如何看待反腐倡廉，完善管理體制

黃悅

[摘 要] 深刻認識反腐倡廉建設工作的重要作用，將反腐倡廉建設與強化教育、監督、作風建設、懲處等方面有機結合，充分發揮其關口前移的教育引導作用，對筑牢國有企業黨員干部拒腐防變的思想道德防線，推進企業持續健康發展具有重大意義。

[關鍵詞] 國有企業 反腐倡廉 管理體制

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告指出，需要嚴格全面的治理黨，不斷提高黨的執政能力和領導能力。在習近平中國特色社會主義新時期的指導下，國有企業紀檢監察機構要全面貫徹黨的十九大精神，堅定不移地貫徹落實黨的全面嚴格管理方針，認真履行職責，由黨章指派，加強監督執法強度，嚴肅黨風，正我黨風，反腐倡廉，堅持不懈地進行黨風廉政建設，努力營造廉潔的良好氛圍，為新時代國有企業的改革和發展提供保障。

一、國企腐敗產生的動因

（一）自我合理化的借口

面對經濟壓力，國有企業高管總會找到一些理由，無論這個理由是否合理，他們都會自欺欺人，將自己的腐敗行為包裝成不會違反自己道德的行為，讓他們感到安心。國有企業的腐敗者經常使用的借口是：其他人這樣做，那么我不這樣做就是虧本；我被迫這樣做；我只是暫時借這筆錢，我可以在以后再還回來；作為公司的員工，我付出那么多，我應該得到這些的；我這么做也不會損害到其他人的利益；我做的事情是為了公司好，能夠通過其他方法為公司帶來很多的資本；榮譽、誠信以及正直都是可以犧牲的等等。

（二）政府對國有企業的管理不盡合理

軟預算約束進一步減輕了國有企業高管在腐敗的時候所應當承擔的責任。正因如此，政府減少了軟預算約束，但這也導致政府干預市場的能力減弱，對國有企業的監管也減弱了很多，使國有企業在市場只能夠處于一種壟斷的地位[1]。即是說，一方面，政府的干預為國有企業高層領導的權力尋租創造了便利的條件；另一方面，政府的控制也為高管腐敗推諉責任造就了真空環境。但這種政府行為又會造成監管的漏洞，導致國企腐敗頻發。除此之外，公民監督主體的缺位也是監管系統漏洞之所在。

（三）利益最大化的驅動

人性本質上都存在貪婪的特性，隨著社會的發展，利益至上對人們的影響十分深刻，很多人都會存在向錢看齊的思想，國有企業中的高管們也是如此，無論他們處于什么位置，總是會去追逐利益，希望自己能夠得到更多的利益。由于國有企業高管的特殊性，他們在日常工作中不斷追求政治上的升職。對國有企業的高管來說，追求的不是企業經濟改革發展的精神，而是政治發展的精神。國有企業的高管經常由政府部門直接派遣，通常情況下，領導干部在國有企業工作一段時間，然后在取得一定成績后再回到政府部門。國有企業并沒有成為這些人發展的目標，只是作為一個中轉站而存在，有些高管經不住誘惑，認為自己反正也要被調走，就會產生可以腐敗一下的思想，他們沒有“為企業財富而奮斗”的企業精神，導致國有企業的高管腐敗情況十分嚴重。

