教育信息化2.0視域下中小學首席信息官（CIO） 制度的困境及出路

[摘? ?要] 普遍施行由校領導擔任首席信息官（CIO）的制度是推進教育信息化2.0的重要保障措施。在梳理我國中小學CIO制度研究與實踐進展的基礎上，從教育信息化2.0對CIO制度提出的新要求出發，采用文獻研究、問卷調查、現場訪談等方法，對CIO制度面臨的困境及出路等問題進行分析和研究。研究發現：（1）從21世紀初至今，我國基礎教育領域CIO制度歷經了萌芽、初步探索、快速發展三個階段，取得了一定進展;（2）CIO制度在思想觀念、政策支持、具體工作、人才培養、理論研究等五個方面面臨困境;（3）建立CIO崗位能力標準體系，完善CIO日常工作機制，探索CIO一體化人才培養路徑，加強CIO制度相關理論研究是破解上述困境的有效途徑。

[關鍵詞] 教育信息化; 教育信息化2.0; 首席信息官; CIO; 工作機制

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 張養力（1980—），男，山東鄒城人。副教授，碩士，主要從事教育信息化研究。E-mail：ylzhang@sicnu.edu.cn。

[Abstract] The universal implementation of the system of chief information officer （CIO） held by school leaders is an important safeguard to promote educational informatization 2.0. On the basis of reviewing the research and practice of CIO system in primary and secondary schools in China， starting from the new requirements of educational informatization 2.0 on CIO system， this paper analyzes the difficulties and solutions of CIO system by means of literature research， questionnaire survey and on-site interview. The research findings indicate that ：（1） since the beginning of this century， China's CIO system in basic education has made some progress and experienced three stages of the beginning， preliminary exploration and rapid development; （2） CIO system is confronted with difficulties in five aspects： ideology， policy support， specific work， personnel training and theoretical research; （3） Establishing the standard system of CIO post competence， improving the daily working mechanism of CIO， exploring the integrated talent training path of CIO， and strengthening the relevant theoretical research of CIO system are effective ways to solve the above dilemma.

[Keywords] Educational Informatization; Educational Informatization 2.0; Chief Information Officer; CIO; Working Mechanism

一、引? ?言

2018年4月，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》（以下簡稱《計劃》），開啟了我國教育信息化工作的新征程。《計劃》明確要求“各級各類學校應普遍施行由校領導擔任首席信息官（CIO）的制度”[1]，以便統籌學校信息化的規劃與發展。一方面，CIO制度是推進教育信息化2.0的重要保障措施;另一方面，教育信息化2.0也對CIO制度提出了新的更高要求。當前，CIO制度已經引起了基礎教育界的廣泛關注，但其施行也面臨諸多困難。正視CIO制度面臨的困境，采用有效措施破解難題，可以推動CIO制度的建立和有效施行，以保障教育信息化2.0行動計劃的順利實施。

二、我國中小學首席信息官制度

研究與實踐進展

（一）實踐進展

CIO制度在我國基礎教育領域的誕生和發展時間并不長。從21世紀初至今，經歷了“借鑒國際經驗”“設置專門崗位”“規范制度名稱”“出臺標準規范”等重要標志事件，其發展歷程大致可以分為萌芽、初步探索、快速發展三個階段。

1. 萌芽階段：借鑒國際經驗

20世紀80年代，美國政府率先設立CIO職位，開啟了CIO的實踐探索，隨后受到了企業的關注。繼大量企業設立CIO職位后，美國的高校也引進了CIO制度，CIO由此逐漸普及到學校領域[2-4]。20世紀90年代末，我國高校設置CIO崗位的設想開始出現。2000年至2003年左右，我國經濟發達地區的中小學開始嘗試設置專門的機構和人員負責教育信息化工作，開始了基礎教育領域CIO機制的早期探索。

