企業治理現代化的核心是制度建設
——訪貴州省國資委黨委副書記、副主任申勇

文_貴州日報當代融媒體記者 / 王淑宜 袁航

大力推進現代企業制度建設，督促企業以規范董事會建設為重點，進一步落實董事會職權、進一步完善治理結構，推動企業規范運行，28戶監管企業集團層面均規范建立了現代企業制度。

建立現代企業制度是國企改革的方向，是國企“兩個一以貫之”的關鍵一筆。推進國企改革，要以增強企業活力、提高效率為中心，貴州在建立現代企業制度、提高國企核心競爭力方面怎么做？做得如何？貴州日報當代融媒體記者近日采訪了貴州省國資委黨委副書記、副主任申勇。

建立中國特色現代企業制度

申勇：我們在建設中國特色現代企業制度方面精準發力。

一是嚴格貫徹落實“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”兩個一以貫之，有效劃分治理主體權責邊界，確保黨組織研究討論是董事會、經理層決策前置程序的要求。省國資委黨委按照中組部、國務院國資委黨建30條重點任務和省委、省政府30條貫徹意見，督促各國有企業認真落實“兩個一以貫之”，分年度分階段明確重點任務并按期督促調度。督促各監管企業建立重大事項報告制度、落實重大決策前置程序，按照職工總數1%以上比例配備專職黨務干部，按照不低于上年度職工工資總額1%劃撥黨建工作經費，省、市、縣所屬國有企業母公司層面全部完成“黨建入章”，進一步解決國有企業黨組織、董事會、經理層等各治理主體之間的權責邊界問題，黨組織把方向、管大局、保落實的作用進一步發揮。

二是加強規范董事會建設，強化董事會運行和董事履職評價，深化董事會職權。緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署，大力推進現代企業制度建設，督促企業以規范董事會建設為重點，進一步落實董事會職權、進一步完善治理結構，推動企業規范運行，28戶監管企業集團層面均規范建立了現代企業制度。根據企業資產規模、行業特點和組織形式，合理確定董事會成員數量，優化董事會組成結構，配強董事會班子。2018年至今，對18戶企業的董事會進行調整充實，共調整補充了53名董事會成員。對新組建企業，同步統籌考慮董事會建設問題，及時將董事會成員配備到位，確保董事會的及時運轉。目前各監管企業集團層面均已建立董事會，落實董事會職權。

建立市場化經營機制

申勇：我們在建立市場化經營機制方面精準發力。

一是探索推行經理層成員任期制和契約化管理，建立職業經理人制度。今年我委開展了《貴州省國有企業建立職業經理人制度》課題研究，草擬了《關于貴州省國資委在貴州國有企業推行職業經理人制度的實施意見》，對選聘工作的相關要求、程序、考核和約束等進行明確。截至目前，省國資委監管企業的二級單位共有266戶，其中有130戶建立董事會，有95戶推行了經理層任期制，有34戶進行契約化管理，有13戶建立職業經理人制度，共招聘職業經理人30名。

二是貫徹落實國有企業負責人薪酬制度改革、改革國有企業工資決定機制意見。落實國有企業負責人薪酬制度改革。我委出臺了《貴州省國資委監管企業負責人經營業績考核辦法》和《貴州省國資委監管企業負責人薪酬管理辦法》及相關的配套性文件。2019年4月出臺了《貴州省國資委改革監管企業工資決定機制暫行辦法》（黔國資通考核[2019]108號），2019年已全面按照新辦法對監管企業工資總額進行管理調控。根據企業功能定位、聚焦主責主業設置，分類確定工資效益聯動指標，突出考核重點，提高了不同企業工資與效益的聯動效果，工資總額的增長與企業效益緊密掛鉤，具有較強的針對性和導向性。

盤江集團現代采煤裝置。（省國資委供圖）

建立監管與追責機制

申勇：一是優化監管方式，強化事中事后監管。

完善國資監管制度。制定出臺《關于加強和改進全省國資國企監管工作的指導意見》，配套制定出臺企業規劃項目投資監管、債權債務和股權監管、信息化監管等10個監管制度，構建全方位多維度立體化的監管機制。

規范企業投資和財務行為。印發《貴州省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》《貴州省國有企業資產負債約束實施意見》兩個文件，進一步明確違規經營投資范圍、規范企業財務監管活動。推進分類監管、重點監管。對商業一類、商業二類和公益類國有企業實施分類監管、分類考核、分類定責。

強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監管，加強對企業集團層面的管控及其下屬二、三級子企業的監管。開展重大風險隱患排查。梳理出政治規矩、意識形態、社會穩定、國企改革、生產經營、金融債務等11個方面存在的重大風險點，提出66條具體措施，壓實工作責任，強化日常預防，堅決防范重大風險的發生。

創新監管方式。充分運用大數據，筑牢國資監管數據鐵籠，制定《貴州省國資監管大數據平臺建設項目服務方案》，加大資金投入，深入推進“國資云”建設。在國資監管信息化建設方面，3年累計投入794.7萬元，目前已完成電子政務內網、“數字鐵籠”國資監管云平臺、國資監管大數據平臺建設，并在持續深化。2019年國資監管大數據平臺列為省政府10個省級試點示范項目，目前，該項目方案已通過評審，列入“一網一云一平臺”2019年度采購方案，正在實施之中。

二是督促監管企業建立違規經營投資追責機制。2019年7月，經省人民政府同意，省國資委印發了《貴州省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》，其中涵蓋了集團管控、風險管理、購銷管理、工程發包承包建設、資金管理、轉讓產權及上市公司股權和資產、固定資產和無形資產投資、投資并購、債權債務融資管理、改組改制、境外經營投資和其他情形等12方面的違規經營投資追責內容，共涉及102種行為。為了實現《辦法》的順利實施，省國資委在機構改革時新設督查處，對監管企業違規經營行為進行督查，并制定《貴州省國資委督查工作辦法（試行）》，確保違規追責機構運行流暢。