更多的科技創(chuàng)新人才回國(guó)工作創(chuàng)業(yè)，不僅興建硬件條件優(yōu)良的科技園區(qū)以集聚產(chǎn)業(yè)，還推行了財(cái)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)的科技人才提供生活與工作上的便利。例如，1991年，印度政府提出開(kāi)展“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”，為促進(jìn)該計(jì)劃的順利實(shí)施，設(shè)立了園區(qū)的自治機(jī)構(gòu)。并且印度政府出臺(tái)了一系列有利于IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。如1998年提出“信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”（Information Technology Action Plan），該計(jì)劃通過(guò)多種途徑推動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財(cái)稅政策方面，印度政府不僅提高研發(fā)方面的財(cái)政投入，并且針對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)公司提供稅收優(yōu)惠。到2009年，部分支持IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策到期，印度決定繼續(xù)執(zhí)行這些政策，同時(shí)謀劃出臺(tái)新政策。2011年，印度政府制定了《2011國(guó)家電子產(chǎn)業(yè)政策》、《2011國(guó)家信息技術(shù)政策》和《2011國(guó)家通信產(chǎn)業(yè)政策》，提出印度IT產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的眾多政策措施，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。

（四）加大科研投資力度

為了提高科研人員的科研條件印度政府不斷增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，并且印度也增加對(duì)本國(guó)高等教育的投入以培養(yǎng)更多的優(yōu)秀科技人才，推動(dòng)科研成果向商業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高科研成果的經(jīng)濟(jì)效益。印度對(duì)于重大科學(xué)項(xiàng)目發(fā)展，也投入大量資金，如為超級(jí)計(jì)算機(jī)計(jì)劃投資十億美元等。2013年出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策》，該政策著重提出要大力推動(dòng)科研院所的發(fā)展以及重大科學(xué)項(xiàng)目的推進(jìn)。科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作能夠形成雙方的共贏，企業(yè)能夠?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)提供科研資金，并且企業(yè)的資金使用更加便捷靈活;企業(yè)將科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)中，不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高經(jīng)濟(jì)效益，也能夠降低企業(yè)的研發(fā)成本。

三、啟示

（一）完善人才庫(kù)

印度在海外人才庫(kù)管理與維護(hù)方面的舉措也值得我們學(xué)習(xí)。例如，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)海外人才的遴選等。2008年中國(guó)提出實(shí)施“千人計(jì)劃”，該計(jì)劃就是我國(guó)的人才庫(kù)制度，在“千人計(jì)劃”的實(shí)施與管理過(guò)程中可以參考印度的一些做法。根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)人才現(xiàn)狀，總結(jié)國(guó)內(nèi)人才結(jié)構(gòu)及其問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題尋找解決辦法，主動(dòng)出擊尋找特定人才;建立中國(guó)的人才庫(kù)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，及時(shí)更新信息;建立海外人才的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，讓海外人才能夠及時(shí)了解中國(guó)的人才政策和發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）提供身份便利

為降低其僑民出入國(guó)境的成本，使得僑民出入境手續(xù)更加便捷，印度為其僑民發(fā)放特殊身份證件。中國(guó)可以參考印度的做法，針對(duì)高級(jí)人才發(fā)放特殊身份證件類(lèi)型，并且對(duì)該證件持有人給予特殊的出入境、稅收以及各類(lèi)生活便利。

（三）其他綜合手段

1990年后，印度政府為吸引海外印度人回流，綜合僑務(wù)、金融、稅收、教育等各類(lèi)措施手段增加歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才。2008年中國(guó)政府實(shí)施“千人計(jì)劃”以來(lái)，為便利來(lái)華人才的工作與生活，各省市均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)為來(lái)華人才服務(wù)的窗口，采取“一站式”服務(wù)、全程代理的方式為來(lái)華人才辦理各類(lèi)手續(xù)。這些政策還需進(jìn)一步細(xì)化與優(yōu)化，不僅讓來(lái)華人才的生活更加便利，也要兼顧工作方面，形成一套綜合政策保障體系。