2. 初步探索階段：設置專門崗位

2012年，教育部出臺的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》中指出，要“在各級各類學校設立信息化主管。”[5]CIO機制逐漸受到重視，2014年四川省成都市率先開始大規模地在全市中小學校設置CIO職位[6]。由于教育部文件中采用的是“信息化主管”這一稱謂，故在基礎教育領域對于CIO的中文表述出現了“信息化主管”和“首席信息官”并用的局面。

3. 快速發展階段：規范制度名稱、出臺標準規范

2016年6月，教育部印發的《教育信息化“十三五”規劃》中提出：“要在各級各類學校逐步建立由校領導擔任首席信息官（CIO）的制度。”[7]這是教育部官方文件中首次采用“首席信息官（CIO）”這一表述，同時，也將CIO的任職資格提升為校領導層面。CIO制度得到了更多的認同和重視，越來越多的中小學校開始設置CIO職位。2017年4月，國內教育信息化團體標準《中小學學校首席信息官（CIO）建設規范》（T/EIIA 016—2017）[8]發布。同年11月，“全國中小學首席信息官培訓及教育信息化標準建設研修會”召開。2018年4月，教育部印發的《計劃》進一步強調，“各級各類學校應普遍施行由校領導擔任首席信息官（CIO）的制度。”[1]同月， “全國中小學首席信息官（CIO）隊伍建設研討會”舉行，會議宣布設立全國中小學首席信息官（CIO）聯盟秘書處[9]。

通過上述發展歷程可以看出，CIO制度在我國基礎教育領域中的發展和實踐具有明顯的“政策驅動”特征。教育信息化有關政策（見表1）是推動CIO制度蓬勃發展的重要動力。相關政策體現出的“設立崗位—規范名稱—普遍推廣”CIO機制推進路徑貫穿于CIO制度發展的整個歷程。

（二）理論研究

自21世紀初開始，我國學者對國內外高校CIO體制建設進行了相關研究，研究主要集中在高校CIO崗位的設置、組織架構、角色定位與職責、存在的問題等方面[14-16]。相比而言，我國學者對中小學CIO機制的研究開始較晚。直至2007年，張剛要等論述了我國中小學教育信息化進程中引入CIO機制的必要性并探討了中小學CIO的主要職責[17]，才正式開啟了在基礎教育領域中設置CIO的理論探討。

2012年，教育部明確要求設立信息化主管崗位后，CIO制度受到學界的關注。相關研究主要集中在對中小學CIO角色定位與崗位職責分析以及CIO知識能力結構的探討上，部分研究提出了相關培訓課程體系。譬如，高丹丹等在提出中小學信息化管理者崗位要求的基礎上構建了CIO培訓體系[18]。李艷認為，中小學信息主管從行政角度看應屬于學校中層以上領導，和學校其他職能部門負責人共同參與學校的宏觀管理與決策，其應具備既懂宏觀管理又懂信息技術的綜合能力，即信息化領導力、信息技術專業素質、信息化應用組織能力[19]。張家年等認為，學校信息化主管是為了實現信息化教育，促進信息技術與學校教育全面深度融合而設置的學校中層管理人員。在校長領導下，從技術層面、戰術層面和戰略層面對學校教育信息化環境、信息技術融合教育策略和發展愿景進行規劃，并付諸實施、監督、指導和管理[20]。根據孫禎祥提出的校長信息化領導力的工作構成[21]，并結合左美云等人提出的CIO培養知識體系[22]，提出學校信息化主管的知識結構體系可以分為初級、中級和高級模塊，分別對應學校CIO的技術層面、戰術層面和戰略層面。

上述研究對于明確CIO的角色定位、崗位職責、知識能力結構等具有重要作用，但大部分研究還停留在經驗研究層面，較多關注CIO能力的定性分析和邏輯推演，其能力內容較為抽象和空洞。張闊等人采用德爾菲專家咨詢、探索性因素分析等方法建構了中小學CIO勝任特征模型，并運用驗證性因素分析方法對模型的有效性進行了驗證[23]。該研究在一定程度上解決了當前研究中研究方法單一、實證研究缺失等問題。

