供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推動(dòng)我國國企改革的思考

張靖

摘 要：我國國企的產(chǎn)能過剩問題越來越突出，國企改革仍然是我國體制改革的一大難點(diǎn)。在新常態(tài)下，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，全力推動(dòng)國企“去產(chǎn)能”。本文分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國國企改革面臨的形勢與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上分別從宏觀和微觀兩個(gè)層面上提出我國國企改革的戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;國企改革;經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);路徑

改革開放以來，我國國企改革步伐一直不斷向前。近40年來，我國國企改革主要經(jīng)歷了政府“放權(quán)讓利”、所有權(quán)過渡、企業(yè)制度改革、剝離政策性負(fù)擔(dān)改革四大階段。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)入深度調(diào)整時(shí)期，國企經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢，并存在嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因而國企改革仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，我國國企改革也迎來新契機(jī)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國國企改革面臨的形勢與挑戰(zhàn)

近兩年國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，全國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額和應(yīng)交稅金同比增幅呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，交通、化工和機(jī)械等行業(yè)利潤總額同比增長較快，而煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損，大中型國有企業(yè)成為國有經(jīng)濟(jì)虧損的“重災(zāi)區(qū)”，經(jīng)營績效持續(xù)下跌。2014 年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國有經(jīng)濟(jì)面臨新一輪改革。在新一輪改革中要結(jié)合供給側(cè)改革的要求，重新對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行定位。隨后中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和首要任務(wù)是不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和生產(chǎn)效率，從根本上增強(qiáng)國有企業(yè)的主要競爭力。在供給側(cè)改革的要求下，國企改革不能僅僅局限于用國有企業(yè)的盈利指標(biāo)即國有企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度作為評(píng)價(jià)國有企業(yè)績效的方法，而更應(yīng)該重視國有企業(yè)的創(chuàng)新能力和自身品牌效應(yīng)的樹立，把全要素生產(chǎn)率作為衡量國有企業(yè)績效的重要指標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)，將有力推動(dòng)鋼鐵、煤炭等國有企業(yè)改革。正由于我國國企業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略下我國國企改革的重中之重就是“去產(chǎn)能”，這也是我國供給側(cè)改革的首要任務(wù)?！叭ギa(chǎn)能”關(guān)鍵就在于淘汰國內(nèi)的“僵尸企業(yè)”，僵尸企業(yè)主要是指承擔(dān)了高額的政策性負(fù)擔(dān)費(fèi)用的國企。當(dāng)這些企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下降時(shí)，必然導(dǎo)致企業(yè)利潤率下滑，在市場經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)必將通過裁減員工、降低工資、減少產(chǎn)量等方式來降成本。而國企為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政府形象，必須堅(jiān)守崗位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，地方政府也不愿意將大量的資金投入到僵尸企業(yè)中，通過兼并重組、淘汰落后等方式來處置僵尸企業(yè)。針對(duì)現(xiàn)行煤炭、鋼鐵等行業(yè)改革中的問題，提出我國國企改革的戰(zhàn)略路徑。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國國企改革的戰(zhàn)略路徑

通過分析國有企業(yè)當(dāng)前在供給側(cè)改革背景下面臨的挑戰(zhàn)，可以看出國有企業(yè)改革不僅需要從宏觀視角推進(jìn)，也要注重微觀視角的把握。國有企業(yè)改革是一個(gè)需要系統(tǒng)論證的問題，重點(diǎn)應(yīng)該從企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)兩方面探究。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面

1.推動(dòng)國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮資本市場在創(chuàng)新資源配置中的作用，通過資本市場并購重組等，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要使命是推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，這就需要發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)國企發(fā)展方式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國企要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來，要充分發(fā)揮資本市場在創(chuàng)新資源配置中的作用，大力提高研發(fā)投入。要構(gòu)建面向創(chuàng)新的多層次資本市場體系，完善股權(quán)投資鏈，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，把股權(quán)投資的高效率、高收益、專業(yè)性的特點(diǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)的高成長性、高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)有效匹配，提高國企科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力，分散技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，真正把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.針對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，加速由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。針對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加速由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。落實(shí)從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，探索國有資本管理模式，讓國家成為國企的債權(quán)人，而不是經(jīng)營管理者。以債權(quán)的形式對(duì)國有資本進(jìn)行管理，不僅實(shí)現(xiàn)了國有資本的保值增值，還可以鼓勵(lì)國企提高生產(chǎn)效率，激勵(lì)企業(yè)正常經(jīng)營運(yùn)作。具體可從以下幾個(gè)方面著手：一是剝離國企政策性負(fù)擔(dān)，使國企進(jìn)入市場競爭中。剝離國企政策性負(fù)擔(dān)要做好員工的安置與分流問題。一方面，要發(fā)揮政策的保障作用，完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)與最低生活保障制度，全面剝離國企的政策性負(fù)擔(dān);另一方面，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的再就業(yè)培訓(xùn)，提升失業(yè)者的再就業(yè)能力。二是將嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的國有資產(chǎn)劃入社?；穑鉀Q失業(yè)人員的資金安置問題。三是優(yōu)化國企考核評(píng)價(jià)體系，防止出現(xiàn)新的政策性負(fù)擔(dān)。

