上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心內涵研究

曹如中 ，熊鴻軍 ，郭 華 ，朱軍璇 ，邱 羚 ，李 霞

0 前言

2014年國務院正式發布 《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）（以下簡稱國發46號文），將體育產業發展上升到國家戰略地位，這既給上海體育事業的發展帶來了重大契機，也使上海體育資源配置的問題突顯出來。根據《2016年上海市全民健身發展報告》表明，上海市經常參加體育鍛煉的人數比例已經從2015年的40.8%，增加到2016年的42.2%。2017年，這一比例已經達到約45%。體育鍛煉人數急劇增加，對于體育資源的需求也就越來越大，上海體育設施總量少、體育產業結構不合理、體育資源配置不均衡等問題日益明顯[1]。因此，如何提高上海體育資源配置效率，不斷滿足城鎮居民日益增長的體育資源需求，成為上海經濟社會改革發展中必須解決的一個現實問題。同時，作為著名的國際文化大都市，上海一直致力于“四個中心”建設，近年來更是有志于打造具有全球影響力的科技創新中心，因此，體育資源配置能力方面的短板倒逼上海必須加快體育產業的改革發展[2]。根據《上海市體育改革發展“十三五”規劃》（以下簡稱“十三五”規劃）要求，為了響應國家體育產業發展戰略，全面提升體育產業發展水平和國際形象，上海明確要求在2025年將基本建成國內外重要的體育資源配置中心，努力打造世界一流的國際體育賽事之都，構建具有專業性和公信力的體育資源交易平臺。而建設具有全球影響力的體育資源配置中心，不僅可以將上海打造成充滿活力的體育科技創新平臺，使上海形成體育資源集聚區，而且可以搭建政府與市場、資本與項目的溝通橋梁，充分挖掘上海體育產業特色和發展潛力，促進上海體育資源規范、高效流轉。

1 體育資源配置中心的理論認知

1.1 體育資源配置中心的概念與分類

從理論上來分析，資源配置中心至少包括資源與能力兩方面的內容，一是必須具有特定行業屬性的人力、資本、技術、裝備等各種經濟資源；二是必須具有對上述資源進行配置和使用并最終實現經濟價值或社會效益的能力[3]。通常情況下，資源配置中心往往都具有較強的市場競爭優勢，能夠實現低投入、高產出的目標。因此，體育資源配置中心必須是既擁有豐富的體育資源，又能夠對這些資源進行科學配置和合理使用，并最終實現經濟或社會效益的大型集聚區[4]。成為體育資源配置中心至少需要具備兩方面的條件，一是具有所能配置的重要而豐富的體育資源，二是具備能夠在既定范圍內進行體育資源配置的能力。其中，體育資源是指一個社會用于提供體育產品所需要的各種條件及要素，體育資源稀缺性的客觀存在是體育資源配置的基本前提[5]。體育資源配置的最終目的就在于通過體育資源的有效利用，提高稀缺資源的增量，以解決體育資源供給與日益增長的體育資源公共需求之間的矛盾[6]。由于體育資源具有產業屬性，因此對體育資源的配置離不開市場調節手段。同時，體育資源又具有公共產品屬性，離不開公共財政的支持與保障，所以體育資源配置也離不開政府的行政調節手段[7]。

結合理論研究成果來分析，目前學界尚未就“體育資源配置中心”達成統一的認知，國內有關體育資源配置中心一詞最早來源于 《上海市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（滬府發〔2015〕26號）（以下簡稱滬府發 26號文）。借鑒“全球資源配置中心”“全球著名體育城市”“國際體育中心”等基本概念以及考慮到體育產業屬性及其資源稟賦[8]，本研究認為“體育資源配置中心”主要是指通過利用各種行政和市場手段，主動促成各種體育技術、資本、人才、機構、信息、規章和制度等軟硬資源向特定區域集聚，以提高體育產業資源配置的效率，降低運營成本的大型體育資源集聚區。根據區域大小，體育資源配置中心可以劃分為具有全國影響力的體育資源配置中心、具有國際影響力的區域體育資源配置中心和具有全球影響力的國際體育資源配置中心。其中，具有全國影響力的體育資源配置中心的體育資源相對豐富，體育資源配置能力能夠輻射全國；具有國際影響力的區域體育資源配置中心作為跨國界的體育資源領導者，所能調配的資源和服務的能力范圍雖然未能覆蓋全球，但至少跨越了兩個以上的不同國家或區域，資金、機構與人才等體育資源的區域參與程度較高，體育資源配置能夠輻射范圍全區域以內，區域范圍內體育資源整合能力較強，配置效率較高；具有全球影響力的國際體育資源配置中心是能夠主導全球體育資源市場發展的最高級別的體育資源集聚地，至少包含了環境優良的體育市場、集聚度的高資源、多元高效的配置方式、功能健全的服務、覆蓋全世界的可調動的資源和服務網絡。