綜上所述，我國學者從不同角度對中小學CIO制度開展了相關研究，也達成了一些共識。然而，與CIO實踐相比，學界對相關問題的理論研究重視程度不夠，相關研究仍處在理論探討階段，實證研究較少，研究的視角偏窄，研究成果缺乏實踐指導力。

三、教育信息化2.0視域下的CIO制度

（一）CIO制度是推進教育信息化2.0的重要保障

教育信息化2.0是在總結以往經驗和做法的基礎上，對教育信息化在發展理念、建設方式上的一次躍升[24]。教育信息化2.0時代，信息技術逐步從影響教育發展的外生變量轉變為引發教育深層次系統性變革的內生變量，從而推動教育信息化工作呈現從“量變”到“質變”、從“應用”到“創新”、從“推動”到“引領”等方面的變化[25-26]。新時代，大數據、云計算、人工智能和“互聯網+”等新技術、新理念風起云涌。然而，不管技術如何變換，現階段學校是教育信息化的“主戰場”并沒有改變。從行政管理角度看，學校仍然是推進教育信息化工作的最基本單位。教育信息化2.0的目標能否實現，關鍵還是要從學校層面進行“落地”。由于教育信息化具有全局性、基礎性、復雜性、持續性等特征，學校必須確定專門的人員和機構參與高層決策，負責制定本校信息化工作的總體思路和發展規劃，并對日常工作進行組織、指揮、協調和管理。普遍施行CIO制度，正是推進教育信息化2.0工作的重要保障。

（二）教育信息化2.0對CIO制度的新要求

教育信息化2.0是因應新時代新變化的一次轉段升級，是教育信息化發展到一定水平實現新跨越的內在需求。面對新變化，教育信息化2.0對CIO制度提出了新要求。

1. CIO角色定位的新要求

正是由于學校信息化水平和外部體制環境等因素的改變，引發了CIO崗位需求與期望的產生，決定了CIO的角色定位和工作職責。然而，崗位角色的發展和變化受到多種因素的影響，隨著學校信息化進程的推進，學校內外部環境發生變化又會產生新的崗位需求和期望，與之對應的崗位工作職責會作為中介變量影響CIO的角色發展[21]。一般而言，CIO在信息化建設過程中應承擔執行者、管理者、領導者三種角色。教育信息化2.0時代，隨著學校教育信息化水平的不斷提高，CIO作為領導者的角色定位也將變得愈發重要。主要表現在：第一，CIO的行政身份由學校某一部門的負責人向學校領導層轉變。第二，CIO的工作職能由微觀的組織、協調與控制，向宏觀的引領、決策與評估轉變。第三，CIO的工作范圍由學校局部的、單一的信息化具體事務，向教育信息化愿景創設、戰略規劃、制度設計與文化建設等事關學校整體改革與發展全局的戰略性事務轉變。

2. CIO能力結構的新要求

教育信息化2.0行動計劃是一個系統工程，其實施必須加強頂層設計。CIO作為全面統籌本校信息化規劃與發展的行政管理者，要正確把握教育信息化轉段升級的動因、特征方向與本質內涵[27]，要善于著眼全局，聚焦重點，系統推進本校教育信息化工作。教育信息化2.0時代，隨著學校對信息技術的依賴性加強，學校對信息化要求標準也不斷提高。CIO作為領導者的角色定位不斷加強，也迫使CIO的發展趨于全面，要求CIO不僅是技術專家、管理專家，還要成為戰略專家，這對CIO能力結構提出了新的更高要求。首先，CIO應具備良好的信息技術素養和豐富的教育信息化應用經驗。其次，CIO應具備優秀的組織管理和人際溝通協調能力。再次，CIO應具備卓越的信息化戰略思考和全局工作洞察能力。最后，CIO應具備先進的教育教學理念和較強的應用信息技術變革教育的創新能力。

