技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響及應(yīng)對措施

王穎 陳繼元

摘要：近年來，由于關(guān)稅壁壘影響的逐漸減弱，非關(guān)稅壁壘在國際貿(mào)易活動中開始活躍起來，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘被各國采用的最為頻繁。同時(shí)，農(nóng)業(yè)在我國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的各大行業(yè)中又是最為嚴(yán)重的。長時(shí)間以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量在所有行業(yè)中位居第一，這對我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門十分不利。基于此，本文通過研究我國農(nóng)產(chǎn)品受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展情況，統(tǒng)計(jì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)數(shù)據(jù)，著重分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的負(fù)面影響，并根據(jù)企業(yè)、國家、國際形勢等各方面的原因，提出了如何應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)產(chǎn)品出口;技術(shù)貿(mào)易壁壘;影響

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

（一）遭遇的壁壘數(shù)量居高不下

根據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)自2010年到2016年國外扣留召回我國農(nóng)產(chǎn)品情況分析報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)國外對我國不合格農(nóng)食產(chǎn)品的扣留和召回的批次沒有出現(xiàn)太大的變化，一直在1600批次上下波動，基本上維持在一個(gè)比較高的水平。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的問題一直存在，目前還沒有得到有效的解決。

與此同時(shí)，各國的貿(mào)易壁壘數(shù)量仍在日益增多。以美、日為例，美國從1975年出臺國家藥物殘留計(jì)劃開始，一直在增訂和修訂國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)。日本則在2003年成立了食品安全委員會，頒布了《食品安全基本法》，并陸續(xù)出臺了極其嚴(yán)苛的肯定列表制度，這一制度中 “一律標(biāo)準(zhǔn)”直接導(dǎo)致了2008年我國對日貿(mào)易出口額下降了約6億美元。數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2017年，在近10年的時(shí)間里，各成員向WTO通報(bào)的TBT總量從990件增加到了2597件，平均每年增加160件。

（二）遭遇的壁壘范圍逐漸擴(kuò)展

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易壁壘范圍持續(xù)擴(kuò)大。一方面，對我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行壁壘的國家和地區(qū)的范圍在擴(kuò)大，從最開始的美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，慢慢延伸到了韓國、巴西、俄羅斯等發(fā)展中國家。另一方面，我國受阻的農(nóng)產(chǎn)品種類范圍也在擴(kuò)大。2007年，我國農(nóng)食產(chǎn)品受阻主要集中在水產(chǎn)制品類、保鮮蔬菜類等9類產(chǎn)品上，到了2016年，涉及的類別高達(dá)23類，增加了油脂及油料類、中藥材類、蜂產(chǎn)品類等14種類別。

（三）遭遇的壁壘措施更有針對性

我國農(nóng)產(chǎn)品在出口的過程中，各國對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品帶有一定的“針對性”。2009年我國農(nóng)產(chǎn)品就遭遇了美國出臺的“727條款”。這一條款明顯違反了WTO《TBT協(xié)議》中的“非歧視性”原則，美國國會未通過農(nóng)業(yè)部的嚴(yán)格評估，沒有根據(jù)中國禽肉產(chǎn)品的具體情況，通過了該條款，對我國的禽肉產(chǎn)品出口到美國產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)然，部分國家不僅出臺專門針對我國農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)，而且對我國農(nóng)產(chǎn)品的檢查也是帶有明顯的歧視性，比如，日本和韓國的海關(guān)就曾針對我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)苛的全檢手段。2013年，我國出口的鰻魚就受到了日本的命令檢查制度，抽查比例從10%升到了100%。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響

（一） 負(fù)面影響

1.對企業(yè)產(chǎn)生的消極影響

（1）造成大額的直接經(jīng)濟(jì)損失。面對各國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙，最先受到打擊的便是我國的生產(chǎn)、加工、出口企業(yè)。它們是貿(mào)易壁壘中最直接也是最大的受害者，面臨著農(nóng)產(chǎn)品被進(jìn)口國扣留、退回、銷毀的風(fēng)險(xiǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國出口企業(yè)全年遭遇的直接經(jīng)濟(jì)損失為933.8億美元。2016年，直接經(jīng)濟(jì)損失雖有下降，但仍然高達(dá)512.9億美元。由此可見，一旦遭遇國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國企業(yè)往往要承受上百億美元的貿(mào)易直接損失，可能導(dǎo)致公司資金鏈的斷裂，甚至破產(chǎn)。

