政府與市場關系視角下彭山區葡萄產業發展困境與對策分析

張汶園

摘要：以政府與市場關系為出發點，通過分析眉山市彭山區葡萄產業發展存在的問題：種植規模小、不同種植戶技術差異導致產品質量差異、果農間合作機制建設不健全缺乏品牌建設、自產自銷市場狹窄無規模效應，缺乏符合現代農業生產的技術投入和創新。造成這些現象的主要原因是：地方政府雖然有扶持農戶致富的意愿和行動，但執行力度尚不夠，且缺乏長期產業保護，輕視了對農戶合作隊伍的建設，缺乏具有地方特色的葡萄品牌打造，政府參與市場積極性低，角色缺失。彭山區葡萄產業興建的途徑有：政府積極參與加強對農產品隊伍的建設，建設規模型現代農產品生產基地，政府積極與市場企業對接做好中介，力助彭山區葡萄產業更好向前發展。

關鍵詞：政府與市場;農戶;葡萄產業

近年來，為緩解城市就業困境和復興農村經濟，返鄉創業成了許多有志之士和力圖為農村經濟發展貢獻力量者的選擇。緊挨西南經濟首腦——成都的眉山市彭山區，憑借其獨特的地理優勢，積極響應政府號召開展了以農產品為主的鄉村發展計劃，積極做好天府新區的一員，最大效能地發揮市場機制的積極作用，才用以葡萄種植為主導力圖實現地方經濟質變走向富裕的宏偉目標。

彭山區近年來致力于農產品生產，葡萄種植作為主要產品。因此，政府積極建設地方葡萄產業體系和調整產業結構，促進返鄉創業者圓夢和實現種植戶的富裕。就彭山區當前葡萄產業現狀來看，政府與市場兩者效能發揮明顯不足。因此本文將從政府與市場關系視角下，對眉山市彭山區葡萄產發展困境和對策進行了簡單分析。

一、彭山區葡萄產業品牌建設現狀

眉山市彭山區地處成都平原，獨特的地理優勢適合葡萄類農產品種植。從2009年彭山區將葡萄作為主要支柱產業后，通過10年的發展，該縣葡萄種植規模已現雛形，其直接涉及受益農戶300余家，并且從2011—2017年，彭山區產出的部分品種葡萄屢獲全國葡萄學術研討會金、銀獎，其迅猛發展受到了四川省有關部門的高度重視，省政協副主席陳次昌及各級領導多次來本地調研，親臨指導，并對產業發展成果給予肯定和鼓勵。

彭山區葡萄產業發展活力強，從散戶到今天的部分合作社，種植規模有目共睹，但是由于規模不同帶來的種植管理差異，導致了生產管理粗糙，從而產品差異明顯，并且未加入合作社種植戶劣勢進一步彰顯，受到了同行業規模抑制和收購方壓價，有時候面臨滯銷，不得不轉向地方自銷，比如銷售給錦江學院的師生，但是局部市場消化能力有限。目前產業規模擴大，已向周邊輻射，種植戶和企業合作，不斷通過地方活動吸引收購商和消費者帶動產業發展和形成地方品牌，但預欲與眉山傳統泡菜產業齊肩前行，仍任重而道遠。

二、政府與市場關系視角下彭山區葡萄產業發展困境及成因

（一）發展困境

1.種植規模不夠，產品質量參差不齊。目前，彭山區葡萄種植依舊散戶為主，產量也從幾千公斤到數十噸。合作社為幾十噸至上百噸，但是具有規模的合作社和企業承包的基地共不超過十個，并且承包經營存在短期行為，企業會由于急切獲利不乏過度使用化肥來增產，對基地土質保護薄弱。另外彭山區銷往成都或外地的葡萄有統一合格標準外，剩余部分并未規定統一的合格標準，特別是本地散戶種植的葡萄差異更是明顯，從而某些銷售區域采摘標準低，產品質量參差不齊。