結合全球資源配置中心發展的內在規律來分析，體育資源配置中心建設的步驟通常是先在全國范圍內具備體育資源配置能力，然后將這種能力逐步向關聯區域拓展，并建設成為區域性體育資源配置中心，再逐步建設成為全球性體育資源配置中心，在全球范圍內達成應有的影響力[9]。上海構建具有全球影響力的體育資源配置中心是配合國家體育產業發展戰略的主動行為，既可以打造具有專業性和公信力的體育資源交易平臺，促進體育資源高效規范流轉，又可以搭建政府與市場、資本與項目的橋梁，大力挖掘體育產業發展潛力，還可以解決傳統管理體制使上海體育資源過度壟斷和集中的問題，促進上海體育事業的發展與體育產業的改革，提升上海作為國際大都市的形象與地位。從上海提出的要求和標準來看，具有全球影響力的體育資源配置中心必須是既能夠承擔國際、國內體育資源配置功能，又是能夠為國際、國內提供體育資源配置服務的集聚中心[10]。

1.2 具有全球影響力的體育資源配置中心的技術指標

綜合分析目前國際體育城市的實際情況，具有全球影響力的體育資源配置中心不僅體育資源門類齊全而豐富，高層次體育人才匯聚，而且體育資源配置能力多元和高效，所能調動的資源和服務網絡覆蓋全球[11]。因此，具有全球影響力的體育資源配置中心可以從以下四個方面進行評價。

1.2.1 通過體育貨物的匯聚形成的超級體育貨物配置中心

超級體育資源匯聚地一般與體育加工制造業集聚區聯系在一起。研究表明，每一次世界性的體育加工制造業向低成本國家和地區進行大規模轉移時，都會催生出全新的超級體育貨物匯聚區。這些超級體育貨物匯聚區既是體育資源的主要集聚地（包括門戶集聚和中轉集聚），也能夠吸引一大批跨國體育集團總部入駐，并帶動區域性的體育服務業的集聚[12]。體育貨物資源配置中心主要評價指標包括：跨國體育集團總部數量及能級、國際體育產業集團數量及規模、全球體育資源貨運企業數量及能力、體育貨物通關及裝卸效率、體育營商環境指數、體育商務運營成本、體育產業信息化水平、體育貨運體系的發達程度、體育貨運港口通達及優惠政策等。

1.2.2 通過吸引跨國體育集團總部的入駐形成的全球關聯體育資源配置中心

跨國體育集團是全球體育市場的產業主體，其總部擁有在全球范圍內直接支配體育資源的能力，直接影響到體育資源的國際中轉和布局。跨國體育集團總部所在地往往也是與體育產業相關聯的金融、保險、代理、貨運等服務企業的主要集聚地[13]。全球關聯體育資源配置中心主要評價指標包括：跨國體育集團總部或其營運調度中心的數量及實際控制規模，本地注冊的國際體育企業數量及規模，體育融資、租賃、保險、代理等方面的國際化水平，體育服務的便利程度，體育稅負和營商成本，體育資源集中度，體育支持政策等。

1.2.3 通過促進體育資源交易形成的全球體育資源交易中心

全球體育資源交易中心一般都是體育資源交易市場和體育資源交易業務結算的集聚地，也是體育金融、保險、經紀、信息的集聚地和研究中心，通過動態發布權威的體育資源運輸和交易指數，影響和支配整個體育制造業、運輸業、租賃業、服務業的發展[14]。全球體育資源交易中心主要評價指標包括：體育產業化程度及市場化規模，體育交易市場實際控制規模，體育交易市場的國際影響力，體育金融的創新力度，體育保險、經紀、代理、評估的國際化水平，體育市場信息發布的權威性和影響力，體育交易衍生品發達程度，體育電子商務發展程度等。

1.2.4 通過制定體育規則、制度、標準形成的全球體育“軟資源”配置中心

體育規則、制度、政策、文化、標準等是體育軟資源，是提升體育產業軟實力的重要體現。在全球范圍擁有體育軟實力的城市一般都具有在體育法律、規則、標準等方面的制定權，這些城市也是各類國際體育組織總部或相對集中地，通過對國際體育規則和標準的制定和修改，影響和支配全球體育資源的配置[15]。全球體育“軟資源”配置中心主要評價指標如下：本國體育產業的國際地位，駐本地的國際體育機構數量及影響力，本地體育規則、仲裁機構的國際地位及影響力，本地體育研究機構的國際影響力，在本地注冊的國際體育社團數量、規模及影響力等。

