運用信息化提升城市基層黨組織組織力的實踐探索

黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是黨中央對加強黨的基層組織建設的新部署新要求。組織力的提升不僅是基層黨組織加強自身建設的核心內容，也是鞏固黨的執政基礎的關鍵所在。

為進一步適應信息化時代發展趨勢，加強和改進黨的建設，提升基層黨組織組織力，上海市黃浦區瑞金二路街道黨工委依托大數據技術優勢，突破傳統技術手段對信息共享和價值提升的局限，著力打造打造黨建引領下的“社區治理大數據平臺”，通過建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推動信息技術和城區發展全面深入融合，全面提升了黨組織的總覽全局、協調各方，引領社區治理和履行全面從嚴治黨責任的能力，基層黨組織的組織力實現智慧升級。

一、信息化助力黨組織更好地總覽全局，把握時勢。社區發展進程中衍生和蘊藏著海量數據，在傳統時代，由于受技術和信息來源的限制，基層黨組織只能通過抽樣的方法觀察決策對象，因而難以把握數據之間的整體聯系。瑞金二路社區治理數據庫圍繞“生活工作在社區的人、反映社區治理的事、保障社區安全有序運轉的物”三大數據元素，以整合街道各辦公室、下沉力量數據為基礎，以區人口信息庫、網格管理平臺等區業務平臺為依托，以手機應用、小區視頻監控、GIS動態地圖等采集的動態數據為補充，以“IDEA”為設計思路，設置了查詢、會診、應急、分析四大功能。“黃浦瑞金”APP以采集活動、民情、履職等外部動態數據為核心，拓展數據采集渠道，支撐在線社區服務，設置“數字全崗通、在線辦理和自治共治等活動”基礎應用，并配語音錄入。兩者相互支撐，增強了數據采集完整性和實效性，幫助街道黨工委作出全面、科學、準確的形勢評估，更加全面系統地審時度勢、總覽全局，圍繞中心、服務大局，組織黨員干部群眾在推進社區改革發展中當表率、做貢獻，有力地確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

二、信息化助力黨組織更好地協調各方，整合資源。條塊分割、各自為政是我國城市社區治理存在的主要問題。瑞金二路街道依托信息化實現資源共享，搭建協同治理的交流平臺，從理念層面形成協同治理的共同價值，從制度層面明確協作各方的主體責任，從行動層面促進各部門之間的有效協作與相互配合，不僅將街道內各工作條線的力量充分整合，更是進一步發揮了駐區單位、轄區黨員在社區治理中的主體作用，推動多元主體共同參與，提高社區共治水平。例如，為了更好協調各方力量，瑞金二路社區治理數據庫有針對性的拓展了線上會診功能。針對社區綜合性問題，由主辦部門線上發起“會診”，通過協辦部門數據共享，參與“綜合施策”，讓協商更便捷，過程更清晰，提升了疑難問題的處置效率，形成了一批可復制、可推廣的典型案例。以“樂安坊”自治項目為例，為解決南昌路雁蕩暴露垃圾網格案件發生率較高的問題，社區管理辦發起線上會診，召集黨建辦、社區自治辦、雁蕩社區、綠化市容所五方共同會商，通過對數據庫分析發現沿街店面的裝修是產生問題的主要原因，且居民對暴露垃圾進行自治的愿望非常強烈。根據這一情況，在黨建辦和自治辦指導下，成立了“樂安坊”居民自治組織，并在行政力量支撐下，共同做好暴露垃圾的管理工作。

三、信息化助力黨組織更好地研判需求，精細治理。信息化時代只有掌握足夠數據，才能及時精準地了解民情民意，了解群眾需求發展趨勢，從而有針對性地采取措施。瑞金二路街道社區治理數據平臺通過對各類社區數據重新予以梳理、關聯和管理，并以標簽化方式實現數據的精準定位，清晰生活和工作在社區人群的行為特征，基本建立了社區日常管理薄弱環節與重點領域的有效發現機制，有助于在黨建引領下，進一步提升社區服務的精準化與個性化，實現以繡花一樣的精細品質推進社區服務工作。目前，數據庫數據已累計生成人口標簽59個、事件標簽30個、部件標簽5個，總計94個數據標簽，其中黨建標簽14個，重點涵蓋黨員、黨組織基本信息，區域化黨建聯建單位，黨組織活動等黨建工作的方方面面。既能將黨員、黨組織同黨建活動記錄、心愿認領、雙向認領信息相關聯，又可以將黨建引領下的社區服務同居民需求相關聯，便于對黨員、黨組織的活動進行全方位的記錄，逐步細化黨建工作同社區服務的精準對接。

四、信息化助力黨組織更好地履行責任、從嚴治黨。伴隨著社會結構深刻變化和社會流動性加劇，黨員隊伍結構日趨復雜，黨員分散性、流動性和自主性日益加劇，成為基層黨建面臨的重要難題。瑞金二路街道開發的“黃浦瑞金”手機APP具有數據實時采集、自動采集、強化溝通的功能優勢，同時，將移動數據同數據庫對接，也提升了數據庫的完整性、及時性和高效性，幫助黨工委及時發現黨建工作的薄弱環節，促進全面從嚴治黨主體責任和監督責任的貫徹落實。目前，APP已經形成了“政務廳、黨建黨群、養老服務、自治活動、文明曝光臺和便民服務”六大功能板塊，開發了“掃一掃”數據采集應用，可以及時了解黨員、居民活動和社區情況，積極拓展信息傳遞、意見征集的渠道，動員黨員和居民群眾廣泛參與到社區治理中來。通過“掃一掃”功能，將黨員、黨組織參與的相關活動，對接數據庫進行全程記錄，清晰黨員和黨組織在社區治理中的參與力度，形成有說服力的考核依據，大幅提升了黨組織和黨員評價管理的科學性。

作者簡介：劉小珍（1978.12-）女，漢族，籍貫：山東臨沂，學歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：黨史與黨建。