新常態下的公共管理：困境與出路

譚嬪

【摘要】在現代社會的高速發展下新常態已經開始影響到人們的生活，新常態的下的公共管理：困境與常態的探索對全面深化改革的實現有重大的意義。在本文中講述了新常態的發展之路并指出了新常態的意義;分析了當下中國的多方面常態，在這樣的背景下找出了當前公共管理的最大難題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】新常態 公共管理 解決方法

新常態在使用后一直被很多人關注著。并且從不同的角度對此進行剖析。而新常態成為一個戰略性關鍵性因素是在習近平總書記對其闡述后。在本文中系統的剖析了這一常態，從其最近本的衍化到其發展為政治、社會等多種環境及領域，同時也講出了當下的公共管理出現的困難，并發現這些問題迫切的需要解決

一、新常態的發展與意義

新常態意味著打破了以往的思路，進行了徹底的改變，而在這種新形勢卻能長久保持。新常態最早的出現在國外的經濟領域，而在我國這個詞語的出現也是在對外國的經濟形式的分析中。在習近平總書記的提出后，使這個詞語進入了大眾的視線也轉變成了官方用語。在隨后的多次會議上習近平總書記多次對這個詞語進行闡述和深入講解。最終我國在經濟發展下產生的新常態定位九大變化。而新常態就是對應發展得規律，新的方式選擇，也將其作為了一種新的理論框架。在這一框架的基礎上，本文提出了中國化的經濟、文化、社會等領域的新常態內容。

二、中國化新常態的核心內容

（一）新常態的定義

在2014年中央工作工作會議上對經濟發展的新常態進行了明確的定義，并宣布我國進入經濟新常態時期。為了應對各國的經濟戰爭、實現我國的經濟可持續發展，通過對技術的改革、對落后技術的淘汰，加快產業的轉型、發展新興產業從而推動經濟結構的優化。為了使經濟的增長速度變得緩慢，勢必要對經濟進行宏觀的以應對變化前期所帶了影響，讓穩定的增長方式代替激進的增長方式，讓經濟的建設向對人民的服務進行轉移。

（二）社會新常態

我國依法治國的基礎為一個好的法治社會，而法治社會一種穩定的社會形態，為的是建設一個人民懂法、守法的社會。因此，增強人民對法律的理解、推動法治社會的建設時我國社會發展的新常態。通過我國的基本建設，在全社會的范圍內為人民進行法律的普及，在潛移默化中影響著人民、改變著人民。

（三）環境新常態

在過的十幾年里，因為社會的飛速發展，讓我國的生態環境出現了很大的問題，在環境的破壞達到極值時，就會使生態環境崩潰性惡化。生態環境的崩潰也會對社會產生極大影響，不僅會降低人民的生存環境也降低了人民的幸福指數。同時也讓對環境進行治理的的費用逐漸增高，機會讓政府的經濟產生負擔。所以，在十八屆三中全會中講出：要從源頭保護，建立完整的生態文明系統，對生態系統進行破壞的人或企業追究法律責任。

（四）文化新常態

隨著中國國門的打開，在經濟發展得帶動下，中國文化被外國文化沖擊著，使中國的傳統文化影響力逐漸減小。文化的多元混淆了大眾的視線，使人民的價值觀也發生了變化。文化的缺失與主流價值觀的混雜意味著整頓思想文化領域的需求。因此對社會主義核心價值觀的宣揚可以促進我國正態價值觀的形成

三、新常態下公共管理的困境

（一）技術的可行性與實踐手段的單一的困境

公共管理技術，是管理者為實現一定目標而建立的。其中蘊含著現代的治理方法與多種技術的融合，而中國當下的已經具有可行性，其規范性與操作性受到各界好評。而對于管理技術而言，這些技術的應用在現實中卻差強人意。在管理時，管理者并沒有完全考慮到人民的意志，并沒有使社會利益的發展達到最大化，管理者大多從自身政績角度出發，采用傳統的管理方式，這使管理能力不被人民認可。

（二）公共管理者個體自覺的困境

管理者的意識也會被其所在的環境影響，組織的意識會對個體產生強大的侵占效應。積極的意識會讓組織生化，促使管理者自覺地習慣產生，并約束自己。如果所在組織有文化的缺失，也對管理者有著極大的影響，造成管理者道德意識的喪失。

（三）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。

新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結構不合理，制度運行靈活性較差等問題，還需要不斷改進和完善。

四、新常態下公共管理問題的出路

（一）持續提升公共管理主體的治理能力

公共管理主體的涵蓋了政府、社會組織和公眾，在不同的治理層面對不同的管理主體所要求具備的治理能力也有所不同。對于政府而言，需要全面深化行政體制改革、積極轉變政府治理方式、優化政府治理結構：同時對政府內部人員應通過完善績效治理機制、人員選拔機制和激勵機制，提高政府內部工作人員的職業水平。對于社會組織而言，加強對社會組織的監督，有效帶動社會組織在社會治理過程中的協同治理作用。除此之外，為了提升社會公眾的治理能力，應高度重視社會公眾現代化水平的提升。通過加強全社會范圍內的知識和文化價值體系教育，提高社會公眾的民主意識、法治意識和參與國家治理的自覺意識和主體意識.

（二）加強現代公共管理技術手段

加強現代公共管理技術中的創新數字治理技術、政務技術風險評估技術、科學決策技術等現代公共管理技術的采用可以為國家治理體系提供工具性保障，加強現代公共管理技術的創新和使用。應革新政府管理的思維，提升公共部門管理主體的思維，有意識的采用富有創造性和實用性的現代公共管理技術，把移動互聯網技術、物聯網技術緊密結合，為公共部門的高效履職和管理創新提供技術支持。

五、結束語

我們要堅持提升公共管理主題的治理能力。對于政府來說，要進行全面的深化改革，對組織內部進行優化，強化政府人員的服務意識與道德品質，提高其解決公共問題的能力。對于社會而言，要培養社會組織，對社會組織進行創新。在此同時也要高度重視公民現代化的生活水平，完善社會主義制度，真正的做到讓人民當家作主，讓人民有意識地維護政府與自我約束。在建設法治社會新常態時，融入新興的觀念而且要貼近人民。要逐漸改變人民的人生觀、價值觀與世界觀，把依法治國融入人民的日常生活，把以德治國讓人民牢記，倡導公平、公正、公開，讓社會變得透明化。