非公經濟組織與社會組織人才隊伍發展機制研究

王常華 周益

摘要：非公經濟是我國國民經濟的重要組成部分，約占整個國內生產總值的70%，非公經濟也為社會主義市場經濟的發展做出了重要貢獻。近年來，非公經濟在發展過程中，凸顯了其組織人才隊伍發展的不足，使得非公經濟發展受到了很大的制約并影響了非公經濟自身的發展。

關鍵詞：非公經濟;經濟組織;社會組織;人才隊伍

改革開放40年來，伴隨著非公有制經濟從無到有、從小到大、由弱變強，非公有制經濟組織人才隊伍開始逐步成長壯大。但對于非公經濟組織也有不同的看法和界定。

一、非公經濟組織與社會組織

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），它進一步明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，表明公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟不可或缺的平等競爭主體，他們統一于社會主義初級階段的基本經濟制度中，標志著我們黨對基本經濟制度、對中國特色社會主義經濟發展規律認識的深化，公有制經濟和非公有制經濟相互合作、相互融合、相互促進，共同促進經濟社會發展，已經成為完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

（一）非公經濟組織

非公經濟組織是由（非公經濟）公司、集團、商行、企事業單位、研究機構、慈善機構、代理商、社團、私募基金或上述組織的部分或組合。非公經濟組織按中國的經濟按所有制的性質劃分，可以分為國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟、聯營經濟、股份制經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟。但從結構上可以分為兩類：

第一，分為單一的所有制和混合所有制經濟。單一的所有制經濟包括國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟;混合所有制經濟包括聯營經濟、股份制經濟、外資經濟（獨資除外）、港澳臺投資經濟（獨資除外）等。

第二，分為公有制經濟和非公有制經濟。公有制經濟包括國有經濟、集體經濟，以及混合經濟中的國有成分和集體成分;非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟以及混合經濟中的非國有成分和非集體成分。

（二）社會組織

社會組織在社會科學中有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指動物進行共同活動的所有群體形式，包括氏族、部落、部族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學校等。狹義的社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如人類的企業、政府、學校、醫院、社會團體和一種新型的社會組織形式：個人媒體群等等。它只是指社會組織形式中的一部分，是動物為了特定目的而組建的穩定的合作形式。社會學研究的社會組織主要指狹義的組織。

二、非公經濟組織人才隊伍現狀

（一）人才隊伍增長迅速

我國從1998年施行高考擴招政策以來，每年的大學畢業生人數在不斷增加。2016年全國高校畢業生人數近765萬人。如此大規模的高校畢業生，為我國經濟建設與發展提供了后備人才，更是非公經濟組織的重要組成成員。

（二）重視程度提高

各級地方政府和部門就人才發展的體制機制進行集思廣益，尤其是針對非公經濟組織的人才發展較為重視和突出，一直以來政府及組織對這部分人才發展沒有引起足夠的重視和關注，非公經濟組織人才發展一直處于無序狀態，人才隊伍建設與發展存在的問題長期存在。

（三）人才發展的效果不明顯

不管是從國家角度，還是從地方政府角度都出臺了相應的人才發展的政策機制，但在具體施行過程中還有很多困難，最終導致執行的效果不明顯。人才發展是關系到國家長治久安和社會穩定，也是地方經濟發展的重要條件，值得全社會重視和關注。

從上面看出，在人才發展過程中，政府有政策，政府也針對性地召開專題會議，但是不能很好地落實和執行，尤其是對于非公經濟組織的人才發展還是沒有重視和落實，最終所有的政策機制都是一堆廢紙，勞民傷財不說，還浪費社會資源。

三、非公經濟組織人才隊伍發展的不足

（一）政府重視不夠，體制機制不完善

在非公經濟組織的人才隊伍發展中，政府的重視還不夠，具有針對性的體制機制還不完善。沒有真正站在非公經濟組織人才隊伍的角度去考慮，仍然是將公有經濟組織人才隊伍發展和非公經濟組織人才隊伍發展進行“一鍋煮”。

（二）政策不能落實，執行差

政府對非公經濟組織人才隊伍發展出臺了相應的政策，然后將政策公布于眾并建議企業按政策執行。而現實是企業根本不可能按照政策執行，因為企業會考慮自身的成本和投資人的收益回報。

（三）待遇得不到保證

非公經濟組織人才發展最關鍵的問題就是待遇。一直以來外界都認為公有制經濟組織和非公經濟組織之間最大的區別在于，非公經濟組織中員工待遇較高，人才流動具有很大的靈活性。