2 上海體育資源配置能力的現狀分析

2.1 積極盤活存量體育資源，體育資源對經濟社會的貢獻效應明顯

近年來上海體育產業發展勢頭良好，體育產業占GDP比重不斷上升（圖1），對經濟社會的貢獻明顯。統計數據表明，按不變價計算，2014年到2017年上海體育產業總規模平均增長了18.2%，增加值平均增長15.1%[16]。而細化到體育產業單位數量方面，2015年到2017年上海主營體育產業單位數量平均增幅20.3%，其中體育服務業增幅超過平均水平，為22.0%；體育建筑業單位數量增幅為8.0%；受宏觀經濟環境和上海產業結構調整等多方面影響，體育制造業呈略微下降趨勢，降幅為1.7%。

圖1 2012—2017年全國和上海市體育產業增長值Figure 1 Growth of the National and Shanghai Sports Industry from 2012 to 2017

2.2 不斷創新管理體制機制，有效激活和釋放體育資源活力

近年來，上海采取積極措施激活體育產業管理體制和組織機制，體育產業資源使用效率和活力得到有效釋放（表1）。如體育賽事的審批已經不再由體育局負責，而是“下放”到市場，體育賽事產業不僅沒有因為管理權下放而陷入混亂，反而在門票、贊助商、轉播權等上面獲得的收益大增。數據顯示[17]，上海 “十二五”期間，平均每年舉辦的全國性賽事約130多場次，其中國際賽事占到40%以上，不僅提升了上海的城市形象和國際影響力，而且帶動了關聯產業的迅猛發展，促進了體育產業資源的合理配置。實踐證明，將專業體育賽事交給有專業經驗的體育賽事公司承辦，不僅可以獲得更多的產出，而且對體育產業的發展大有裨益。目前，上海市體育局已決定進一步加強體育賽事的商業化運作，以便吸引更多的人前往觀看。

表1 2016年和2017年上海市體育產業總產出和增加值規模及結構比較TableⅠComparison of the Scale and Structure of Total Output and Added Value of Shanghai Sports Industry in 2016 and 2017

2.3 切實深化長三角一體化合作，初步形成區域體育產業協同發展模式

研究表明，長三角地區體育產業發展起步較早，發展速度較快，已成為我國體育產業最為發達的區域，體育產業總量約占全國的30%左右[18,19]。長三角地區體育產業一體化協作模式可追溯到2012年，經過六年多來的努力，長三角各省市秉承“互利共贏”的理念，在合作機制構建、合作課題研究、合作項目落地等方面均取得明顯成效，每年定期召開聯絡員及協作工作會議，形成了體育資源配置上海峰會、長三角運動休閑體驗季、長三角運動休閑博覽會、長三角體育產業發展藍皮書等一批品牌活動和項目，還在上海體育學院、南京體育學院、浙江黃龍體育中心、安徽財經大學建立了四個長三角體育產業人才培訓基地。其中上海依托專業的體育力量和獨有的國際化大都市資源，成為了長三角體育產業的核心城市。為了推動長三角體育產業一體化協同發展，上海出臺了 《長三角地區體育產業一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》。為了加強體育產業創新能力，目前上海正圍繞“深化長三角一體化模式，豐富體育產業合作內涵”的任務，以構建“全球著名體育城市”為終極目標，為傾力打造具有全球競爭力的世界級城市群貢獻力量。

3 上海體育資源配置中存在的問題

3.1 缺乏有影響力的國際體育項目，與上海建設國際一流大都市形象不相適應

體育產業作為當下國民經濟的新增長點、體育強國建設的重要內容、體育供給側結構性改革的重要舉措，無論在經濟、民生方面都扮演著越來越重要的角色。近年來，在政府引導以及社會、市場的共同參與下，盡管上海市體育產業已經踏上了發展的“快車道”，但體育產業整體仍處于培育階段，與上海作為國際大都市的形象極不相符。根據“十三五”規劃，上海到2020年將形成一流國際體育賽事之都的基本框架，到2025年基本建成全球著名體育城市，這對上海體育資源配置能力提出了全新的要求。然而，盡管上海近年來聚焦新興體育產業業態，全力推進體育產業結構優化和轉型升級，著力打造以體育產業為核心的多域跨界、多業融合的體育產業發展新生態，通過大力引入品牌賽事和優勢企業資源建成了一批優質體育產業載體，但要在短時期內達成上述目標的話，上海仍然存在著諸多現實問題，如缺乏有國際影響級別的體育賽事，體育公共空間有待拓展，國際體育資源配置能力有待提升，體育科技創新能力有待加強等[19]。