3. CIO組織機構的新要求

CIO崗位是CIO機制的核心，但是CIO崗位絕不是CIO機制的全部。教育信息化2.0時代，學校教育信息化工作面臨的局面日益復雜，相關要求日益提高，工作任務日益繁重，單靠CIO個人推動實施相關工作是絕對難以滿足信息化實際需要的。必須組建學校信息化工作團隊，建立健全信息化管理與服務組織機構，為信息化工作的推進提供組織保障。傳統的信息化機構組織級別低，層級和職能劃分不合理，導致決策層次較低、決策能力較弱，與學校其他部門溝通協調困難。教育信息化2.0時代，必須對傳統信息化組織機構進行調整完善，建立與之相適應且行之有效的CIO組織機構來規劃實施信息化戰略。一是要提升信息化組織機構級別，建立全校層面的溝通協調機制，提升學校信息化事務的決策層次和能力。二是要建立決策、管理和服務的三層信息化組織體系，并合理劃分每一層級組織機構的業務職能和工作范圍，提高學校信息化機構的工作質量和效率。三是要加強信息化工作人才隊伍建設，建設穩定、足量、卓越的信息化工作團隊。

4. CIO考核評價的新要求

當前，教育信息化工作的重心逐漸從信息化基礎設施建設、信息化資源開發、信息技術的教學應用等過渡到信息技術與教育教學更加深層次的融合、信息技術促進和引領教育系統性變革等方面上來。這些轉變更加說明：教育信息化本身不是目的，教育信息化的目的最終是為了教育自身的改革與發展，是為了促進人的發展。教育的目的和目標就是教育信息化的目的和目標。因此，教育信息化2.0時代，對教育信息化的評價不能再停留在設施設備數量、網絡帶寬、信息化資源總量等傳統的信息化指標上，對CIO的考核也不能單純地局限于教育信息化專項工作層面。相關考核評價應更多地從整個學校的育人和發展目標去衡量。另外，對CIO的考核還要處理好短期與長期、過去與未來、能力評價和績效評價之間的關系。應將發展性指標和結果性指標相結合，構建科學合理的CIO考核評價指標體系。在此基礎上，確定合理的評價主體、評價周期、評價方式、評價工具等，建立一套完整的CIO考核評價體系。

四、中小學CIO制度現狀及困境分析

自教育部要求設立CIO崗位以來，我國基礎教育界對CIO制度的實施進行了不少探索。然而幾年過去了，CIO制度仍沒有完全建立和普遍施行。設置了CIO崗位的中小學校，CIO制度的推行也不容樂觀。概括起來，當前CIO制度面臨的困境主要體現在以下五個方面：

（一）思想觀念之困

思想觀念是社會管理制度創新的根本影響因素，觀念變革是制度改革與創新的根本前提[28]。諾思曾指出，“有一個重要的制度變遷，就其本身而言，不能僅由相對價格的變化而得到全面的解釋。在其中起重要作用的，乃是一種觀念。”[29]人們對CIO制度，尤其是CIO崗位的不當認識，極大地制約著CIO工作機制的發展和創新。當前，CIO制度的思想觀念之困主要表現在以下兩個方面：

第一，對CIO制度的價值和意義認識不足，重視程度不夠。具體表現為很多學校未能設立CIO崗位，或者簡單地采取將信息技術中心主任改稱為CIO等“改名”方式應付了之。其深層次原因是缺乏對全面推進教育信息化工作面臨的新形勢、新問題以及教育信息化工作的全局性、基礎性、復雜性等特點的深刻認識。

第二，對CIO角色定位和崗位職責認識不清，認知存在偏差。調研發現，大量CIO從業人員將自己定位成技術人員，“重技術、輕管理、無領導”現象嚴重，管理者、領導者角色定位缺失。部分CIO對自己目前的工作角色無法定位，工作職責邊界不清，日常工作缺少計劃性，實際工作疲于應付，工作體驗不佳，崗位自我效能和幸福感低。

（二）政策支持之困

如前文所述，CIO制度的發展和實踐具有明顯的“政策驅動”特征。相關信息化政策為CIO機制的建立和發展提供了強大動力。然而，當前對于CIO制度的政策支持仍存在以下兩大問題：