2.品牌與銷售能力差異明顯。就本區縣絕大部分農戶來說，規模小、實力弱，在銷售價格方面十分受限于批發商，而合作社擁有較多的銷售渠道和政府支持，規模效應明顯并且議價能力強。

3.產品缺乏與地方文化結合，品牌效應不明顯。彭山縣有長壽鄉之稱，但是地方政府缺乏將葡萄產品的天然健康與長壽文化有機結合并進行聯動效應宣傳，品牌銷售帶動效應十分疲軟，導致彭山區葡萄產品雖然進駐了部分市場但由于內涵的缺乏，區域市場影響力弱。

（二）發展困境成因

1.政府缺乏做大做強的意識，對果農支持不持久，前后政策差異大。截至2018年底，彭山區已經成熟的合作社只有4個，總體規模并不是很大，而且政府號召熱度明顯高于扶持執行力度，也并未構建一個完整由政府為中介的公司+基地+種植戶的鏈條發展模式。

2.政府對專業技術設備和人才的投入不足。據了解，彭山區葡萄種植合作社和企業承包基地有專業的技術指導人員和較為現代化的防蟲和灌溉設備。散戶只有靠種植經驗和一些零散學習獲得技術，缺乏專業系統的培訓，導致其技術缺乏專業性，在面對復雜的病蟲害時，根本無法及時有效處理，往往造成不必要損失，最終在水果成熟時也難保證果品的質量和耐看的品相。

3.政府未做好中介作用，未及時將市場信息傳遞給種植戶和企業。政府作為權力部門，能夠快速且低成本的獲取市場信息，但政府卻輕視了信息的作用，并未對種植戶和企業引導。此外缺乏政府參與種植戶和企業不乏對產品過度包裝，而輕視產品質量本身，從而影響品牌建設。

三、政府與市場關系視角下彭山區葡萄產業發展的對策

（一）加大政策與資金扶持，建設具有技術支撐的規模型、有統籌、高質量的生產基地

質量是產品走向市場的根本，沒有質量保障的產品，不會長久被市場接受。對于一些低產、分散的種植基地，要實行農用土地整改，將閑置土地開墾，承包給有意向葡萄種植的農戶和承包企業，同時對最初土地使用權人賦給租金或者股份，建設現代化的灌溉設施，并對后期耕種駐以專業技術人員指導與監督，對現有規模合作社或企業基地進行升級。

（二）政府充分行使中介引導職能，建設具有地方特色的葡萄品牌

葡萄種植作為彭山區農民致富和農村經濟建設的一大產業。政府要落實相關扶持政策，做好本地種植戶和企業對收購商之間的中介作用，促進兩方之間的信息互通，時常開展與地方文化相關的采摘與推廣活動，建設具有市場競爭力的品牌，借助目前成熟的互聯網平臺，形成多渠道銷售，形成符合地方文化的農產品品牌，為未來產業發展布局。

（三）政府與市場共同培養優質種植戶和承包企業

截至2018年12月，彭山區擁有兩個公司經營的葡萄種植基地，另外有四個較大葡萄種植合作社。政府要號召企業在傳統企業制度上，敢于打破傳統，開展企業合作“以強扶弱，以弱壯強”統一參差不齊的產品質量，以少聚多形成產品規模效應，讓優質種植戶可以做大做強。

結論

本文通過對眉山市彭山區葡萄產業品牌建設現狀的簡要分析，對其發展過程中面臨的困境及成因進行了探討。結果表明政府支持和中介職能的欠缺，導致其發展規模、銷售能力及品牌效應不足。因此要進一步強化地方政府與市場的關系，政府要加強合作、對農政策扶持和中介引導，更好的服務種植戶，促進地方經濟發展加快農民脫貧致富。希望促進彭山區政府與市場關系的建立，進一步推進創新扶農政策建設，并為我國經濟整體發展提供有效促進作用。

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