創新生態扶貧方式　實現增綠增收雙贏

劉云山　劉銳銳

嵐縣地處呂梁山集中連片特困區，全縣國土面積為1508.48平公里，折合226.27萬畝，其中林業用地面積81858.22公頃，折合122.7875畝。縣域土地貧瘠，缺林少綠，是貧困與生態脆弱交織區，是典型的生態脆弱區和經濟落后區。

近年來，嵐縣縣委、縣政府立足生態脆弱與貧困落后的縣情實際，堅持習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，創新思維、科學決策，探索出了合作造林、購買式造林、購買式管護、合作社造林、林業資產收益造林等一系列生態扶貧造林新模式，實現了生態建設與脫貧攻堅的有機結合。

立足縣情實際，走出生態扶貧新路徑

（一）探索購買式造林新模式，激發群眾造林熱情。嵐縣縣委、政府立足全縣宜林荒山多、貧困勞力多、積存苗木多的實際，通過深入調研、多方論證，嵐縣林業局局長王志平同志與林業局全體干部職工經過多次會議研討，結合前期扎實調研成果和廣泛聽取社會各方意見的基礎，初步提出了購買式合作社造林思路，在全國率先探索開展了扶貧攻堅造林合作社承接造林綠化工程，工程驗收后政府回購，使群眾獲得收益。

（二）探索購買式管護新模式，確保群眾穩定收入。在實施購買式造林的基礎上，縣委、政府針對全縣林業資源管護提出了購買式管護的新模式。購買式造林每一個環節都與貧困戶相聯系，所有的利益都與貧困戶掛鉤，真正使造林工程精準扶貧到貧困戶身上，保障了貧困戶能夠持續穩定脫貧，實現了增收增綠雙贏。

（三）探索林業資產收益，實現林業產業發展。2017年，在購買式造林、合作社造林、合作社管護的基礎上，王志平同志緊緊抓住省政府把嵐縣列為林業資產收益扶貧試點縣政策的機遇，依托國家實施新一輪退耕還林政策的有利時機，探索林業資產性收益的模式。王志平說：“林業資產收益模式就是縣鄉兩級政府將農村土地所有權、承包權、經營權三權進行了分置，按照群眾自愿、公開公示原則，將農戶自己的退耕還林經營權由村集體代農戶統一持股，以股權的形式入股造林企業，造林企業組建或對接由精準脫貧戶參加的脫貧攻堅造林專業合作社，由企業出資，脫貧攻堅造林專業合作社組織精準脫貧戶參與退耕還林工程建設、管理和管護的路子，實現讓“資源變資產、資金變股金、農民變股民”。

創新利益聯結機制，實現經濟社會多重效益

通過購買式造林、購買式管護和林業資產收益等生態扶貧模式聯結農民利益，實現了經濟社會多重效益。

（一）群眾增收脫貧。全縣成立扶貧攻堅造林專業合作社102個，覆蓋全縣12個鄉鎮121個村1751戶貧困戶5155名貧困人口。三年來全縣新造林28.04萬畝，138個脫貧攻堅造林專業合作社，覆蓋12個鄉鎮，121個村，1677戶建檔立卡貧困戶，帶動5155余名貧困人口人均增收4000余元。目前林業生態管護人員共計563人，其中建檔立卡貧困戶460人，占到81.7%，對全縣50萬畝林木管護，年人均增收8880元。

（二）集體經濟“破零”。在實施購買式造林過程中，大部分脫貧攻堅造林合作社由村黨支部或支部書記領辦，通過承攬造林工程、合作社獲得收益，村集體可以按照比例進行分紅，實現集體經濟“破零”。

（三）促進本地苗木銷售。隨著育苗產業的發展，全縣油松平地育苗總面積達4.5萬畝，總株數達3.8億株。

（四）實現林業經濟新突破。在探索林業資產收益過程中，認真分析嵐縣地理、氣候、土壤等特點，大膽引進“中蒙雜交雜雌優1號”（又稱高原圣果1號），進行規模化種植取得成功。

（五）造林組織實現發展。造林企業牽頭領辦成立以經營退耕還林、宜林地、干果經濟林為主的股份合作組織，發展經濟林產業，企業通過村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經營權，因地制宜發展沙棘、榛子、中藥材等林業產業，為公司盈利提供產業支撐。

（六）增加貧困地區生態效益。購買式造林大大提高了貧困人員參與造林的積極性，不僅提高了林木保存率，破解了成活難、保存難的問題，提高了森林覆蓋率，提升了生態環境效益，而且為農民發展林下養殖業、種植業和森林旅游服務業提供了廣闊的空間，使建設綠水青山和實現群眾增收得到有機統一。

嵐縣探索購買式造林、購買式管護、林業資產收益聯結扶貧模式，短期群眾有勞務收入，中期有管護收入保證群眾脫貧，長遠有資產收益和林業產業分紅收益，實現了短中長結合，確保群眾增收脫貧致富。

激發生態建設活力，實現增綠增收雙贏

（一）綠水青山就是金山銀山。在生態扶貧過程中，把生態保護與脫貧致富有機結合起來，以保護“綠水青山”為基點實現經濟發展方式轉型，創建“綠水青山”型經濟，發展了森林經濟、果木經濟。這種以生態建設促進脫貧攻堅的綠色發展之路，不僅改善了脆弱的生態環境，而且增加了貧困群眾的收入，實現了生態建設與脫貧攻堅的有機結合和共建共贏。

（二）創新扶貧機制需接地氣。推進精準扶貧，增強扶貧制度的針對性和可操作性，讓中央精準扶貧、精準脫貧的政策措施落地見效，必須加強調查研究，充分考慮當地的發展水平、致貧原因、自然資源、生態環境等情況和當地農民脫貧致富的需求愿望，立足當地實際，因縣因村制宜。

（三）深化改革是一切工作的突破口。全面深化改革是創新工作方法、提高工作效率、提升工作成效的動力源泉。

（四）加強基層黨組織的領導是關鍵。農村基層黨組織是推動精準扶貧的“一線指揮部”，要想啃下精準扶貧這塊“硬骨頭”，必須把基層黨建作為長遠之計和固本之策，貫徹以抓基層黨建促脫貧攻堅的戰略思想，實現扶貧開發與基層黨建同頻共振。

（五）資金投入是保障。在脫貧攻堅推進過程中，項目的實施、產業的發展、技術的推廣等一系列工作都需要資金投入作為保障。通過做好財力保障，用足用好扶貧政策，保障扶貧專項投入，撬動金融資本和社會資金投向扶貧開發，提高扶貧資金使用效益，有效激活市場活力。

嵐縣生態建設新路徑已經走過四年，取得了令人矚目的成效，同時也得到了上級大力支持和認同，世界銀行將嵐縣探索的“合作社造林”模式作為國際減貧十大典型案例指定錄入。2018年11月國家林業和草原局辦公室、國家發展與改革委辦公廳、國務院扶貧辦綜合司三部委聯合發文推廣扶貧造林專業合作社經驗，2019年被呂梁市委市政府授予“弘揚呂梁精神、聚力改革創新”先進集體。2019年1月王志平同志也被山西省人力資源和社會保障廳、山西省扶貧開發辦公室表彰為全省脫貧攻堅創新獎。