3.2 受到體育資源管理體制約束，體育資源配置效率無法得到優化提升

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式由數量擴張的粗放型向內涵發展的集約型轉變，我國計劃經濟體制下建立的單純依靠國家和主要依靠行政手段辦體育的傳統體育產業管理體制逐步退出歷史舞臺，依托社會力量為主、通過國家宏觀調控的現代體育產業管理體制和運行機制得以建立。而體育資源的合理配置既是體育產業管理體制與運行機制的核心所在，也是體育產業可持續發展的基本前提[20]。當前，隨著上海經濟社會的持續改革發展，城鎮居民的人均收入極大提高，人們對生活質量的追求大步提升，體育消費層次結構也逐步轉型升級，人們的健康意識正在提高，對體育資源的需求巨大。然而，由于體育資源行政管理體制等多方面的原因，民間和社會資本無法大量進入體育產業，當前上海體育產業結構不完善、體育基礎設施總量不足、體育產業布局不合理等問題十分突出。盡管上海政府在體育事業的發展上投入巨大，但體育產業結構沒有得到有效優化，體育資源配置效率并不盡如人意，人民群眾日益增長的體育服務需要與體育資源配置不合理之間的矛盾長期沒有得到解決，體育產業增加值在全國體育產業增加值中所占比例仍然過少（圖 2）。

3.3 體育資源配置機制不靈活，存量體育資源盤活和利用的空間有限

目前上海體育資源配置機制不靈活，優質體育資源較為稀缺，投資吸引力不強，存量體育資源盤活和利用的空間相對有限。許多運作相對成熟的優質體育資源（體育賽事、場館運營和運動員等），都長期被行政管理部門掌握在手，由此形成大量體育資源的空置與浪費[21]。特別是由于體育產業資源交易平臺長期被政府壟斷，核心體育資源交易平臺欠缺，導致體育資源交易規模和活躍度遠遠不夠，一些具備交易條件和具有市場價值的體育資源權益無法在市場上進行交易和流轉。到目前為止，上海的體育場館基本上都是政府和體育局在進行管理和維護，許多前景較好具有發展潛力的優質體育項目無法得到資本的支持，即使部分項目得到了孵化，但進一步成長的空間十分有限。究其原因主要在于，長期以來政府未能擺正自己的位置，沒有理順與市場的關系，未能發揮市場對資源配置的決定性作用，未能做好體育資源的配置和規劃工作，未能通過逐步改進管理體制和機制促成傳統的政府建設和管理向“政府建設+社會力量管理”模式轉變，導致自身無法發揮應有的引導作用，促進和擴大體育消費的層次和能級[22]。

圖2 2010—2016年全國和上海市體育產業增長值比較Figure 2 Comparison of Growth Value of National and Shanghai Sports Industry from 2010 to 2016

3.4 體育資源配置改革力度不足，未能有效促進體育產業資源進行正常的市場流轉

近年來，盡管上海體育產業改革力度有所提升，但體育資源合理流轉和配置的空間仍然巨大，與上海體育產業發展的整體戰略布局尚不適應，與廣大市民對體育資源的需求以及健康生活的向往仍有較大距離。如上海在財政資金扶持與引導、企業稅費減免與優惠、人才隊伍強化與培養、產業用地供給與保障等方面的支持力度不夠，各類政策對體育產業的支持效果不強，未能有效調動各類市場主體合作利用存量資源興辦體育產業，未能引導銀企合作為中小型體育企業建立融資服務平臺，未能深入推動體育保險開發新的體育險種，未能出臺相應的扶持政策和激勵措施鼓勵退役運動員從事體育資源開發與利用工作。在推進公共體育設施方面，上海未能積極推動所有權、經營權分離的改革進程，未能有效提高體育場館服務水平。在構建體育傳媒服務新格局方面，上海仍然沒有培育出具有巨大發展潛力的體育新媒體平臺，至今未能打造1～2家國際性的體育傳媒公司。在加強體育產業轉型升級方面，上海也未能強力推動體育裝備技術創新，未能推進智能制造、人工智能、機器人等先進技術成果服務應用于體育領域。在提高健身休閑產業發展能級方面，上海也沒有強力推進體育健身休閑服務項目。在體育資源政策制定方面，上海仍未出臺公共體育設施中遠期規劃，沒有實施全民健身場地設施全覆蓋計劃。在體育資源設施供給方面，上海未能在全市范圍內打造“15分鐘體育生活圈”，不能完全支持戶外、山地、水上、冰雪、汽車、摩托車和航空器等具有引領性質的體育消費項目。在體育產業資源布局方面，上海未能重點打造體育資源集聚區和以體育資源配置服務為核心的示范基地[23]。