二、國企腐敗的治理路徑

（一）建立健全國企內部反腐體系

國企的特殊性質使其領導擁有廣泛的權力，因此，完善制度設計，明確產權制度和權力制度十分重要。

第一，應更加明確國有資產和國有企業產權所有者，使得投資主體充分行使控制權和監督權，盡量縮短委托代理關系鏈條，防止產生外部所有者不能實際控制企業及企業內部人控制問題，在此過程中充分利用國企股份制改革，為國企內部注入活躍的市場力量，綜合國有資本強大的資源支持和民間資本高效的運作機制，形成多方面投資主體共同監管的局面[2]。第二，深化國企改革，建立完善的公司治理結構，充分利用國有企業生產經營和商業性的特點發揮公司治理的作用，讓國企“三會”切實發揮作用，形成股東大會、董事會和監事會三者制約機制，妥善處理委托代理關系。第三，明確國企管理層職權范圍，建立規范的職權行使制度，讓國企工作人員按相關規定行使權力，從根源上杜絕權力濫用問題。第四，消除國企領導“家長制”和“一言堂”現象，將決策權等權力下放，對于重大事項采取集體決策制，同時應使經營管理和人事任用權利更加透明，并接受廣泛監督，防止貪污受賄問題，還應注意政府與國企之間較為緊密的聯系，始終堅持政府發揮監管等職權而不干預國企經營，隔離政府政治權利與國企經濟利益。第五，建立完善的監管體系防止國有資產流失，國企同其他企業一樣存在委托代理矛盾，企業高管為追求個人利益而損害所有者利益，而國企所有者的缺位則使這種矛盾更加體現為國企高管私吞國有資產，進而產生腐敗問題，因此要充分利用國資委代表國家履行出資人職權[3]。此外，還應建立完善的財務監管制度，對于國企內部每一筆資金應明確用途，防止侵吞資產、公款消費等損害國有資產行為。第六，建立合理的高管薪酬制度，將對企業貢獻程度納入薪酬分配標準中，同時劃分出資人和經營負責人，對出資人即國有資本的監管者采用任命制，因此其薪酬應靠行政制度規范，對經營負責人則采取選拔制，其薪酬應由市場來決定，這樣既能保證國有企業在社會主義市場經濟建設過程中保有活力，并同其他企業一起進行公平的市場競爭，又能保證薪酬激勵機制的有效發揮，還能為實時監控異常來源的收入提供標準，從來源上阻止腐敗問題。

（二）加強金融監管力度

當前，我國金融監管體系已升級為“一委一行三會”，新成立的國務院金融穩定發展研究會將改變中國金融監管有協調卻缺乏統籌的現狀，我國金融監管體系的權威性將大大提高。國有企業掌握的國有資產是人民的共同財富，因此需憑借完善的金融監管體系防止國有資產流失[4]。在國有企業改革過程中國企反腐會不斷遇到新的挑戰，權力濫用、徇私舞弊現象也會呈現新的形式，因此要充分利用金融監管杜絕賤賣國資、違規交易和利益輸送等違法違紀行為。只有擁有良好的金融監管體系，才能保證其監督腐敗違規問題職能發揮作用，所以要嚴格防范金融領域的腐敗風險。

（三）加強反腐倡廉模式的合理轉變

對國有企業的反腐宣傳教育而言，在工作實施過程中，要不斷根據時代的步伐進行變革，特別是在改造反腐敗的過程中。堅持反腐敗模式應運用綜合性手段，注重反腐工作的有效性，創造更高的價值。反腐敗模式的轉變應考慮到許多因素的作用，而這些因素并非隨機變化產生的[5]。要進一步完善“黨委統一領導，黨政聯合管理，紀檢委員會組織協調各部門的責任，讓群眾能夠參與到政治管理中”的領導體制和工作機制。最關鍵的是積極探索與民共治的管理機制，進一步明確公民和社會組織在反腐敗斗爭和建設廉潔政府中的主要地位，積極響應和支持公民參與各種新形式的反腐敗建設，進一步建立和完善公民參與反腐敗誠信建設的有效機制，促進中國國有企業反腐敗建設的可持續發展。

三、結語

國企反腐工作的開展將進一步優化組織結構，提高組織決策傳達的準確性和有效性，并因此提升國有企業的運行效率和市場競爭力，同時對金融監管提升有效性和其他領域反腐產生示范效應，從而促進社會中廉潔之風的建設，推動經濟社會發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化建設及實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興獻出一份力量。

參考文獻：

[1]李燕萍.新形勢下國企黨風廉政建設和反腐倡廉的思考[J].辦公室業務，2018（18）：14.

[2]聶資魯.構建完善的法律體系 推進國企監管和反腐法治化[N].檢察日報，2018- 09- 18（008）.

[3]魯世宣.“六項機制”推動國企反腐標本兼治[J].冶金企業文化，2017（6）：39- 41.

[4]王亞麗.反腐倡廉助力國企健康發展[J].企業文明， 2017（8）：92.

[5]陳國發.懲防結合 構建國企反腐長效機制[J].福建理論學習， 2017（5）：20- 22.