新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色和功能

李景陽(yáng)

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中國(guó)有的工會(huì)組織角色地位和功能發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)為在新的歷史時(shí)期工會(huì)組織開(kāi)始通過(guò)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、參與企業(yè)民主管理、協(xié)同服務(wù)職工群眾等方式來(lái)重寫定位自己的角色。為此，文章在闡述傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織角色和功能基本定位的基礎(chǔ)上，分析傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，并為在新時(shí)期怎樣轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織角色和功能進(jìn)行策略分析，旨在能夠更好的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);工會(huì)組織;角色;功能

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)深化改革的大背景下，工會(huì)工作是確保各項(xiàng)工作順利、平穩(wěn)開(kāi)展的重要保障。國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織在動(dòng)員職工崗位建功、維護(hù)職工基本權(quán)益方面發(fā)揮了十分重要的作用，同時(shí)，在改革的過(guò)程中國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的職能和定位不斷調(diào)整和完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展對(duì)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織職能強(qiáng)化提出了更高的要求，為此，在這樣的背景下，文章結(jié)合實(shí)際就新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色和功能轉(zhuǎn)變問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色和功能的定位分析

根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織一直承擔(dān)著維護(hù)、參與、建設(shè)和教育的職能作用。但是從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色和功能的定位分析體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）泛行政化，黨政工會(huì)一體化成為常態(tài)

受傳統(tǒng)黨政一體化企業(yè)管理模式的發(fā)展影響，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織被列入到黨政管理體系的內(nèi)部，在權(quán)力分工的過(guò)程中被賦予黨政決策之外的聯(lián)系和服務(wù)一線職工的工作職能，工會(huì)在實(shí)質(zhì)上變成了國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部部門。加之一些單位對(duì)工會(huì)工作重視還不夠，對(duì)工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮工會(huì)組織作用缺乏有力的指導(dǎo)與支持;工會(huì)干部平時(shí)缺乏素質(zhì)培訓(xùn)，能力素質(zhì)不能滿足工作需要，促進(jìn)能力素質(zhì)提升的激勵(lì)機(jī)制還不完善與健全;工會(huì)干部工作的積極性不高，教育引導(dǎo)群眾的辦法不足，融入中心工作、推動(dòng)改革發(fā)展的措施和方法不多，工會(huì)組織的吸引力凝聚力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（二）組織文體活動(dòng)成為工會(huì)的基本工作內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)工會(huì)的重要職能是服務(wù)和聯(lián)系廣大職工群眾。工會(huì)定期組織一些貼近實(shí)際生活的文體活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展來(lái)調(diào)動(dòng)廣大職工群眾工作積極性，不僅是工作需要，也是工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)所在。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，工會(huì)組織在引導(dǎo)和教育人民群眾方面還存在一些短板和局限，一些企業(yè)將工會(huì)看作是只是組織日常文體活動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在教育引領(lǐng)職工方面的責(zé)任與使命，工會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展缺乏必要的教育宣傳意義。

（三）傳統(tǒng)福利型工會(huì)的認(rèn)知還沒(méi)有得到改觀

國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織對(duì)職工日常福利的保障較為充分，工作的內(nèi)容和形式也較為多樣，執(zhí)行上級(jí)政策都比較徹底，如常見(jiàn)的福利保障內(nèi)容醫(yī)療保險(xiǎn)繳納，職工身體情況檢查以及節(jié)日慰問(wèn)等，職工日常福利保障是工會(huì)發(fā)揮作用，營(yíng)造凝心聚力氛圍的良好方式，一方面可以維護(hù)企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定，另一方面也為職工生活水平保障提供了較為有力的支撐。但從實(shí)際情況來(lái)看，員工對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)越來(lái)越集中于發(fā)放福利方面，而忽視了工會(huì)所承擔(dān)的其他職責(zé)，不利于職工通過(guò)工會(huì)維護(hù)自身權(quán)益。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的角色和功能轉(zhuǎn)變

（一）突出工會(huì)組織政治性建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)組織的政治引領(lǐng)力

一是要抓好工會(huì)基層組織建設(shè)。首先，要應(yīng)建必建，應(yīng)換必?fù)Q。組織健全是做好工作的基礎(chǔ)，組織缺失的想方設(shè)法建立，軟弱渙散的千方百計(jì)激發(fā)活力。在組織形式上由傳統(tǒng)的運(yùn)行管理向扁平化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的工會(huì)干部任職和分工方式向?qū)＜鎾煜嘟Y(jié)合的人員構(gòu)成分工轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化基層工會(huì)組織干部力量配置。一方面，基層黨組織根據(jù)職工需要和實(shí)際情況靈活安排工會(huì)工作力量。職工矛盾大，階段性需要協(xié)調(diào)事務(wù)多的地方，就多安排工會(huì)干部;日常工作開(kāi)展比較順利，就可以較少的投放工會(huì)干部力量。其次，要提高工作站位，要從本質(zhì)上來(lái)把握工會(huì)組織的定位。工會(huì)組織是黨開(kāi)展群眾工作的重要依托，工會(huì)的工作不要拘泥于在職職工范疇，在財(cái)務(wù)合法合規(guī)的前提下，可以將工會(huì)手中的策劃資源、活動(dòng)資源與離退休組織、共青團(tuán)組織等進(jìn)行共享，給這些組織“賦能”;突出工會(huì)組織的政治性，就一定要把黨的組織同工會(huì)組織在功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)工會(huì)組織承接適合由工會(huì)組織特點(diǎn)的教育引領(lǐng)職能，增強(qiáng)工會(huì)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

