改革開放40年以來廣州文化體制改革的探析

摘要：黨的十九大報告也明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制。”重新審視改革開放40年以來廣州文化體制改革的基本歷程，有助于我們在總結分析中獲取有益的經驗。對于全國深化文化體制改革，推動文化體制機制創新具有積極的啟示意義。

關鍵詞：文化;體制;改革

文化體制改革是我國全面深化改革的重要方面，中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進文化體制機制創新作出了新的重大戰略部署。黨的十九大報告也明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態”。廣州是文化資源大市，應立足改革實際，始終堅持以人民為中心的工作導向，激發全市人民的文化創造活力，進一步深化文化體制改革，以體制機制創新推進文化強市建設、構建現代文化產業體系。

廣州是全國文化體制改革綜合試點城市之一，廣州文化體制改革的一系列的實踐探索集中展現了我國文化體制改革的一個縮影。因此，重新審視改革開放40年以來廣州文化體制改革的基本歷程，有助于我們在總結分析中獲取有益的經驗。對于全國深化文化體制改革，推動文化體制機制創新具有積極的啟示意義。

一、有效推進文化機構改革

自1978年改革開放以來，廣州就緊緊抓住歷史性的機遇，發揚敢闖敢干的創新精神，探索文化體制改革的有效途徑。廣州文化體制改革大致經歷了四個階段，體制恢復階段、摸索起步階段、重點突破階段、深化拓展階段。

1.體制恢復階段（1978—1995年）。改革開放初期，憑借毗鄰港澳的地緣優勢和中央賦予的特殊政策，廣州率先打破了文化由國家獨辦的計劃經濟模式。1979年，廣州東方賓館成立了全國第一支企業辦的專業文藝團隊，開辦了全國首家經營性的音樂茶座。它的出現，打破了計劃經濟時代文化由國家獨辦的傳統模式。1988年，廣州對文化藝術院進行了“放水養魚”式的文化體制改革，加快了文化體制改革的步伐。進入90年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，廣州文化體制改革嘗試向分類改革推進。1993年2月，羊城晚報報業集團在全國報業中率先實行社長領導下的總編輯、總經理負責制，在管理體制上實行“事業單位企業管理”，采編部門及財務、技術等部門采取管理中心制，廣告、發行、網絡、物業管理等全部實行公司化管理。隨后文化藝術、新聞出版、廣播電視等事業單位紛紛轉制，并逐步實現企業化經營和市場化運作。1995年，廣州的文化體制改革初顯成效，文化市場逐步完善，文化管理體制基本理順。

2.探索起步階段（1996—2001年）。在前階段文化體制分類改革的基礎上，為進一步擴大文化體制改革的范圍、領域，廣州文化體制的改革開始從試點到全面鋪開。1996年1月15日，全國首家報業集團——廣州日報報業集團正式成立，它標志著廣州報業開始向集團化建設邁出重要一步。之后，以廣州日報報業集團、羊城晚報為代表的媒體產業逐步進入了集團化、產業化、規模化的經營階段。

3.重點突破階段（2002年至2011年）。這一階段是廣州文化體制改革發展的重要時期，這一時期改革的總目標就是要以文化體制改革為契機，深化文化宏觀管理體制改革，優化資源，大力發展文化產業和文化事業，實現文化在社會經濟格局中的促進作用。2002年，黨的十六大明確提出深化文化體制改革的要求，2003年開始全國范圍內的文化體制改革試點，同年廣州被定為廣東省文化體制改革綜合試點市。2005年試點工作結束，標志著我國文化體制改革進入一個全面推進的新階段。2008年廣州陸續出臺了《中共廣州市委廣州市人民政府關于繼續解放思想、深化文化體制改革、推動文化事業和文化產業加快發展的決定》、《廣州市全面推進文化事業單位改革的意見》、《廣州市全面推進文化事業單位改革的若干配套政策》等文件，文化體制改革工作全面展開。

