兵團改革開放40周年的成就及基本經(jīng)驗

張煜林

摘要：1978年黨的十一屆三中全會召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。經(jīng)過這40年的不懈努力奮斗，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造出了舉世矚目震驚世界的中國奇跡。兵團的各項改革在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不斷探索實踐，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會更加和諧，各方面都取得了巨大成就。改革開放40周年之際，正是我們承前啟后，繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理兵團改革開放40年的成就和經(jīng)驗，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：兵團;改革開放;成就;基本經(jīng)驗

1978年黨的十一屆三中全會召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。經(jīng)過這40年的不懈努力奮斗，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造出了舉世矚目震驚世界的中國奇跡。兵團的各項改革在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不斷探索實踐，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會更加和諧，各方面都取得了巨大成就。改革開放40周年之際，正是我們承前啟后，繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理兵團改革開放40年的成就和經(jīng)驗，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗。

一、兵團改革開放40年取得的成就

（一）維穩(wěn)戍邊能力顯著提升

維護社會穩(wěn)定和社會長治久安是新疆工作的總目標，兵團緊緊圍繞這一部目標，充分發(fā)揮“三大作用”和“四大功能”，不斷提升維穩(wěn)戍邊的能力。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，兵團的人口規(guī)模不斷擴大，2016年兵團自行管理城鎮(zhèn)達9座城市，10個建制鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率已由2007 年的45%提高到2016 年的66%，南疆兵團4 個師全部建市，并新建擴建一批團場，2016年兵團總?cè)丝谝堰_到283萬。兵團民兵應(yīng)急力量進一步加強，民兵輪訓(xùn)備勤機制已形成。同時兵團還深入開展嚴打?qū)ｍ椥袆樱瑥娀鐣婧椭攸c要素管控，落實邊境防控措施，保持了轄區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定和邊境安全。

（二）經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展

1.從生產(chǎn)力水平來看，經(jīng)濟保持快速增長，綜合實力大幅提升。改革開放以來，兵團經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量連上新臺階。兵團生產(chǎn)總值從1978年的7.13億元增長到2016年的2134.33億元，2016年的兵團生產(chǎn)總值約是1978年的299倍。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的5.81億元增長到2016年的1059.26億元，2016年的兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是1978年的182倍。工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的5.38億元增長到2016年的2274.21億元，2016年的兵團工業(yè)總產(chǎn)值是1978年的423倍。2016年全年兵團國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤46.76億元。兵、師國資委監(jiān)管企業(yè)合計資產(chǎn)總額3987.32億元;所有者權(quán)益934.75億元。全年實現(xiàn)營業(yè)收入1724.09億元;實現(xiàn)利潤總額27.09億元。隨著兵團經(jīng)濟總量高速增長，兵團人均生產(chǎn)總值水平也不斷提高。從1978年的336元增長到2016年的75308元，增長了約223倍。從以上數(shù)據(jù)不難看出，兵團改革開放以來，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升。

2.從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)占比提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。改革開放以來，隨著兵團經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)占比顯著下降，服務(wù)業(yè)占比大幅提升。1978年第一（農(nóng)林漁牧業(yè)）、第二（工業(yè)與建筑業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為48%、30%和22%，到2016年，兵團三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別為21.9%、45.2%、32.9%。近40年來第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重下降了近26.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)占比上升了約15.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比則上升了10.9個百分點，產(chǎn)業(yè)升級帶來了生產(chǎn)力的飛速提升。2016年三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率分別為14.5%、51.4%和34.1%，分別拉動經(jīng)濟增長1.3、4.6和3.1個百分點。從以上數(shù)據(jù)可以看出改革開放以來，兵團不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)占比大幅下降，二、三產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。

3.從固定資產(chǎn)投資來看，固定資產(chǎn)投資力度加大，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)夯實增強。改革開放之初，1978年全社會固定資產(chǎn)投資是1.46億元，2016年全年固定資產(chǎn)投資1721.21億元。2016年的兵團全社會固定資產(chǎn)投資額是1978年的1179倍。就2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兵團基礎(chǔ)設(shè)施投資683.77億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為39.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資59.27億元，增長116.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重為3.4%。六大高耗能行業(yè)投資396.48億元，下降28.5%，占固定資產(chǎn)投資的比重為23.0%。農(nóng)林牧漁業(yè)、水利、環(huán)境保護等短板領(lǐng)域投資快速增長，同比分別增長19.8%、45.0%和164.1%。兵團公路通達里程34264公里;兵團航空企業(yè)管理局執(zhí)管飛機41架。從以上數(shù)據(jù)，可以看出，兵團交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步。高等級公路、飛機數(shù)量從無到有，水利工程由小到大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進一步改善，為兵團經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）民生建設(shè)成效顯著，人民生活不斷改善

1.從職工收入來看，兵團職工收入顯著提高。1978年兵團職工工資總額5.6億元，兵團職工年平均工資643元。2016年兵團職工工資總額462.55億元，職工平均工資56345元。2016年兵團職工工資總額較之1978年增長近83倍，職工平均工資增長近88倍。2016年全年兵團居民人均可支配收入27479元。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34089元，連隊居民人均可支配收入16401元。民用汽車保有量28.80萬輛，比上年末增長10.4%。民用轎車保有量15.75萬輛。以上數(shù)據(jù)可以看出，兵團職工收入顯著增加。

2.從就業(yè)情況來看，兵團范圍內(nèi)適齡人口就業(yè)情況良好。截止2016年年底兵團從業(yè)人員達到144.17萬人，比上年增長4.4%，約占兵團總?cè)丝诘?1%;非私營單位在崗職工74.32萬人，比上年增長5.4%;全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為12.92萬人，比上年增加2.56萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