4 上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心的契機

4.1 國家和地方相繼出臺相應的支持文件，體育產業政策持續發力

國發46號文為上海體育產業指明了未來發展方向。2015年上海緊跟著出臺滬府發26號文，對上海體育產業發展提出了 “一個總目標”“四個分目標”。根據這一規劃，上海將于2025年基本建成全球著名體育城市和體育資源配置中心，努力打造充滿活力的體育科技創新平臺和世界一流的國際體育賽事之都，預期將在體育產業規模、體育產業技術、體育產業環境、體育產業基礎四個方面取得重大突破。為了推動上海全球著名體育城市建設，2017年和2018年上海又相繼出臺《上海市體育產業集聚區布局規劃》（2017—2020）和《關于加快本市體育產業創新發展的若干意見》（滬府發〔2018〕31號），旨在推動體育產業朝集聚化、融合化、高端化和品質化方向發展。按照初步規劃，未來上海體育產業將構建結構優化、布局合理、功能完善、層次分明、特色突出的“一核兩帶多點”的空間體系，在2020年左右建成一批高水平的國家體育產業示范基地、體育產業特色集聚區和重點集聚區。上述文件為上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心提供了強有力的政策保障。

4.2 體育產業規模持續擴大，體育產業資源相對豐富

研究表明，上海體育產業發展有著深厚的土壤，產業資源相對豐富，更擁有大批體育明星資源。近年來，上海體育產業市場規模不斷擴大，經營主體數量快速增加，產業結構與布局不斷優化，產業盈利能力日益提升，資源配置與共享效率持續改善，體育產業整體發展態勢良好。以2016年為例，上海體育產業增加值為421.27億元，總體規模達到1 045.87億元，而體育服務業增加值和總產值分別占到81.7%和64.6%，總體水平與體育發達國家較為接近。自2016年以來，上海一大批創新型體育企業嶄露頭角，體育類相關經濟單位多達11 489個，在數量上同比增加近三分之一。而2017年體育產業總體規模上升至1 266.93億元，同比增長21.1%。有數據預測[24]，上海體育產業總體規模在2020年將達到前所未有的2 000億元以上，與發達國家體育產業發展水平總體持平；到2025年，上海體育產業總體規模將超過3 000億元，其中體育服務業增加值占比超過體育產業增加值的60%；到2035年，達到與卓越全球城市相適應的體育產業發展水平。這些資源的存在為上海構建具有全球影響力的體育資源配置中心奠定了堅實的產業基礎。

4.3 體育產業成長環境持續優化，體育產業發展優勢明顯

近年來，上海著力破除行業壁壘，政府在有關購買服務、規劃、土地、稅收、財政、金融、投資、人才、就業等方面的發展體育產業的政策措施進一步完備。歷經各方主體的努力，上海體育產業成長環境不斷改善，產業發展活力持續增強，基本形成全民健身、職業體育和體育賽事引領體育產業協調發展的新格局。其中，體育競賽表演、健身休閑、場館服務、體育培訓、體育中介、體育商貿等服務業蓬勃發展；高端體育用品制造業、智慧體育快速發展；體育旅游、體育傳媒、體育金融、運動與健康促進等新興體育業態不斷壯大。目前，上海體育產業發展主要以服務業為主，未來必須圍繞體育產業的細分市場進行建設，加快建設具有全球影響力的體育資源配置中心，大力提升體育產業資源配置能力，著力打造體育國際貿易中心，建成一批具有集聚效應和產業特色的重點體育產業基地和項目，培育一批具有國際競爭力、帶動性強的骨干體育企業集團，不斷完善體育產業結構體系。體育產業成長環境的不斷優化和良好的發展趨勢，將為上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心奠定了較好的環境條件。

4.4 體育產業原有基礎持續鞏固，體育消費市場初步形成

近年來，隨著上海城鎮居民人均收入的不斷提高和閑余時間的增加，居民參加體育健身的意識和科學健身的素養普遍增強，體育消費規模和水平明顯提高，上海體育消費快速提升，體育消費市場初步形成。為了進一步提高公共體育設施以及居民對體育資源需求的滿意度，上海市委、市政府也正在逐步提高體育健身設施建設標準，將許多公共體育設施和場館，包括學校體育場地，向市民實行開放。未來上海經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.6 m2，學生在校期間每天至少參加一小時的體育鍛煉活動，其他各類人群參加體育鍛煉的人數比例高于全國平均水平[16]。可以預計，未來上海體育產業將有著良好的契機實現彎道超車，也為上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心留出了足夠的發展空間。

5 上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心的方案設計

5.1 上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心的戰略步驟

近年來，由于我國在生產制造工藝水平上的大力提升，再加上長三角區域內強大的產業基地和制造能力，可以說上海在體育資源的匯聚上并不成問題。然而，由于上海在體育金融保險、體育人才培養、體育服務體系、體育營商環境、體育國際話語權等高端體育服務領域以及軟環境方面的建設相對緩慢，嚴重阻礙了其全球體育資源配置能力的進一步提升。對比其他國際知名體育資源配置中心，上海在體育資源配置能力上存在的差距主要有兩方面：一是高端體育服務機構集群效應不明顯，二是體育服務的國際化水平亟需提高。因此，未來上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心，必須積極培育包括體育金融、體育咨詢、體育規則、體育仲裁、行業協會等在內的具有全球配置潛力的體育資源能力，強化與擴展包括體育組織注冊登記、體育管理、體育經紀在內的全球性體育資源配置能力。結合我國國情和上海實際情況來分析，建議上海在構建具有全球影響力的體育資源配置中心的戰略步驟上可以分兩步走。

