工商聯(lián)所屬商會改革首要解決幾個重大難題

高健淇

去年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，但該意見屬于框架性的，在各地貫徹實施時，遇到了很多實際問題，這些問題歸納起來，都是具有普遍的共性問題，也是下一步工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展需要著力解決的重大課題。

改革的首要問題

工商聯(lián)所屬商會的范圍界定。哪些商會是工商聯(lián)的所屬商會，這是改革的首要問題。目前，工商聯(lián)所屬商會包括：工商聯(lián)本級商會、直屬商會、團體會員商會。

現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，團體會員商會由于商會在成立、注冊的過程中，工商聯(lián)沒有參與發(fā)起、主導(dǎo)，只是后來出于統(tǒng)戰(zhàn)、聯(lián)絡(luò)的需要發(fā)展而來，對團體會員商會則無法行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。既然工商聯(lián)無法行使職責(zé)，那么團體會員商會，還算不算工商聯(lián)的所屬商會？如果說算，那么對團體會員商會的管理，將缺乏理論依據(jù)和制度支撐。如果不算，那么工商聯(lián)吸納和發(fā)展先進商會的大門，將會關(guān)閉。

不注冊的工商聯(lián)所屬商會，其活動的正當(dāng)性、合法化。如果按照社會組織管理條例，未經(jīng)民政部門注冊的商會，均屬于非法組織。但由于歷史原因，一些工商聯(lián)的直屬商會（行業(yè)商會和基層商會），沒有在民政部門注冊登記，卻長期開展活動。工商聯(lián)以黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，選擇的是黨的政策大于政府法律法規(guī)的路徑。

工商聯(lián)所屬商會不是法外之地，如果說工商聯(lián)所屬商會改革是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命，那么所有未經(jīng)民政部門注冊的工商聯(lián)所屬商會，都應(yīng)該清理、勸散、除名、取締，或者轉(zhuǎn)換為工商聯(lián)本級商會的專業(yè)委員會，成為二級機構(gòu)，不能以商會的名義出現(xiàn)，開展相關(guān)活動。

工商聯(lián)將成為

“主管商會的商會”？

突出工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位和商會與行政機關(guān)脫鉤改革的矛盾爭端方案。這次改革的重點強調(diào)了工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的地位，乍一看，似乎與中央要求行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革精神相背離。但工商聯(lián)本身屬于人民團體和商會組織，不是行政機關(guān)?？梢砸暈樯虝鞴苌虝沧匀徊粚儆谛姓C關(guān)脫鉤的范疇。

但已經(jīng)與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，或者不需要業(yè)務(wù)主管單位、直接登記的行業(yè)協(xié)會商會，是否可以再次變更工商聯(lián)為業(yè)務(wù)主管單位呢？這就涉及到民政部門和行業(yè)主管部門的意見、商會組織的意愿，社會組織的“改革”最終目的等綜合考量?？梢哉f困難阻力重重，工商聯(lián)縱使發(fā)心是好的，也未必能達(dá)成多方共贏的局面，建議這一類商會，不作為工商聯(lián)發(fā)展的選項。

從改革成敗來看，只有工商聯(lián)在商會成立注冊過程中，進行引導(dǎo)、指導(dǎo)和主導(dǎo)的，才能名正言順地成為業(yè)務(wù)主管單位，原來沒有標(biāo)明為業(yè)務(wù)主管單位的，則可以進行更正。沒有通過工商聯(lián)，企業(yè)自發(fā)，直接登記的商會，則不宜強迫使其成為“被業(yè)務(wù)主管單位”。

如何確保先進性與統(tǒng)戰(zhàn)性

工商聯(lián)所屬商會和非工商聯(lián)所屬商會的先進性。工商聯(lián)所屬商會的先進性，決定著改革的成效。目前來看，工商聯(lián)所屬商會只能在“非公經(jīng)濟人士”這個領(lǐng)域里進行發(fā)力，相比其它行業(yè)協(xié)會商會、異地商會，則不受“非公經(jīng)濟人士”這一框定和約束。工商聯(lián)所屬商會最大的優(yōu)勢是政治安排，行業(yè)優(yōu)勢不如原來脫鉤前的行業(yè)協(xié)會商會，地方優(yōu)勢和組織活力不如異地商會。工商聯(lián)所屬商會的空間，基本上是邊緣行業(yè)，和基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）民營企業(yè)群體，是社會組織的“薄弱、真空地帶”。

改革的重點，要突出工商聯(lián)所屬商會的先進性，除了政治安排之外，還要在人員編制、資金支持、辦公場所、能力建設(shè)等方面，發(fā)揮工商聯(lián)的作用。

黨組織的多層覆蓋問題。在同級黨委（黨工委）、社工委、民政局綜合黨委、流動黨委等黨組織已經(jīng)交叉覆蓋的情況下，工商聯(lián)黨組織如何突出和加強對所屬商會黨建的管理。實際上，這個問題不是什么難題，只是一個關(guān)系理順的問題。工商聯(lián)需要做的文章，就是把統(tǒng)戰(zhàn)工作，納入黨建工作體系之中，才是正確可行的路徑。

在為企業(yè)減負(fù)的大環(huán)境下，如何在不收取企業(yè)會費的情況下，解決商會的生存問題。這是目前所有商會協(xié)會都面臨的現(xiàn)實問題。

在政府控制部門財政預(yù)算、削減三公經(jīng)費，政府購買社會服務(wù)不完善的情況下，各級黨委政府如何重視和加強工商聯(lián)工作，繼而加大對工商聯(lián)所屬商會建設(shè)給予財力支持、編制支持，這個命題，考驗著各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)的“領(lǐng)導(dǎo)水準(zhǔn)”、“工作力度”。