2008年底，涉及70個單位、14800多人的全市文化事業單位改革31項實施方案全部出臺。這些方案內容包括文化事業單位轉企改制、文化企業集團組建、市屬媒體體制改革、市區有線電視網絡廣播資源整合、市屬博物館、紀念館下放、部分文化事業單位合并或注銷等改革實施方案。還有《市屬文藝院團經費綜合定額包干管理辦法》、《廣州市屬媒體與文藝院團定向合作辦法》等管理改革文件，為改革的順利實施提供了保障。2009年，廣州進一步深化文化體制改革。設立廣州市國有經營性文化資產監督管理辦公室（文資辦），對全市國有經營性文化資產進行監督管理。2010年廣州市屬三大新聞單位完成宣傳、經營業務“兩分開”和“制播分離”改革。

4、深化拓展階段（2012年至今）。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設提出一系列新思想、新論斷，為新時期深化文化體制改革指明了方向，提供了遵循。2013年6月，廣州在兩次評為“全國文化體制改革先進地區”的基礎上，召開文化體制改革座談會，提出“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅克難、科學發展”的要求，在新的起點上推動文化體制改革取得新進展。2014年2月，中央全面深化改革領導小組審議通過《深化文化體制改革實施方案》。文化體制改革基本工作格局輪廓日益分明，要著力抓住完善文化管理體制和深化國有文化單位改革的兩個關鍵環節，文化體制改革要在新的起點上開拓前行、扎實推進、全面深化。傳統的文化行政部門正在完成由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的“現代行政”轉身。2015年6月，廣州市委審議通過《廣州市深化文化體制改革實施方案》。提出深化文化體制改革是適應發展新形勢新任務，提高廣州城市文化軟實力的客觀要求。全市各級各部門要進一步增強大局意識、責任意識和改革意識，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，始終堅持社會主義先進文化前進方向，先行先試，大膽創新。要著力完善國有文化資產管理體制，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，加強互聯網建設和管理，促進基本公共文化服務標準化均等化，讓廣大群眾共享文化發展成果。

二、有效推進文化單位改革

1.經營性文化單位轉企改制。2008年底，廣州開始推行經營性文化單位的轉企改制。廣州出版社等26家經營性的文化事業單位和廣州雜技團等8家文藝院團全部核銷事業編制、注銷事業法人，剝離各原屬事業單位優質資產組建公司，平穩轉制為企業。廣州傳媒控股有限公司，廣州廣電傳媒集團、廣州新華出版發行集團等10余家轉制企業建立了董事會，其中三大集團的監事會也相繼成立。

通過文化事業單位轉企改革，市屬國有經營性文化單位整體經營能力明顯提高。2011年，市屬國有經營性文化單位實現主營業務收入55.77億元，凈利潤6.89億元，經營業績呈穩定增長態勢。截至2013年11月底，13家市政府直接出資的國有經營性文化單位資產總額90億元，同比增長3.10%，所有者權益77.07億元，同比增長4.44%。

2.文化企業資產重組和股份制改造。廣州文化體制改革按照“強強聯合、盤活存量、提高增量”的思路引入市場機制，通過多元融資、資產重組、產權交易等方式，組建了一批經濟實力雄厚、經營模式新、科技含量高、核心競爭力強的國有或國有控股文化企業和文化集團。其中特別突出的是廣州日報報業集團。2009年廣州日報社剝離經營性資產注入廣州傳媒控股有限公司。2012年6月，廣州日報將下屬傳媒類優質經營性資產整體注入其控制的上市公司粵傳媒，實現廣州日報社傳媒類主營業務的上市。粵傳媒是首家獲中宣部和國家新聞出版總署批準并在主板上市的公司，廣東省唯一報業傳媒集團整體上市公司，也是全國報業集團經營性資產整體重組上市第一例。重組完成第一年就扭轉了虧損的局面實現了10%的盈利承諾。2012年統計顯示，廣州日報報業集團總資產已超過81億，是我國綜合實力最強的報業集團之一。12014年，央視市場研究股份有限公司的最新數據統計，在紙質整體環境低迷的情況下，《廣州日報》仍然逆勢而上，全國讀者規模達到637萬，超過第二位報紙34%，競爭優勢明顯。2010年廣州新華出版發行集團，廣州珠江數碼集團，廣州影視傳媒有限公司等大型文化企業集團也先后成立并完成股份制改造。