第一步，到2025年基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心。按照中央和上海規劃，2025年上海基本建成全球著名體育城市，全球體育資源配置能力不斷提升，必須著力做好“體育資源高度集聚，體育服務功能健全，體育市場環境優良，物流運輸服務高效”四個方面工作。體育資源高度集聚主要體現在以體育資源物流吞吐量、體育企業集團、體育服務機構等為代表的體育資源要素集聚方面始終保持國際領先地位；體育服務功能健全主要體現在配套服務功能初步完善，能為行業各類利益相關者提供服務，對外輻射能力大幅提升，市場服務范圍達到一定規模，以增強對國際體育服務企業的吸引力，主要包括體育金融、體育咨詢及行業協會等；體育市場環境優良主要體現在政府監管、服務高效和法治環境優良，體育注冊登記、體育管理、體育經紀的制度科學完善；物流運輸服務高效主要體現在運輸體系合理、全程物流服務、口岸綜合效率達到國際先進水平。做好上述四個方面的工作，上海便能夠在更大范圍內配置資本、技術、信息和人力等體育資源，基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心，同時與上海國際金融中心、經濟中心、航運中心、貿易中心、科技創新中心建設形成互動，使上海從過度依賴國內體育資源轉向綜合利用海內外體育資源，由此形成體育-航運-經濟-貿易-金融-科創的多功能互動態勢。

第二步：到2030年強化和鞏固上海具有全球影響力的體育資源配置中心地位。2025年至2030年，上海體育資源中心應在鞏固本土性體育資源配置能力和強化區域性體育資源配置能力的基礎上，更加專注于向全球性體育資源配置能力的方向拓展，包括在國際體育仲裁、體育規則、體育行業組織等軟實力建設方面取得突破性發展，并且積極參與國際體育規則的制定，以提高上海體育產業的國際影響力與地位，逐步構建上海體育資源配置中心的全球話語體系。

5.2 上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心的目標任務

為了助力上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心，上海必須著力推進以下幾個方面的目標。一是充分借力“一帶一路”倡議，助推上海體育要素資源向沿線國家輻射，促進體育要素資源的全球配置；二是以港口物流和海運物流的發展為突破口，把上海的體育服務資源（特別是高端體育服務資源）帶到世界各地，以提升上海體育資源配置中心的形象，改進對海外體育資源的業務處理能力；三是以創新體育服務業業態為手段，實現“彎道超越”，在全球搶占體育新業態資源的全球配置先機；四是以上海自貿區建設為契機，實現體育產業管理體制機制全面創新，促成體育產業成長環境不斷優化，逐漸提升全球體育資源配置能力。

6 上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心的政策建議

6.1 在體育資源配置方式上，采取政府調節為主、市場調節為輔的混合模式

根據本研究的調查顯示，目前上海體育產業正在圍繞完善產業政策、明晰產業規劃、培育產業氛圍、夯實產業基礎、挖掘產業主體、建立產業市場等方面持續推進，而產業資源的合理配置是前提與基礎。由于資源配置主體的投資能力和價值理念不同，因此產生不同的資源配置模式。而不同的資源配置模式對于體育產業可持續發展的影響也是不同的。事實證明，盡管相對單一的政府機制或市場機制，在推動產業資源的配置方式方面都各有所長，但其效果均不理想。只有根據體育產業社會價值與經濟價值的相對大小（或價值目標），構建政府調節與市場調節相結合的混合模式，才是未來提高體育資源配置能力的發展方向[25]。未來上海在建設具有全球影響力的體育資源配置中心的過程中，對于業余體育資源采取由政府配置的機制，對于職業體育資源采取由市場配置的機制，并配合以適當的糾錯機制，這種混合調節模式不失為相對理想的配置方式。