（2）出口成本上升。除了遭受直接經(jīng)濟(jì)損失以外，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還承受著出口成本上升的壓力。若按照各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置的各種苛刻條件出口，滿足各國設(shè)置的包裝、技術(shù)、質(zhì)量等各方面的要求，農(nóng)產(chǎn)品出口成本大幅上升是必然結(jié)果。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品成本提高，在國際市場上的價(jià)格優(yōu)勢將會大打折扣，并可能導(dǎo)致失去國外原有的市場。

（3）限制企業(yè)的發(fā)展。如果一個(gè)企業(yè)出口的產(chǎn)品屢遭阻礙，經(jīng)常遭受大額的直接經(jīng)濟(jì)損失，并且還面臨著成本上升所帶來的一系列的壓力，這將對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口的信心和積極性都造成一定的打擊，從而將眼光局限在國內(nèi)，不再去拓展海外市場，不利于企業(yè)走向國際舞臺，同時(shí)也限制了企業(yè)自身的發(fā)展。特別是在我國大力推進(jìn)“一帶一路”倡議的時(shí)期，企業(yè)如果不具有出口戰(zhàn)略意識，將很有可能在時(shí)代的大浪潮中被淘汰。

2.對國家產(chǎn)生的消極影響

（1）農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。我國入世以來，從農(nóng)產(chǎn)品的出口額以及占總出口額的比例來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額走勢大致是呈上升的趨勢，但其在出口總額的占比卻在逐年下降。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品出口額的上升趨勢只是一種表面現(xiàn)象，只是我國加入WTO后對外貿(mào)易大幅增加的一個(gè)反映。在對外貿(mào)易程度逐漸加深，貨物貿(mào)易總量逐年提升的背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額占比卻越來越低，反映出各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口形成了一定的阻礙。

（2）資源的浪費(fèi)。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有著悠久的農(nóng)耕歷史、廣闊的農(nóng)耕土地以及眾多的農(nóng)耕人口。當(dāng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙時(shí)，其中的部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)很可能調(diào)轉(zhuǎn)方向，轉(zhuǎn)向國內(nèi)的消費(fèi)市場。那么，在國內(nèi)市場已經(jīng)趨于飽和的情況下，便會出現(xiàn)供大于求的情形，從而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品剩余，最后會造成資源的浪費(fèi)和失業(yè)人口的增加。

（3）比較優(yōu)勢的逐漸喪失。我國工業(yè)品在國際市場上具有較為明顯價(jià)格優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品同樣也是如此，相比較于發(fā)達(dá)國家，我國國內(nèi)有著大量的勞動力資源、土地資源。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口一直是以勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，具有成本較低、價(jià)格較低的一些特點(diǎn)。當(dāng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘使我國農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加后，長此以往，我國農(nóng)產(chǎn)品將在國際競爭中失去在勞動力和土地資源上的比較優(yōu)勢。

（4）國際貿(mào)易摩擦加大。我國與國外造成貿(mào)易摩擦的原因主要體現(xiàn)在“雙反”和技術(shù)性貿(mào)易壁壘這兩方面，其中農(nóng)產(chǎn)品出口主要與技術(shù)性貿(mào)易壁壘掛鉤。一旦我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中遭受了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為了保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)，政府也會出臺一系列有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的相應(yīng)限制措施，兩國之間因此形成了貿(mào)易糾紛。這是不利于自由貿(mào)易的開展的，同時(shí)也加大了各國的雙邊貿(mào)易摩擦。