二是基層工會(huì)組織要在日常活動(dòng)中強(qiáng)化思想政治建設(shè)。要在工作內(nèi)容聚焦，堅(jiān)決把工會(huì)組織從“跑龍?zhí)住薄按蜥u油”的分外事中抽回精力，工作注意力上要聚焦，避免頻繁“換頻道”、工作沒(méi)長(zhǎng)性，要把工作往深里做，善于分析提煉具有普遍意義的工作規(guī)律，要把工作往實(shí)里做，力戒造概念、出新詞、擺盆景等行為，要把工作往久里做，決定好的事情快干、干成、干好，持之以恒。

（二）加強(qiáng)工會(huì)組織先進(jìn)性建設(shè)，提升工會(huì)組織的凝聚力

一是要搭平臺(tái)，強(qiáng)化工會(huì)組織的先進(jìn)性。只有組織和組織中的人確實(shí)是走在群眾的前列，群眾才有可能認(rèn)可，工會(huì)工作才有凝聚力。工會(huì)是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，承擔(dān)著動(dòng)員廣大職工青年為完成黨的任務(wù)而奮斗的共同責(zé)任，在這方面，要根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，不能僅站在純活動(dòng)或純業(yè)務(wù)的角度來(lái)舉辦活動(dòng)，開(kāi)展工作，而要做到服務(wù)企業(yè)的工作部署和服務(wù)群眾并重，不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)。工會(huì)組織可以通過(guò)傳統(tǒng)的工作優(yōu)勢(shì)如職業(yè)技能競(jìng)賽，五小創(chuàng)新比賽和其他培訓(xùn)引領(lǐng)，全力開(kāi)展工作，打造平臺(tái)，營(yíng)造工會(huì)組織融入改革發(fā)展發(fā)揮作用的氛圍。

二是要弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，注重典型帶動(dòng)。工會(huì)組織具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，擁有工人階級(jí)主力軍、婦女半邊天和人才第一資源。因此，工會(huì)組織要千方百計(jì)打造有影響、有品牌的公共產(chǎn)品，通過(guò)組織開(kāi)展有吸引力、感染力的各類品牌創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，把各方面的群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，齊心協(xié)力、眾志成城。要繼續(xù)開(kāi)展“工人先鋒號(hào)”、“十佳職工”等活動(dòng)，大力培育勞模典型和勞動(dòng)精神。

（三）要加強(qiáng)工會(huì)組織群眾性建設(shè)，提升工會(huì)組織的服務(wù)力

服務(wù)群眾是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，群眾團(tuán)體的工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象大都是最基層、最一線的職工群眾，有很多都是弱勢(shì)群體和受保護(hù)對(duì)象，因此，解民憂、維民權(quán)是工會(huì)各項(xiàng)工作的重中之重。

一是要由了解掌握員工狀況向推動(dòng)解決訴求轉(zhuǎn)變。要實(shí)事求是，在繼續(xù)大力開(kāi)展傳統(tǒng)的服務(wù)職工項(xiàng)目如困難職工幫扶、金秋助學(xué)、業(yè)余文化保障等之外，多關(guān)注新發(fā)生的問(wèn)題，多解決歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展較快，職工工作壓力較大的心理問(wèn)題頻發(fā)的狀況，工會(huì)可以建立心理輔導(dǎo)隊(duì)伍，排解職工的憂慮，可以建設(shè)文體中心，豐富職工的生活。實(shí)打?qū)崱⑿馁N心的同職工交友，想職工之所想、急職工之所急。要把工會(huì)組織建設(shè)成為真正的“職工之家”，充分發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用。

二是要推動(dòng)基層工會(huì)組織維權(quán)工作的轉(zhuǎn)型。從工會(huì)的四項(xiàng)基本職能上來(lái)講，教育、維護(hù)、參與、建設(shè)，維護(hù)是很重要的一個(gè)方面，當(dāng)下更重要的是從維護(hù)職工的合法權(quán)益工作，向維護(hù)職工發(fā)展權(quán)益轉(zhuǎn)變，使服務(wù)職工發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益一體化，防止只做少數(shù)職工權(quán)益維護(hù)，只為少數(shù)人發(fā)聲的傾向。

（四）要構(gòu)建工會(huì)工作大格局，提升基層工會(huì)組織的戰(zhàn)斗力

一是要一體化推進(jìn)黨工團(tuán)組織建設(shè)。要堅(jiān)持黨建帶工建，推動(dòng)工會(huì)工作納入黨建工作整體部署、同步推進(jìn)、一體考核，努力提高組織有效覆蓋，以組織效能為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化工會(huì)改革，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工會(huì)的組織力和戰(zhàn)斗力;

二是要加強(qiáng)調(diào)研，在全面了解掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。要開(kāi)展調(diào)研，全面了解形勢(shì)下職工群體的群體特征和異同，掌握員工的職業(yè)觀、價(jià)值觀，解決好職工的切身難題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定氛圍;

三是要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的選拔和培養(yǎng)力度，讓更多有做群眾工作的本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用新形勢(shì)下群眾工作方式方法的同志進(jìn)入到工會(huì)工作崗位上來(lái)。要引導(dǎo)工會(huì)干部深入基層、深入群眾，爭(zhēng)當(dāng)群眾工作的行家里手。

四是要建立定期溝通機(jī)制，組織要掌握工會(huì)干部工作中面臨的問(wèn)題，給工會(huì)干部正常履職撐腰鼓勁，給他們創(chuàng)新性開(kāi)展工作的空間和機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們更好的開(kāi)展工作。

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