6.2 在體育資源配置方法上，推動優質體育資源進入市場，不斷繁榮體育產業市場體系

加快體育產業發展需要釋放存量資源，促成資源增量。目前，上海在服務市場主體和發揮市場作用方面，積累了較為成熟的做法和豐富的經驗。如上海聯合產權交易所從2015年開始推進體育產權交易板塊建設，在2016年便成交了一系列品牌賽事（如上海市民運動會等）。但對標國內外先進做法，上海在服務市場主體、吸引社會資本、促進體育產業發展方面仍然有著需要改進的地方。未來上海必須切實保障體育產業資源政策措施落地，著力深化銀企合作模式，不斷創新體育金融服務平臺，力爭使體育產業扶持政策更加精細化，力求體育產業保障措施更加精準和可行。必須鼓勵各區縣因地制宜地發揮比較優勢，通過設立形式多樣的專項發展資金，提高對體育產業資源的支持力度，著力推進體育產業資源配置的特色化發展。同時鼓勵和支持體育企業用好自貿區金融政策，建立銀企合作的體育金融服務平臺，支持中小型體育產業主體的發展。因為體育金融服務平臺一直扮演著類似孵化器的角色，如果缺乏相應的金融服務平臺，盡管市場上可能并不缺錢，但許多體育資源卻因無法交易而被空置。同時，體育企業集團必須加大對高端體育產業人才的引進，高等院校加大對體育產業人才的培養力度。

6.3 在體育資源配置政策上，堅持以改革創新為主線，明確各主體的職能定位和責任劃分

體育產業資源的合理配置關鍵在于體制機制創新，目標應該是做到政府規范管理，市場依法運營[26]。近年來，盡管上海在盤活現有體育產業資源、推進體育產業資源市場交易方面的管制有了進一步的放松，但在政策內容方面仍然比較含糊，仍需進一步細化。未來上海必須持續深化改革，不斷改進政府服務職能，完善社會監管機制，明確定位政府機構、事業單位和行業協會的職責和功能，正確處理好政府宏觀指導、市場主導資源配置、行業協會自行監管等關系，形成“政府監管、市場配置、社會監督、產業發展”的運營管理體制和資源配置機制。要建立健全市、區、街道（鎮）三級聯動和跨部門協同配合機制，建立體育產業資源規劃與保障機制，推廣運用政府、企業和社會資本跨界合作模式，鼓勵多元社會主體參與體育基礎設施建設和體育場館運營，建立重大體育活動市場化運作機制，不斷完善以企業為主體的體育賽事機制，積極引導和培育體育消費增長點。

6.4 在體育資源規劃發展上，完善體育產業功能布局，提升體育資源配置水平與配置能力

在總體目標上，必須牢固樹立“大體育”理念，以完善體育產業功能布局、讓市民更好地參與體育活動為宗旨，以加強體育產業供給側改革、推動體育產業需求側協同為重點，探索建立以體育資源集聚區為核心的空間布局和發展體系，促成體育資源和城市發展的功能配套，為上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心奠定基礎。在區域配合上，必須以體育產業集聚區為核心，結合所在區域體育運動優勢、體育文化基礎和特色體育設施等情況形成特色及主導優勢，積極完善各類體育配套設施，不斷滿足市民體育消費的多層次需求，形成功能完善、相互支撐的空間布局和結構體系，并以此為基礎來輻射和引領周邊體育資源建設與發展。在發展規劃上，必須明確各方主體的職責與定位，著力提升上海體育資源配置水平與配置能力。其中，上海必須著力構建布局合理、結構優化、功能完善、層次分明、特色突出的體育產業空間發展體系，上海體育管理部門必須不斷創新發展理念、完善產業政策、規劃產業發展、挖掘產業主體、培育產業氛圍、夯實產業基礎、保障公共投入，最終走出一條具有上海特色的體育產業發展之路。

7 上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心的保障機制

7.1 資源整合機制：全面做好體育資源的統計和核算工作，對體育資源進行統一規劃布局

統籌規劃是上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心的基本前提，而對上海體育資源進行全面統計和科學核算是進行統一規劃和合理布局的首要條件。全面做好體育資源的統計和核算工作，有利于發揮存量資源的作用，為增量資源和能力提升奠定基礎[27]。根據本研究的調查顯示，相對于其他省市而言，上海體育資源統計和核算工作尚處于起步階段。未來隨著體育產業在GDP中所占的比例不斷增加，上海體育產業對于GDP的貢獻率不斷提升，體育資源統計工作逐漸得以重視。特別是近年來上海已經著手開始對體育資源進行全面統計和科學核算，為上海構建具有全球影響力的體育資源配置中心奠定了較好的基礎，未來上海必須按照產業分類做好體育資源的全面統計工作，并根據體育產業資源的核算數據，對體育資源進行統一配置和規劃，為基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心奠定基礎。

