十九大精神指引下深入推進(jìn)江西公安文化理念研究

羅彥玲

摘 要：十九大文化自信對(duì)江西公安文化理念建構(gòu)的啟示是，公安文化軟實(shí)力要適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中多中心的體制性變革需求，以社會(huì)信任的建設(shè)為核心，在公安核心價(jià)值觀的硬性制度建設(shè)和公安組織行為軟文化上下功夫。

關(guān)鍵詞：十九大文化自信;創(chuàng)新社會(huì)治理;江西公安文化理念

公安文化是我國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成部分，其感召力和影響力是構(gòu)成公安文化實(shí)力的主要內(nèi)容。在黨的十九大報(bào)告提出“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的背景下，公安文化正面臨著發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的局面，深入細(xì)致地研究“十九大”文化自信理念對(duì)當(dāng)代公安文化理念建設(shè)所提出的新要求，有助于提高江西公安文化理念的建設(shè)水平，更好地滿足公安隊(duì)伍建設(shè)服從服務(wù)于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的需要。

一、江西公安文化理念構(gòu)建應(yīng)與社會(huì)治理創(chuàng)新相適應(yīng)

十九大報(bào)告中明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”，因此，文化的創(chuàng)新與體制的變革是緊密聯(lián)系的。對(duì)于公安工作而言，在十八大報(bào)告中就明確地將中國(guó)特色社會(huì)主義獲取新的勝利的基本經(jīng)驗(yàn)之一，歸納為“堅(jiān)持人民主體地位”，十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。因此，“堅(jiān)持以人民為中心”不僅僅是歷屆中共中央成功的基本經(jīng)驗(yàn)，更為中國(guó)正在開(kāi)展的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐確立了文化上的價(jià)值原則。

在這一原則的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新提出了新的具體要求。比如，政府要“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”;“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制……推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”;公安司法戰(zhàn)線“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系……堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”回應(yīng)這些要求，江西公安機(jī)關(guān)必須面臨著定位調(diào)整的問(wèn)題，與之相應(yīng)的江西公安文化理念建設(shè)也必須通過(guò)內(nèi)容創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)回答社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的公安角色和文化定位的問(wèn)題。

二、江西公安文化理念建構(gòu)的核心內(nèi)容是社會(huì)信任培育

對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)中所要解決的戰(zhàn)略問(wèn)題是治理和化解國(guó)家在快速現(xiàn)代化過(guò)程中所派生出來(lái)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)生成的壓力來(lái)源于兩個(gè)方向：一是由快速市場(chǎng)化進(jìn)程所引發(fā)的社會(huì)分化。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位、生活方式的變革引發(fā)了文化上的倦滯，各種控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)衍生的文化規(guī)范體系發(fā)生了價(jià)值偏移，無(wú)法對(duì)社會(huì)中的非安全行為形成有效的道德約束;二是社會(huì)中生活著的人們的自我定位和信息辨識(shí)發(fā)生了偏移。由工業(yè)化和信息化所帶來(lái)的現(xiàn)代性的沖擊使得法律規(guī)范的有效性和持續(xù)性同時(shí)遇到了現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)，這使得原有的社會(huì)公共安全治理模式遇到了系統(tǒng)性的困難。因此，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公共安全治理與保障模式的創(chuàng)新，只能圍繞著構(gòu)建一個(gè)包容公安力量在內(nèi)的多中心治理結(jié)構(gòu)展開(kāi)。所以黨的十九大報(bào)告明確提出，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理模式的關(guān)鍵在于“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，這就是要充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)、行政和市場(chǎng)多個(gè)主體和多種機(jī)制在公共安全事務(wù)治理中的積極性。

社會(huì)治理創(chuàng)新這種多主體、多中心的特性決定了，公安機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中角色的變革方向，不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的用市場(chǎng)取向或法律取向改革的問(wèn)題。它會(huì)是一個(gè)朝著復(fù)合化，能夠更加充分、合理利用由各種社會(huì)力量，建構(gòu)動(dòng)態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全利益最大化的體系化變革。因此，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在這個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作用的將不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的司法強(qiáng)制力或市場(chǎng)交換力。基于社會(huì)認(rèn)同感而成的公共安全行為，非正式的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，血緣關(guān)系、朋友，服務(wù)者與被服務(wù)者間的情感的聯(lián)系等等，都要被納入社會(huì)整體的公共安全的協(xié)作體系之中。而江西公安機(jī)關(guān)必須致力于促成這些的公共安全協(xié)作的基礎(chǔ)——社會(huì)信任的培養(yǎng)。

三、江西公安文化理念建構(gòu)以公安組織與其他公共安全組織協(xié)作為載體

黨的十九大報(bào)告提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，公安文化軟實(shí)力以社會(huì)信任的培育為核心的體系化構(gòu)建模式，決定了公安文化軟實(shí)力的建設(shè)載體不能局限在公安隊(duì)伍建設(shè)或公安宣傳工作的范疇之內(nèi)，公安機(jī)關(guān)與整個(gè)社會(huì)安全保障體系的和諧互動(dòng)要體現(xiàn)在社會(huì)安全生活的各個(gè)領(lǐng)域之中。

這首先需要的就是公安隊(duì)伍核心價(jià)值觀建設(shè)要有能夠引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的制度內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中早已明確提出構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，是“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。公安工作方向與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向必須高度一致，黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是保障公安工作方向的根本原則。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)除了組織領(lǐng)導(dǎo)之外，影響更多、更為深入廣泛的是對(duì)公安組織價(jià)值觀和公安民警價(jià)值觀的影響。因此，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，本身就需要從公安組織制度化建設(shè)的角度出發(fā)，強(qiáng)化公安組織成員對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同，并將其演化成為民警個(gè)體對(duì)組織、事業(yè)、目標(biāo)的認(rèn)同，并內(nèi)化為民警的價(jià)值信仰、外化為民警的執(zhí)法行為，進(jìn)而形成具有符合公安組織特點(diǎn)的核心價(jià)值觀和價(jià)值信念。這是發(fā)揮江西公安文化理念引導(dǎo)其他公共安全參與主體積極參與社會(huì)公共安全協(xié)作所必須解決的一個(gè)硬內(nèi)容。

其次，江西公安文化理念需要培育適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新需求的公安行為文化。文化對(duì)組織變革的成敗具有極為重要的地位。費(fèi)蘭西斯·福山說(shuō)過(guò)“文化對(duì)一個(gè)社會(huì)創(chuàng)造健康制度的能力極為重要”。因此，對(duì)于公安組織而言，公共安全保障體系中的組織生成，包含警察組織和其他各類社會(huì)公共安全參與組織，伴隨著的都是中國(guó)公共安全社會(huì)治理實(shí)踐的歷史過(guò)程，是我國(guó)社會(huì)主義文明和政治管理體制，整體性的進(jìn)步和歷史選擇的結(jié)果。因此，江西公安文化理念的建構(gòu)需要有一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)并不斷創(chuàng)新的文化內(nèi)核。這一文化內(nèi)核需要深入到社會(huì)公共安全組織變革外部大環(huán)境之中，從公安行為文化、廉政文化、典型文化這樣的多文化建設(shè)角度來(lái)進(jìn)行綜合性的建設(shè)。其中以人民為中心的基本理念，以民意為導(dǎo)向的警務(wù)運(yùn)行模式，“參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督”的公共安全協(xié)作機(jī)制都應(yīng)該成為營(yíng)造公共安全協(xié)作共同體基本原則。