（四）人才歧視嚴重

非公經濟組織人才在同行業中經常受到歧視或不公平對待。例如民辦高校教師在科研項目申請時與公辦高校不能享受同等對待，往往是優先考慮公辦高校，在數量上也明顯少于公辦高校。另外在對外進修、訪學和考察學習的機會民辦高校也是少于公辦高校的。在辦學經費投入上民辦高校更多的是從辦學成本考慮，如何能擴大學校的影響力增加招生數量是投資人重點考慮的，同時在日常經費的支配和使用上也得不到保證。

（五）政府財力支持不足

非公經濟組織更多地考慮了其經營成本，而沒有從自身長遠的發展來考慮，其中資本是最為關鍵的因素。如民辦高校更多的是考慮辦學成本，一方面投資人要考慮收益回報，另一方面考慮如何壓縮成本，無疑是減少課時，精簡教師。其實，作為非公經濟組織人才隊伍發展還有很多問題值得去思考，如人才選拔、培訓、待遇、幸福感和個人滿足等方面都還有很大不足。

四、非公經濟組織人才隊伍發展的對策

（一）政府高度重視，完善體制機制

政府對非公經濟組織人才隊伍的發展出臺具有針對性的政策，政府要真正的重視人才隊伍發展，尤其是非公經濟組織的人才隊伍發展問題，通過召開專題會議和座談會，進行實地調研與查閱相關憑證方面著手，腳踏實地地去了解非公經濟組織的人才隊伍現狀，然后再制定專門針對非公經濟組織人才隊伍的發展政策。

（二）落實政策，提高執行效力

政府在出臺相關人才發展的政策時，尤其是非公經濟組織人才隊伍發展的政策后，要堅決落實到位，并安排相關人員進行不定期檢查和座談，避免選派“專員”入校后被校方收買而不作為，要不定期更換人才專員，對不按政策要求執行的，可以給以相關單位一定的懲罰和公開通報等，以此提高其政府政策的執行效力。

（三）保證人員待遇

非公經濟組織人才隊伍發展最為關鍵的就是待遇。首先是提高非公經濟組織人才隊伍的待遇，其次是要保證其待遇按期足額發放，再次使非公經濟組織人才隊伍的待遇要穩定增長，至少與公有經濟組織人才隊伍的待遇相當，即按同工同酬執行。這在很大程度上是保證了非公經濟組織人才隊伍的穩定，只有待遇保證和穩定，工作生活才會穩定，最終才能穩定發展非公經濟組織人才隊伍，社會經濟發展與穩定才有可能。

（四）尊重人才，減少歧視

在同等條件下，要一視同仁，同等對待公有經濟組織和非公經濟組織人才。避免因“公”和“非公”問題而出現人才歧視現象。在非公經濟組織人才引進和公有制經濟組織要一視同仁，鼓勵非公經濟組織吸引高端人才，向他們平等開放面向社會的項目、基金、培訓、信息等公共資源，在戶籍管理、子女教育、職稱評聘、政府獎勵等方面享受與公有經濟組織引進人才的同等政策。另外，建立高等學校中級以上（不含中級）的教師可以在民辦與公辦高校之間流動機制，必要時可以吸納優秀的非公經濟組織人員納入到政府及公有經濟組織中來。

（五）政府加大財力支持

對于非公經濟組織政府可以給予一定的稅收減免，同樣在財力上也要給予與公有經濟組織相應的資金支持。只有政府加大對非公經濟組織人才隊伍的資金投入，非公經濟組織人才隊伍的待遇才能得到保證，才能真正發揮人才隊伍在經濟建設中的重要作用。

不論非公經濟組織還是公有經濟組織，最關鍵的是人才隊伍的穩定，而人才隊伍穩定起決定作用的是待遇的保證、社會地位、幸福感指數等幾大要素，這就需要政府要高度重視非公經濟組織人才隊伍的建設與發展，出臺針對非公經濟組織人才隊伍發展的相關政策機制，嚴格落實和執行好已經出臺的相關政策，穩步提高和保證非公經濟組織人才隊伍的各項待遇，尊重非公經濟組織的人才要與公有經濟組織一視同仁，最后政府要在財力上對非公經濟組織給予一定的支持。

作者簡介：

王常華（1979-? ），男，海口經濟學院教師，副教授，研究方向：貿易經濟、電子商務等;

周益（1979-? ），女，海口經濟學院，研究方向：管理經濟學。