第一，具體實施政策缺失，宏觀政策缺乏實踐指導力。自教育部發布相關文件以來，部分省市甚至區縣教育行政部門也出臺了文件，要求本地區各中小學建立CIO制度。然而，現有政策對于“如何建”“建什么”等操作性問題沒有涉及。也正是由于缺少具體的實施政策指導，使得CIO制度在很多學校無法落地，相關政策在部分地區的實施大打折扣，甚至成了一紙空文。

第二，業務部門與人事部門缺少溝通，配套政策不完善。現有人事政策對各中小學領導職位的編制數量有嚴格規定。大多中小學都按照相關規定足額配備了相關領導職位。現在教育信息化工作要求建立由校領導擔任CIO的制度。如果由現有校領導來擔任CIO，其專業能力和對業務的熟悉程度將是開展工作的最大難題。所以，一般認為CIO還是需要由信息化領域方面的專家來負責，才能更好地推動學校信息化工作。然而，如果由信息化專家擔任這個職務，就涉及職位編制數量的問題。就目前情況看，原有的校領導編制數量不變的情況下，如果設一位校領導來專門擔任CIO，勢必會占用學校現有的一個領導職數。這是中小學設立CIO崗位不得不考慮的難題。

（三）具體工作之困

沒有調查就沒有發言權。為了了解當前中小學CIO實際工作情況，本團隊曾通過問卷調查及現場訪談，從個人基本信息、崗位工作現狀、知識能力結構和專業發展期望等四個方面對成都市Q區中小學CIO崗位現狀進行了調查。通過調研，發現CIO在實際工作中也普遍存在大量問題和困難。

第一，方向迷失，工作層次低。CIO對工作角色定位及崗位職責的認識不明確，造成實際工作中的方向性迷失。過多精力花費在譬如學校設備與網絡的管理與維護等具體事務上，在學校信息化發展規劃、學校信息化項目組織與實施、教育信息化項目評價等事關學校教育信息化工作全局的工作中投入不夠。調查顯示，86.54%的CIO工作中都包含了學校設備與網絡的管理與維護這一內容，而參與學校信息化發展規劃制定的比例只有63.46%，并且能夠成為規劃的主要制定及起草者的人數僅為33.33%。

第二，事務繁雜，工作負擔重。身兼數職造成了CIO在校負責的實際工作種類繁多、專項工作難以落實的情況。具體實踐中，多數CIO都兼任了學科教學、教務財務管理、后勤、行政辦公等各種工作，許多與教育信息化不相關的工作占據了CIO大量的時間。調查表明，有92.31%的CIO擔任了學科教學工作，44.23%的CIO擔任了教務、財務管理等工作。另外，學校目前缺乏規范的信息化工作部門，無法形成真正的信息化工作團隊，CIO工作負擔沉重。78.85%的CIO表示事務繁雜、很多工作無暇顧及是其實際工作中面臨的最大困難。

第三，話語權弱，工作體驗差。CIO在學校信息化發展制定規劃和申報信息化項目時沒有話語權，對人事、設備、資源的協調能力較弱。由于缺失針對CIO的工作績效評價機制，CIO得不到相應的工作績效認定，享受不到應有的現實權力和對等的待遇，獲取不了同事們對本職工作的認同感和參與度，工作動力得不到持續有效的維持。CIO崗位效能感和待遇滿意度普遍偏低。調查表明，大部分CIO崗位效能感偏低，對當前崗位待遇表示很滿意或較滿意的人數比例僅為36.54%，認為CIO在職業發展中具有崗位優勢的人也僅有28.85%。訪談發現，對于工作職責認知不清以及工作任務繁重是造成崗位滿意度低的主要原因。

（四）人才培養之困

教育信息化的關鍵是人的信息化。同樣，人也是教育信息化工作推進的決定因素。在教育信息化進程中，CIO扮演的角色舉足輕重，其職業素養高低成為學校信息化工作有序推進的重要影響因素。然而，當前CIO人才培養面臨不少困境，主要表現在：

