2020：決戰脫貧攻堅

田文璐

隨著精準扶貧工作的逐步推進，脫貧攻堅已經到了“啃硬骨頭”、攻城拔寨的沖刺期。絕對貧困人口已經逐漸減少，扶貧工作也在不斷細化，對于貧困人口識別的瞄準度要求也在逐漸提高。

精準扶貧，重在“精準”。但在實際操作中，基層干部常常會面臨一個難題：如果嚴格執行國定貧困線標準，就需要測算農戶家庭人均純收入。但農民生產經營活動復雜，收入來源多樣，具體收支很難準確計算。

而且很多基層干部發現，有時準確計算農戶收入的意義并不大，因為村莊真正低于貧困線的農戶只占極小比例。這種絕對貧困戶易于識別，村民對此的爭議也比較小。真正難于識別的是相對貧困戶，也被稱為“臨界戶”。這些農戶收入已經超過貧困線，只是在住房、醫療或教育方面還有一些困難。

此時，如何精準識別幫扶對象就成為對基層干部的考驗。一位有經驗的扶貧干部表示：“農村每家每戶情況都不一樣，精準識別沒有簡單方案，很多時候要多方面地參照，讓‘簡單問題復雜化。”

正如很多基層干部所說，農村扶貧工作中的精準識別難題，最主要的還不是程序與態度問題，而是識別精準要求與鄉土社會的復雜性之間的矛盾。有基層干部反映，有的貧困戶是因為懶惰、不思進取而致貧，為求“全面脫貧”，政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶“兜底”，對不能享受扶貧政策的其他村民來說，又常常有一種“懶人偏有懶福，勤人累斷肋骨”的不甘。村民之間產生“爭當貧困戶”的歪風，勤勞致富這一正確價值觀反而被漠視。

不少干部認為，部分地區扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況，因“福利陷阱”激化的貧困戶—非貧困戶—干部之間的“三角矛盾”，值得重視。

貧困戶的精準識別，被認為是脫貧攻堅工作的“第一粒紐扣”，扣好這枚扣子至關重要。如果將扶貧“泛福利化”，那么越是扶貧，就越是會出現反效果，貧困戶越會滋生“懶漢”心態。

因此，精準識別固然要按政策辦事，還應加強村民評議、政策公開，并引入多元識別參考機制，綜合多項指標予以判斷。比如采取排除法，如陜西省的“九條紅線”、云南省的“四有標準”，目標都是將那些購買了商品房、家中有財政供養人員、有實體經濟的農戶排除在外。還有投票法，讓村民小組內部開會投票，票高者當選。有基層干部表示，一旦采取選舉辦法，家族、人情等社會性因素就會起作用。有的農戶生活困難，村民卻認為他四體不勤或不會做人，就是不選他。評比結果為大多數村民接受，一定程度上表達了村民共識，而后針對個別貧困戶落選的問題，干部再去做工作。這樣因地因人施策、具體情況具體分析的精準扶貧才能實現真正脫貧。