兩岸經貿格局新態勢

就在中美新一輪經貿磋商展開之際，美國政府宣布于2019年5月10日起對中國2000多億美元進口商品追加25%的關稅，引起全球關注與股市劇烈震蕩，標志著美國發起的中美經貿摩擦持續升級，不僅影響中美經貿關系與全球經貿格局，而且也給兩岸經貿關系發展帶來新的沖擊與新的變數。

在美國發起對華經貿摩擦之后，臺灣對美國與中國大陸的外貿出口開始呈現明顯的“陸減美增”態勢。長期以來，臺灣對外貿易呈現典型的“三角貿易”特征，即臺灣進口—大陸加工—出口海外（美國是主體）。盡管隨著大陸經濟結構調整與兩岸經貿關系的變化，這一“三角貿易”特征有所弱化與調整，但總體格局并未發生大的變化。臺商在大陸加工生產的許多產品仍需出口，其中美國仍是最大出口市場。然而，中美經貿摩擦不斷升級，美國對大陸持續增加關稅，對臺灣產品進口則沒有采取相應的升高關稅做法，加上蔡英文當局在中美經貿摩擦問題上極力配合美國，對抗大陸，導致臺灣對美貿易出口呈現持續增長態勢，對大陸貿易出口則出現下滑態勢。

依臺灣方面統計，臺灣對大陸出口增幅自2017年6月開始逐步下滑，2018年11月出口增長由正轉負，到2019年4月已連續6個月負增長。其中2019年1-4月對大陸（及香港地區）出口下降了10.9%，4月出口金額降至100億美元以下。相對的，臺灣對美出口出現連續31個月正增長。其中2018年12月以來保持兩位數增長，2019年3-4月平均增長更達23%，與同期臺灣總體外貿出口出現負增長形成顯著對比。受此影響，臺灣對大陸出口市場的依存度同步下降，對美國依存度顯著上升。臺灣對大陸（包括香港地區）出口市場依存度從前幾年保持40%以上降到2019年1-4月的38.3%，為近14年來次低，僅較2016年的38.1%略高一點；相對的，臺灣對美國出口依存度上升為目前的13.9%（1-4月），已超過臺灣對東盟、歐洲與日本的出口依存度。

在中美經貿摩擦加劇與蔡英文當局采取鼓勵臺商返臺投資的政策引導下，臺商回流與外移東南亞等地現象明顯，返臺投資出現一個新熱潮。到5月上旬，臺當局已批準返臺投資企業52家，返臺投資金額累計接近2795億元新臺幣，提前達到全年預期目標2500億元，蔡英文進而將全年臺商返臺投資金額目標提高到5000億新臺幣。同時，臺商向東南亞等地轉移也成為一種新趨勢。

臺商返臺投資與外移東南亞地區等，不只是簡單的臺商回流與外流問題，而是可能進一步改變兩岸經貿格局與既有兩岸及國際產業鏈的問題。臺商返臺投資或放緩對大陸投資，會減少臺灣對大陸貿易出口，特別是在美國壓力與蔡英文當局企圖改變及疏解兩岸產業鏈的企圖下，臺灣高科技企業與大陸企業合作變得謹慎保守，將會導致兩岸經貿關系緊密度趨于弱化，兩岸既有產業鏈可能出現新的變化與重構。

不過，經過幾十年的發展，兩岸之間已形成緊密的相互依賴與合作關系，有完整的產業供應鏈與經貿網絡體系，不論美國對華采取何種遏制戰略與措施，也不論蔡英文當局如何配合美國及限制兩岸經貿合作，均無法從根本上改變兩岸經貿關系持續發展的基本態勢。由于大陸龐大的市場與消費能力，大陸完整的產業體系與已緊密的兩岸經貿關系，不是輕意所能改變的，加上大陸采取一系列降稅減負措施以及擴大對臺商專項融資，還不會出現大規模臺商撤離或返臺投資的趨勢。廣達電腦董事長林百里表示，“供應鏈沒有處理好的話，遷移成本可能比美國課重稅還要高”，回臺灣投資也面臨“難找人、量難做大”的困境，加上臺灣土地、電力供應緊張等問題，制約著臺商大規模返臺投資。因此，只有不具競爭力的少部分企業與產業返臺投資，并無法總體上改變臺灣企業持續在大陸布局與轉型升級的基本態勢。

當然，我們要重視中美經貿摩擦給兩岸經貿關系帶來的沖擊與影響，要認清美國與蔡英文當局貿易戰背后的“反華”與“反中”本質，要對兩岸經貿關系發展與臺資企業在大陸投資持續給予積極支持，給予適當引導，并充分發揮兩岸民間企業的活力，保持與促進兩岸經貿關系的穩步發展，造福兩岸人民。