3.文藝院團體制改革。文藝院團的體制改革是文化體制改革的重點和難點。廣州原有8家市屬文藝院團，從業人員近800人。離退休人員332人。改革以前由政府統包統管，市場生存能力較弱。2009年，廣東省木偶劇團、廣州歌舞團、廣州雜技團、廣州粵劇院、廣東音樂曲藝團、廣州話劇團、廣州芭蕾舞團分別改制為企業，進行市場化運作。2009年9月，成立廣州市文化藝術管理中心，負責管理原話劇、歌舞、雜技、粵劇、曲藝七個藝術院團未受聘和離退休人員。

根據文藝院團市場生存能力較弱、市場競爭力不強的現狀，政府構建多元化扶持機制，確保改制后的院團發展壯大。出臺《市屬文藝院團經費綜合定額包干管理辦法》，文藝院團演出項目投入機制，完善配套服務，實行文藝院團與劇場、媒體、旅游“三捆綁”政策。通過采取政府優先采購轉制院團文藝產品、建立促進文藝文化藝術發展繁榮基金、完善劇場等設施建設與配備、加強文藝院團宣傳，推行旅游劇場等多種方式，對轉制院團加以扶持。改制后單位院團在建立現代企業制度的基礎上，市場生存能力有所增強。2010年，廣州歌舞團等7家文藝院團企業實現營業收入5000.9萬元，比2009年增長了97.7%。

三、有效推進文管體制改革

首先，建立國有經營性文化資產管理體制和運行機制。2009年10月，廣州市委、市政府批準設立廣州市國有經營性文化資產監督管理辦公室，對全市國有經營性文化資產履行出資人職責。截止至2015年，已經制定下發了《廣州市市屬國有經營性文化資產監督管理暫行辦法》、《廣州市市屬國有經營性文化單位重大事項審核備案暫行辦法》、《廣州市市屬國有經營性文化單位國有產權變動監管暫行辦法》、《廣州市市屬國有經營性文化單位（試點）負責人經營業績考核和薪酬管理暫行辦法》、《廣州市文化廣電新聞出版局主要職責內設機構和人員編制規定》等一系列政策文件，初步建立起國有經營性文化資產運行和管理機制。

其次、媒體宣傳與經營“兩分開”。廣州日報社、廣州市廣播電視臺等市屬媒體建立宣傳與經營獨立運作、相互促進的新型管理體制，做大做強主流媒體的事業發展能力和傳播能力。2010年8月，廣州電臺和廣州電視臺合并重組為廣州市廣播電視臺，同年12月剝離經營性資產組建廣州廣電傳媒集團公司，實現制播分離改革的重大突破。目前廣州廣播電視臺旗下擁有9個電視頻道、4個廣播頻道和1個網絡頻道，覆蓋全廣州及珠三角廣大地區，收視聽人口近6000萬，成為中國城市主流媒體中的佼佼者。廣電傳媒通過集團化運營，力求打造一個集廣播電視臺節目制作經營、新媒體運營服務以及傳媒相關業務于一體的廣州文化產業旗艦。下屬企業除了廣州廣電傳媒集團有限公司之外，還包括廣州珠江數碼集團有限公司、廣州影視傳媒有限公司、廣州珠江移動多媒體信息有限公司等。

參考文獻：

[1]曾德雄、李燕、彭穎.廣州文化體制改革的成效及問題研究.城市觀察.2015 （1）

[2]王曉玲.中國廣州文化創意產業發展報告（2010）.北京：社會科學文獻出版社.2010.

作者簡介：聞瑞東（1971–）男，吉林省長春市，單位：廣州行政學院? 職稱：副教授，學位：碩士，研究方向：城市文化、文化產業。