新時期對投資審計工作提質(zhì)增效的若干思考

涂詠梅

【摘要】通過對實踐工作的總結(jié)分析，本文思考新時期下投資審計工作如何提質(zhì)增效，加強投資審計監(jiān)督力度，提出建設(shè)性意見，推進投資審計工作在新時期發(fā)展進步，提高工作水平。

【關(guān)鍵詞】新時期 投資審計 思考

我國經(jīng)濟進入平穩(wěn)發(fā)展時期，政府投資項目日益增多，加強投資審計監(jiān)督工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于當(dāng)前投資審計工作問題突出，還有待加強管理，規(guī)范制度。

一、投資審計工作普遍存在的問題

（一）審計逾越權(quán)責(zé)范圍

在基層審計機關(guān)，超越自身權(quán)責(zé)范圍的行為普遍存在，它們通過不同方式，參與管理決策，決策深度不一。有的審計機關(guān)只參與少數(shù)管理活動，有的則參與多項或者全部管理活動;有的單位受到建設(shè)單位邀請參與管理，有的則以決策議事成員名義參與管理。根據(jù)《國家審計準確》規(guī)定，審計人員不得參與被審計單位管理活動，因此以上行為明顯逾越監(jiān)督權(quán)范圍。

（二）審計結(jié)果運用不合規(guī)

此外，審計單位還存在直接運用審計結(jié)果作為竣工依據(jù)的問題。這主要是由地方性法規(guī)直接導(dǎo)致。在相關(guān)法規(guī)中，主要有三種情況：規(guī)定審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù);在招標文件和合同中約定審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù);在建單位可以將審計結(jié)果當(dāng)做結(jié)算依據(jù)注明在文件和合同中。地方性法規(guī)在法律中卻產(chǎn)生了新的問題，地方性法規(guī)擴大了審計決定的法律效力，逾越了立法權(quán)限，缺乏立法依據(jù)。

（三）審計履職不到位

地方性法規(guī)對竣工結(jié)算做出規(guī)定，導(dǎo)致了投資項目必須經(jīng)過審計，而審計項目過多，審計承載力超負荷。這也使得審計機關(guān)面對審計項目十分被動，毫無主動選擇權(quán)，凡是報送項目必經(jīng)過審計，面對巨大審計工作，審計力量無法與審計項目成正比。在審計過程中，投資項目走簡易程序，審計機關(guān)沒有正確履行職能，使得審計質(zhì)量得不到保障，增大審計風(fēng)險。

二、新時期如何保證投資審計工作提質(zhì)增效

（一）維護投資審計獨立性

首先，審計機關(guān)要樹立依法審計意識，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開展審計工作，提高風(fēng)險意識，集預(yù)防與控制為一體。依法確定審計對象、范圍，嚴格取證、查詢賬戶，依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，增強自身法制觀念，不參與項目建設(shè)決策和審批、項目預(yù)算編制及調(diào)整、征地拆遷等管理活動。不逾越審計權(quán)限，不以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，不代替建設(shè)單位，開展審核工程結(jié)算、核定征地拆遷費用以及土地征收補償認定等工作。

（二）完善審計制度

審計部門要嚴格遵守審計法等相關(guān)法律法規(guī)，進一步完善投資審計制度，依法履行項目結(jié)算審計等法定職責(zé)，督促相關(guān)單位履行職責(zé)，提高績效。政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程，要加強審計，不強制要求將審計結(jié)果作為項目竣工結(jié)算依據(jù)。根據(jù)民事主體意愿，尊重合同或者招標文件中約定將審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條理。審計機關(guān)如發(fā)現(xiàn)結(jié)算失實，應(yīng)依法獨立出具投資審計報告，作出審計決定，責(zé)令建設(shè)單位進行整改。如發(fā)現(xiàn)違紀違法、損失浪費等問題，也應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定移送有關(guān)部門處理。要健全審計督查機制，落實整改，完善投資審計規(guī)范，使其更好地發(fā)揮作用。

（三）突出投資審計重點

在投資審計工作中，審計機關(guān)和工作人員要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H投資項目情況，突出投資審計重點，圍繞中心展開工作，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃，實現(xiàn)審計項目與審計能力相匹配，防止審計任務(wù)過重，超過審計負荷，力所能及完成投資審計工作，此外，還要堅決拒絕“簡易程序項目。審計機關(guān)必須遵守國家審計準則要求，嚴格執(zhí)行項目審計計劃，走合法流程和審批程序，形成嚴格審計報告和公告制度。

（四）強化投資審計管理

新形勢下，投資審計工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高，審計部門要加強項目質(zhì)量防控，提高投資審計工作質(zhì)量。首先要加強培養(yǎng)投資審計干部的工作能力。讓投資審計干部形成宏觀思維、辯證思維，拓寬審計視野，致力于提升投資審計業(yè)務(wù)水平和能力。再者，強化項目質(zhì)量檢查與業(yè)務(wù)考核。通過確立審計責(zé)任制，落實審計責(zé)任，加大項目審理力度，保證審計工作高質(zhì)量完成。加強監(jiān)督協(xié)審中介機構(gòu)和人員，堅持對重大審計事項進行討論研究，對發(fā)生的重大質(zhì)量問題，追責(zé)到底。還要加強理論研究，總結(jié)審計實踐經(jīng)驗。深化政府投資審計內(nèi)涵，堅持正確的投資審計科研工作方向，運用理論和實踐經(jīng)驗對投資審計工作進行指導(dǎo)，落實審計工作每一個細節(jié)，使投資審計工作質(zhì)量得以提升。

另外，投資審計工作專業(yè)性強、技術(shù)性高，審計部門要加強人才隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有審計人員進行專門培訓(xùn)，建設(shè)穩(wěn)定投資審計隊伍，提高投資審計人員專業(yè)技能，優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)。審計機關(guān)的隊伍建設(shè)要以綜合性人才為主，以實際工作需求為導(dǎo)向，定期組織投資審計人員開展學(xué)習(xí)，擴展專業(yè)知識，了解行業(yè)新趨勢，培養(yǎng)復(fù)合型投資審計人才。

三、結(jié)語

在新時期下，投資審計必須依法展開審計工作，促進建設(shè)廉潔政府，加強對審計人員的廉政教育，強化監(jiān)督職能，使得審計部門整體具有自律和廉潔意識，做到依法審計，加強問責(zé)意識，提升審計層次，提高審計意識;審計部門要加強人才培育，人才引進，建設(shè)強大投資審計隊伍，實現(xiàn)審計力量與投資審計項目向匹配，提高工作容量，加大人才培養(yǎng)投入，增加人才儲備;要強化審計監(jiān)督，建設(shè)完善監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，使審計人員做到堅守職業(yè)道德，不以權(quán)謀私，貪圖自身利益，做好自我監(jiān)督。