第一，現有CIO知識能力結構無法滿足崗位工作需求。如前文所述，CIO應承擔執行者、管理者、領導者三種角色。每種角色都對CIO的知識能力結構提出了相應要求。作為執行者，要求CIO具有扎實的信息化物化技術知識和較強的數字化資源開發、信息化教學及教研等能力。作為管理者和領導者，要求CIO具備信息化戰略思考、信息化建設規劃、信息化制度構建、信息技術監控、信息化項目組織實施、溝通協調等知識和能力[23]。然而，當前CIO無論是在領導和管理還是在執行層面，其知識能力結構都有待進一步提升。譬如在管理層面，教育信息化項目的組織與實施能力較為薄弱是CIO普遍存在的問題，許多CIO教育信息化相關經驗十分欠缺。

第二，CIO專業發展缺少支持。當前，針對CIO的專題培訓數量少，針對性不強。高質量的培訓課程及資源匱乏，設計與開發難度較大。已有相關培訓停留在信息化理念介紹和具體操作技術強化層面，和CIO面臨的工作情境和實際需求有較大出入。組織培訓的專家缺少實際CIO工作經驗，無法對CIO提供高質量的咨詢和幫助，培訓效果受到嚴重影響。另外，區域CIO工作交流機制沒有建立，CIO專業發展氛圍不濃，無法形成促進專業發展的學習共同體。

第三，學校CIO職前人才培養缺失。開展專門的、系統的專業教育是CIO人才培養正規化的主要形式。甚至有學者提出要創建正式的CIO新專業，以實現建立CIO人才培養機制的最終目標[30]。然而，創建一個新專業是非常復雜的過程。因此，改革現有相關專業以適應CIO人才培養的需要是更為可行的路徑。李東業等從多方面論證了信息管理與信息系統專業（簡稱信息管理專業）是 CIO 人才的理想孵化器，提出要將CIO作為該專業的培養目標[31]。但是，不同行業的CIO涉及的學科領域不同，單靠信息管理與信息系統專業培養出能勝任各個行業和領域工作需要的CIO是不可能的。尤其是教育信息化領域，CIO面臨的絕不是簡單的信息管理和信息系統問題，更需要對教育信息化的本質內涵和當代教育的改革與發展有更加深刻的理解和把握。在這方面，教育技術學專業有更多的優勢和責任。將培養各級各類學校CIO作為重要的人才培養目標，是新時代教育技術學學科建設和專業發展新的增長點和歷史使命。然而，遺憾的是，CIO職前人才培養問題還沒有引起廣大教育技術學人的關注和重視。

（五）理論研究之困

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。科學的理論對實踐具有重要的指導意義。如果從對實踐的“指導性”要求來看，當前我國學校CIO制度的相關理論研究還非常薄弱。主要問題有：

第一，相關研究數量少，研究質量偏低。以“CIO”“首席信息官”“信息化主管”等關鍵詞為主題在CNKI數據庫檢索（時間跨度為“不限”），與學校CIO制度相關的學術論文僅檢索到59篇，發表在核心期刊或CSSCI期刊上的論文僅15篇。

第二，研究對象主要集中在高校層次，鮮見基礎教育領域的相關研究。上述論文中面向基礎教育領域的研究論文僅有9篇。

第三，研究主題主要集中在對國外CIO制度的基本介紹、對學校引進CIO機制必要性的探討、CIO角色定位與崗位職責分析以及CIO知識能力結構的探討上，缺少圍繞CIO制度的理論基礎、工作機制、考核評價、推行路徑、演化動力、人才培養以及專業發展等更多維度的深層次研究和反思。

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[9] 全國中小學首席信息官（CIO）隊伍建設研討會舉行[EB/OL].[2018-04-24].http：//www.snedu.gov.cn/jynews/wtjg/201804/24/77963.html.

[10] 教育部.教育部關于在中小學普及信息技術教育的通知[Z].教基〔2000〕33號，2000-11-14.

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