3.教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)方面成效顯著。教育方面，據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小學適齡兒童入學率達到99.93%接近100%，初中適齡少年學率97.10%，高中階段學生入學率達到91.37%。主要勞動力人口（16-65歲）平均受教育年限11.39年。從入學率和平均受教育年限不難看出，兵團九年義務(wù)教育階段，適齡人口的受教育的權(quán)力基本可以得到保障。醫(yī)療衛(wèi)生方面，據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兵團有各類衛(wèi)生機構(gòu)1226個，平均每個師有87.57個;其中，醫(yī)院209個，平均每個師約有15個?；究梢詫崿F(xiàn)醫(yī)療醫(yī)生機構(gòu)的全覆蓋。各類衛(wèi)生技術(shù)人員25850人，每千人平均有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.26人，注冊護士4.03人，為其提供服務(wù);每千人平均擁有床位7.64張。兵團范圍內(nèi)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到235.67萬人，占兵團人口總數(shù)的83%。養(yǎng)老方面，截止2016年兵團范圍內(nèi)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達177.22萬人，約占兵團總?cè)丝诘?2.5%;有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)154個，床位數(shù)17300張，收養(yǎng)人數(shù)7800人。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施有742個。

4.兵團加大財政投入，著力解決民生問題，提升人民生活水平。2016年兵團“十件實事”累計投入資金總額達375億元。其中，基本建設(shè)投入資金達190.6億元，財政補助方面投入資金184.4億元。2016年兵團對12萬戶居民實施棚戶區(qū)改造，新開工建設(shè)的公租房數(shù)量達到2萬套。2016年兵團給8.2萬享受最低生活保障的居民共發(fā)放低保資金總額達到3.29億元;給25.5萬人次需要臨時救助的人員發(fā)放臨時救助金，資金總額達1.09億元;給1600余名特困人員發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)資金達698萬元;給17.3萬人次發(fā)放醫(yī)療救助資金達1.11億元。2016年兵團有11個貧困團場、3.04萬人實現(xiàn)脫貧。

改革開放40 年來，兵團的改革事業(yè)已經(jīng)走過了40年的光輝歲月。40年來，我們歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟再到市場經(jīng)濟的探索，民生建設(shè)成效顯著，人民生活不斷改善。兵團各族人民群眾的生活實現(xiàn)了由貧困向溫飽，再由溫飽向總體和整體小康，進而向全面建成小康社會努力奮斗的歷史性跨越。

二、兵團改革開放40周年的基本經(jīng)驗

（一）全面深化改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移的走中國特色社會主義道路

十九大報告明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這條重要經(jīng)驗已鄭重寫入憲法。全面深化改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當代中國最廣泛、最深刻社會變革取得成功的根本保證。我們要充分認識到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對全面深化改革的極端重要性，只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅定不移的走中國特色社會主義道路，才能確保改革沿著正確的道路攻堅克難取得成功。

兵團改革開放40年的歷程充分證明，兵團在改革開放的進程中正是因為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移的走中國特色社會主義道路，根據(jù)兵團實際情況因地制宜，將改革開放的普遍規(guī)律與兵團特殊性相結(jié)合，才取得了今天巨大的成就。兵、師、團三級黨委特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，對兵團改革發(fā)展的重大問題高度重視。在改革的問題上始終與黨中央保持高度一致，做到思想統(tǒng)一、目標明確、狠抓落實，積極全面推進兵團改革事業(yè)順利進行。

（二）緊緊圍繞新疆工作總目標，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系

我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，改革將貫穿于整個階段。在這一時期我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。發(fā)展是目的，是硬道理。發(fā)展的過程中，必須堅持科學發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。但無論改革還是發(fā)展，穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展和改革必備的政治社會條件。

兵團改革開放40年的歷程充分證明，兵團的改革發(fā)展必須緊緊圍繞新疆工作總目標，確保社會穩(wěn)定和長治久安。社會的穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展就無從談起，要認真貫徹落實好中央治疆方略和對兵團的定位要求，堅決貫徹好習近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實好中央關(guān)于兵團深化改革、向南發(fā)展決策部署，要毫不動搖地把新疆工作總目標作為兵團工作的總綱和統(tǒng)領(lǐng)，認真落實自治區(qū)黨委維穩(wěn)組合拳部署，確保兵團轄區(qū)穩(wěn)定，積極參與地方維穩(wěn)。要貫徹好新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推動兵團高質(zhì)量發(fā)展。

（三）尊重人民主體地位，以人民為中心推動改革

以人民為中心是以習近平同志為核心的黨中央秉承的治國理政的核心理念，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的根本靈魂。黨的十八屆三中全會明確指出：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展。”黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準，在改革中也必須始終把人民的利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民共享改革發(fā)展的成果。

改革開放40年以來，兵團始終與黨中央保持一致，在改革開放的過程中，緊緊圍繞為人民謀幸福而展開。堅持將以人民為中心的發(fā)展思想落實到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，努力做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。實踐經(jīng)驗證明，兵團的改革發(fā)展只有牢固樹立改革成果人民共享的理念，才能在把蛋糕做大的基礎(chǔ)上改革不合理的分配制度，使大多數(shù)的兵團人真正享受到改革的紅利，兵團的治理就能更好的實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。

參考文獻：

[1]《1993年兵團統(tǒng)計年鑒》兵團統(tǒng)計局編印

[2]《2017年兵團統(tǒng)計年鑒》兵團統(tǒng)計局編印

[3]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》兵團統(tǒng)計局

[4]《兵團第七次黨代會工作報告》