3.從國有資本投資公司和運(yùn)營公司的層面，推進(jìn)國有企業(yè)分類改革。國有企業(yè)實(shí)行分類管理，在公益類和商業(yè)類國有企業(yè)的實(shí)施措施應(yīng)該加以區(qū)分，具體表現(xiàn)為：在公益類國有企業(yè)中，應(yīng)該根據(jù)其自身發(fā)展的特點(diǎn)組建國有資本運(yùn)營公司，其主要職能是在合理利用有限資源的前提下，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的公眾目標(biāo)。國有資本運(yùn)營公司的發(fā)展方向應(yīng)該以政府作為主導(dǎo)，特殊情況下輔之以市場經(jīng)營的方法，同時(shí)要重視社會(huì)公眾利益的拓展，摒除僅以盈利成果作為衡量企業(yè)業(yè)績的取向;而商業(yè)類國有企業(yè)主要根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域的不同，分別成立不同投資方向的國有資本投資公司，該類投資公司處于完全競爭市場中，遵循市場運(yùn)行規(guī)律，主要以持有商業(yè)類國有企業(yè)的股權(quán)為主。國有資本投資公司與運(yùn)營公司就如同市場配置的無形之手和政府監(jiān)管的有形之手，兩者相互影響，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）治理結(jié)構(gòu)層面

1.試行職工持股政策。在國有企業(yè)混合所有制改革中，實(shí)行職工持股是其中重要的一項(xiàng)措施，職工持股是混合所有制改革中的勇敢嘗試，在職工持股法律制度尚不健全的情況下，確保通過穩(wěn)妥的實(shí)施方式進(jìn)行，首先在商業(yè)類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中漸次推進(jìn)，作為對(duì)員工的一種股權(quán)激勵(lì)，采取業(yè)績股票、期權(quán)股票等方式使職工參與到持股中。中央關(guān)于混合所有制改革中職工持股的規(guī)定是堅(jiān)持“持上不持下”的原則，主要是指分公司的職工可以持有總公司的股權(quán)，反過來則行不通。在推行職工持股過程中，要注意以下幾點(diǎn)：首先，由于目前員工持股處于剛試行的階段，需要從法律的角度明確職工持股的地位，同時(shí)給予相應(yīng)稅收方面的政策優(yōu)惠。其次，對(duì)職工持股的范圍和持股方式進(jìn)行的界定，職工持股的范圍主要由企業(yè)的骨干人員和科技創(chuàng)新人員組成，通過持股的方式增加他們對(duì)企業(yè)的忠誠度，體現(xiàn)激勵(lì)效應(yīng)的作用;在持股方式上，要做到效率優(yōu)先的原則，避免全員持股和平均持股。最后，要加強(qiáng)職工持股制度的建設(shè)，保障職工持股在合理合法、規(guī)范秩序的環(huán)境中進(jìn)行。

2.國企高管選聘制度。中國國有企業(yè)高管的選聘主要是沿襲歷來的行政任命模式，直接指定相應(yīng)的人員。行政任命的方式對(duì)國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的弊端顯而易見，主要表現(xiàn)在容易引發(fā)國有企業(yè)內(nèi)部人控制問題，同時(shí)行政任命也是政企不分的一方面。國企高管具有重要的決定權(quán)，其管理理念和決策方式直接影響國企未來的發(fā)展思路，甚至間接影響企業(yè)的文化氛圍。因此，國有企業(yè)經(jīng)理人制度改革是國企改革的重要部分，通過市場化的選聘機(jī)制，逐漸形成完善的職業(yè)經(jīng)理人制度。在商業(yè)類和公益類國有企業(yè)中，高管選聘方式要區(qū)別開，商業(yè)類國有企業(yè)由于處于完全競爭市場中，市場化選聘機(jī)制是選聘高管的最優(yōu)途徑，同時(shí)建立相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人信息庫，確保職業(yè)經(jīng)理人工作制度的完整性和規(guī)范性;公益類國有企業(yè)高管的選聘方式則比較靈活，可以借鑒公務(wù)員的選拔類型，但是對(duì)管理層的要求也相對(duì)較高，重點(diǎn)把握國家對(duì)國有企業(yè)宏觀調(diào)控的政策和走向，確保公益類國有企業(yè)在服務(wù)于人民的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.擴(kuò)展投資者類型。。實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大投資者類型主要是為了加強(qiáng)股權(quán)多元化，改變以往國企人員思維固化的弊病，員工思維跟上了，以體制調(diào)整促進(jìn)機(jī)制變革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度的根本轉(zhuǎn)變。在引入所有制資本方面，按照國有企業(yè)分類的不同采取相應(yīng)的措施，商業(yè)類中國有資本可以部分退出或者全部退出，減少持股的比例，加大改革的力度;公益類中適當(dāng)引入其他股權(quán)，該類國有企業(yè)仍需保持國有資本的相對(duì)控股地位，保證國有企業(yè)的公共屬性。

總之，供給側(cè)改革背景下，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，就必須依靠國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)拉動(dòng)獲取足夠的方法創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。國有企業(yè)改革是一個(gè)需要系統(tǒng)推進(jìn)問題，目前我國的國企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、巨額資本的產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步整合、兼并重組，通過國有企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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