7.2 能力提升機制：認真落實政策保障工作，切實推動體育產業資源配置效益的發揮

上海基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心的關鍵，還在于做好配套的政策保障措施，通過能力提升促成存量體育資源效益的發揮，達成增量的目的。回顧歷史，由于對體育產業資源配置作用認識不足，上海歷屆政府未能將體育產業資源合理配置列入政府經濟發展規劃中，使體育產業資源合理配置工作長期處于邊緣狀態。根據本研究的調查顯示，體育行政管理部門對于競技體育運動項目的重視程度遠遠超過對體育產業資源的合理配置的重視程度，致使體育產業資源長期得不到合理配置，體育產業資源的合理配置工作也被排除在體育產業發展范圍之外，存量體育產業資源合理配置的功能無法得到正常發揮。近年來，特別是自2008年我國的舉國體制為北京奧運會的成功舉辦，提供了其他國家無法比擬的優勢，使人們對體育產業資源進行合理配置的功能有了深刻的認識，理論界和社會的呼聲也日益高漲。時至今日，上海市政府逐步重視對存量體育產業資源的合理配置，深刻認識到了體育產業資源的合理配置的重要性，體育產業資源合理配置不僅可以帶來良好的經濟效益，而且可以帶來良好的社會效益，還可以促進體育產業整體環境的改觀。盡管近年來上海體育產業發展勢頭良好，但與其他城市相比，上海作為一線城市在體育產業資源的合理配置方面仍然相對緩慢，亟需由政府部門出臺相關政策予以保障，大力提升體育產業資源配置能力，將體育產業資源合理配置工作納入經濟發展規劃中來，將基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心納入到長三角一體化協同發展的工作議程中來。

7.3 產業培育機制：不斷優化體育產業結構規模，積極培育產業主體，促進市場發展

近年來，上海體育產業經過長期發展積累，在結合地域特色的基礎上逐漸形成了相對完善的產業結構體系。依托上海海派文化為后盾，上海體育賽事成為一枝獨秀的優勢產業，較好地發揮了體育資源集聚功能，目前上海可以成功舉辦F1方程式賽車、寶馬杯和匯豐杯高爾夫國際比賽等，未來體育賽事產業具有廣闊的發展空間；體育休閑和彩票產業成為上海體育產業中的主導產業。其中由于體育彩票產業帶有一定的敏感性，目前在我國仍處于相對特殊的地位，未來上海在這一方面很難取得跨越式發展，建議以穩定發展為主；而體育休閑產業則可以對地域文化和特色資源進一步挖掘和利用，迅速取得規模的擴張和產業的發展。競賽表演和體育培訓產業則可以成為上海體育產業發展中的輔助產業。由于上海體育場館資源相對完善和豐富，足以保證各種國際國內體育賽事的順利進行，因此競賽表演應該作為未來上海體育產業的重點發展對象。同時，發達的傳媒產業也有利于上海競賽表演業的宣傳推廣，可以為體育表演業贏得巨大的贊助空間；而上海體育培訓業歷經起伏，只有建立良性有序的管理體系和市場準入機制才能贏得持續發展；對于體育用品業而言，上海主要以體育用品銷售為主，缺乏自己的知名品牌和競爭力。未來體育用品制造業的發展可以考慮依托長三角優勢制造業，大力發展大型體育工程機械業和體育場館及基礎設施等產業。根據以上基本思路，通過跨區域和跨產業的協調，不斷優化上海體育產業的結構布局，促成體育資源不斷向上海集聚，為上海建設具有全球影響力的體育資源配置中心奠定發展基礎。

7.4 環境支撐機制：發揮要素集聚功能，吸納民間資本和社會力量參與到體育產業中來

長期以來，在舉國體制的影響下，上海體育產業的發展主要以行政手段為主，對體育資源配置采取計劃方式調控，政府財政撥款成為了體育資源最為主要的來源。在資源有限的特定時期，這種方式能夠形成合力，短時期內使我國體育事業的發展取得了較好的成效，并迅速奠定了我國體育大國的地位。但長時期發展下來，隨著人民群眾對體育資源需求的日益增長，盡管國家在體育產業上的投入力度也有了巨大增加，但仍然無法滿足國民日益增長的體育資源需求。近年來，隨著體育產業化的發展，上海在體育事業上的投入不斷增加，但各種資源和運營成本不斷提高，給上海財政帶來極大的負擔。因此，未來上海在建設具有全球影響力的體育資源配置中心的過程中，亟需尋求新的投入方式，以解決體育資源投入有限的難題。盡管體育產業自身具有一定的“造血”功能，可以發揮體育產業要素的市場價值和經濟功能，為自身發展積累資金并創造財富用以反哺體育。但這種能力總是相對有限的，根本無法滿足體育產業市場的發展需求。因此鼓勵社會力量和吸引社會投資參與到體育產業發展中來，成為滿足體育資源增長需求的理想途徑。當然，民間資本和社會力量的參與前提是建立在一定的投資回報基礎上的，而通過體育產業資源的合理配置，恰好可以為民間資本和社會力量爭取合理的回報。所以，未來上海必須開拓多元融資渠道，整合各種民間資本和社會力量參與到體育產業中來，為上海基本建成具有全球影響力的體育資源配置中心提供必要的環境支持。