國有施工企業“不能腐”體制機制的建設策略

歐陽龍

摘 要：隨著黨中央反腐敗要求越來越嚴，以及企業內部管理要求越來越高，為了做好黨風廉政建設，在不能腐體制機制上不斷優化，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，有力削減存量、有效遏制增量，在國有施工企業深化標本兼治，完善各種體制機制，促進黨和國有企業的健康持續發展。文章主要結合國有企業實際存在的問題，對”不能腐”體制機制進行探討和優化，希望有助于促進企業管理和預防腐敗。

關鍵詞：不能腐;完善機制;大監督體系

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生態展現新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。同時，黨中央也指出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須將“嚴”字長期堅持下去，不斷推進黨的自我革命，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。而國有施工企業緊跟上級步伐，在黨風廉政建設和預防腐敗方面需要不斷強化監督管控，不斷完善權利制約機制，打造全方位、立體化的大監督格局，構建“不能腐”的體制機制。

一、國有施工企業“不能腐”體制機制建設的意義

我們強調“老虎”、“蒼蠅”一起打，還要消滅“病菌”，清除“病灶”，這就要求我們既要懲治貪腐，有腐必反、有貪必肅，又要弘揚清風正氣，改進和轉變作風;既要刮骨療毒，清除腐敗分子，又要治病祛邪，鏟除滋生腐敗的溫床，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。習總書記在中紀委十八屆三次全會上又以“猛藥”、“重典”、“刮骨”、“斷腕”這樣振聾發聵的字眼，強調反腐敗斗爭的極端重要性。

現在一些同志認為，企業是經濟組織，不是黨政機關，沒必要那么興師動眾、大張旗鼓地反腐倡廉，這種認識是非常有害的，反腐敗沒有“特區”，沒有“禁地”。如果反腐倡廉不大題大作，我們的黨就會喪民心、悖民意、丟政權，“皮之不存，毛將焉附”。國家如此，企業也是一樣，沒有一個好的風氣，成就基業長青的百年二航偉業也就成了空中樓閣，一句空話，因此我們各級干部必須切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，做清醒人、明白人、局內人，真正做到“一崗雙責”，守土有責，牢固樹立“反腐倡廉無小事”的理念，以“大題大作”的聲勢來營造公司反腐倡廉的“高氣壓”，形成對腐敗分子“零容忍”的強大態勢，確保公司健康平穩發展。

二、國有施工企業“不能腐”體制機制存在的問題和優化措施

（一）建立組織機構，加強對監督工作的領導和協調

在公司范圍內，建立健全由監督部牽頭，審計、黨務、法務、工會等部門參加的黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，加強對監督工作的領導和協調。

（二）梳理現有的管理制度，完善管理漏洞，使監督有依據

梳理公司現有的管理制度，管理辦法，管理流程，對照“全不全、行不行、力不力、新不新、順不順”五問標準，做好制度立、改、廢工作，強化制度廉潔性審核，提高制度建設科學化水平，使公司的監督管理有根有據。如：考核、評先辦法涉及基層項目部的往往比較具體，但流程復雜或不夠清晰;而涉及公司部門的往往比較粗礦，沒有具體考核內容，流程比較清晰，但實際操作基本不按流程做。

（三）建立協調溝通機制，共享部門信息，建立縱橫監督

公司、項目部二個層面部門間的業務對接管理方面的制度和流程一直是我們管理上的薄弱環節，現有的管理制度和流程少有涉及。

1.項目部層面，項目目標管理最終會分解到項目的各職能部門，各職能部門除完成和管理好自身的人和事外，還要與其他部門有業務往來，管理對接。存在部門間資料提供及時性、準確性、閉合性的問題，對接不好，存在相互制約的問題。如：工程部要向合同、設備、物資等部門提供項目圖紙設計量，設備需求計劃，物資需求計劃;合同部要向工程、物資、設備等部門進行合同交底;設備、物資部要定期向合同部提交設備、物資費用的核算核銷資料。工程部提供的圖紙設計量不及時、不準確，合同部經濟活動分析、物資部材料核銷就會出問題;工程部提供的物資、設備需求計劃不及時、不準確，現場的施工就會出問題;合同交底工作沒有做或交底不清，現場技術員簽證就會出問題，設備費用、材料費用的歸集、核算核銷就會出問題，項目成本費用就不能閉合。目前分公司進展不順的項目，除征遷、資金等原因外，多是內部管理沒有理順。所以項目部部門間要加強溝通，共享部門信息，制定信息共享制度和流程，起到項目部門間相互監督的作用，對發現的問題，項目領導、項目黨支部（黨風廉政工作小組）要高度重視，及時督促解決，問題嚴重的應向分公司反應。

2.公司層面，各職能部門對各自垂直業務系統的人和事要加強監督管控外，還要對各基層單位上報的信息進行分析，并與相關部門進行分享，驗證其及時性、準確性、閉合性，使問題能及早發現，及時反饋，盡快解決。目前項目各職能部門都定期向分公司對口的部門上報本部門的報表或報告，但是分公司的部門少有對這些上報的數據（資料）進行分析，因為分公司部門間聯動也不多，數據（資料）共享還沒有形成制度，也沒有共享流程，所以也很難分析出什么結果，那么分公司部門從上報的資料發現問題的渠道就不通了，所以分公司各職能部門要加強對上報資料的分析，驗證，發現上報的資料不能閉合時要及時提醒項目部，發揮提醒、預警、監督作用。

（四）跟蹤各類檢查結果，發現問題線索，建立縱深監督

結合公司現場考評、效能監察、內（外）審、經濟活動分析及各專業口的專項檢查，在檢查發現的問題中找線索，并監督整改。今年在對項目進行對標性效能監察檢查中我們發現項目存在較多不符合項，如：項目分包申請、批復、招議標、評標結果、合同評審、合同交底等資料不全;跟施工隊簽訂的施工合同中施工任務有重疊;不按合同單價結算或超合同額計量（合同內容變更不上報）;超計量;應集中采購的物資沒有走集中采購程序;材料核銷不及時，完工分包合同不能及時辦理最終結算;設備利用率數據不真實;設備計劃性不強，現場簽證隨意性較大;合同及結算價格比書面報價高;施工隊使用項目部設備，設備費用未及時扣回等等。針對這些檢查中發現的不符合項或違規線索，紀檢監察部根據公司、分公司相關管理規定進行執紀問責，加強縱深監督。

（五）利用信息化手段，建立“互聯網+監督”模式

加強紀檢監察部門與合同、設備、物資、人力等部門相關業務的網上對接，實現信息互通，將大數據等科技方式運用到監督執紀工作中，不斷提升監督的準確性和時效性。通過對各職能部門每月上報信息的分析，找到管理的薄弱環節，從而提升監督的準確性和時效性。

（六）適時啟動巡查工作，主動監督

重點巡查相關單位黨組織和黨員干部堅定理想信念，黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，執行黨的紀律、履行全面從嚴治黨責任、落實中央八項規定精神及選人用人等情況。每年隨機或對群眾反應大、項目推進難、班子不團結、舉報多的單位啟動巡查工作，進行主動監督。

（七）設置舉報電話，舉報信箱，發動群眾監督

項目部、公司設置舉報電話，舉報信箱，讓群眾發現腐敗苗頭有舉報途徑。目前公司機關、基層單位（項目部）均公布了舉報電話，設置了舉報信箱，為群眾舉報腐敗苗頭提供了途徑。

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