（二） 正面影響

1.對企業(yè)產(chǎn)生的積極影響

第一，出口產(chǎn)品的受阻會讓部分企業(yè)對各國的技術(shù)法規(guī)更為了解，再次出口時(shí)會避免所謂的“雷區(qū)”，做到真正的“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。第二，有利于增強(qiáng)我國企業(yè)出口的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量、包裝細(xì)節(jié)上的改進(jìn)，同時(shí)為國內(nèi)產(chǎn)品起到帶頭示范效應(yīng)，并提高我國企業(yè)的品牌意識，增加我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。除此之外，我國出口企業(yè)間的聯(lián)系可能會因此變得更為緊密，有利于行業(yè)間資源的整合和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

2.對國家產(chǎn)生的積極影響

首先，在一定程度上可以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量檢測、監(jiān)管方面的改善，讓我國農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)一步步向發(fā)達(dá)國家看齊，有利于食品安全衛(wèi)生的提高和人民健康水平的提升。其次，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面技術(shù)的提高。目前我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要為勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，其中的技術(shù)含量并不高，很少有歐美國家出口的那些帶有高附加值或者經(jīng)過精加工和深加工的技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品。我國要想突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，勢必會引起農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，對農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)帶來一次升級。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留的含量

我國有相當(dāng)一部分企業(yè)存在濫用農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象，并且沒有真正地從生產(chǎn)源頭上去解決農(nóng)獸藥殘留問題。對于這種情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)會合理科學(xué)地用藥，嚴(yán)格遵守國際標(biāo)準(zhǔn)，積極研發(fā)抗蟲抗病的新品種或者用于代替劇毒農(nóng)藥的新技術(shù)，盡量用綠色的手段來對害蟲和病害進(jìn)行防治。企業(yè)因此可以減少遭受壁壘的直接經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)手段的應(yīng)用也可以有效地降低出口成本，有利于企業(yè)自身的發(fā)展。政府監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，加大監(jiān)管的力度，盡量采用與國際接軌的檢測標(biāo)準(zhǔn)，從而避免農(nóng)產(chǎn)品出口的頻頻受阻以及資源的浪費(fèi)。

（二）提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

要想提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，環(huán)保是個(gè)繞不開的話題，而且顯得尤為重要。近幾年，我國的環(huán)境問題一直備受國家政府的重視，環(huán)境的好壞將直接影響到我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，土地、氣候、水源等諸多條件都是制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。因此政府應(yīng)積極呼吁倡導(dǎo)環(huán)保的重要性，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打擊破壞、污染環(huán)境的行為。在大力提倡環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還必須完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量認(rèn)證，從而進(jìn)一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

（三）加強(qiáng)企業(yè)的管理與營銷

我國企業(yè)在國內(nèi)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)信息的權(quán)威發(fā)布網(wǎng)站——中國WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)上獲取相關(guān)信息的比重僅占4.6%，絕大部分企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施的危害認(rèn)識不足，缺乏獲取相應(yīng)信息的能力，對市場情況反應(yīng)不夠靈敏。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備有關(guān)方面的專業(yè)人才，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的一些貿(mào)易政策，來幫助企業(yè)熟悉各國壁壘的相關(guān)法規(guī)，更好地應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)品的營銷策略，盡量采用綠色包裝和綠色營銷方式，將自身產(chǎn)品打造成時(shí)下備受各國消費(fèi)者青睞的綠色產(chǎn)品，以此來規(guī)避可能的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的出口策略

目前，我國出口到美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品占到了農(nóng)產(chǎn)品總出口額的90%，我國農(nóng)產(chǎn)品出口仍主要集中在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)的出口市場過于單一。發(fā)達(dá)國家相較于發(fā)展中國家來說，其技術(shù)貿(mào)易措施更加完善，體制更為健全，標(biāo)準(zhǔn)也更加多樣。針對這種情況，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不妨把眼光放到亞洲、南美洲、非洲這些尚未建立起嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易措施的地區(qū)，從而分散和轉(zhuǎn)移一部分技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上也能減少貿(mào)易摩擦。

（五）積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化

自2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)全球性的金融危機(jī)以來，世界各國的貿(mào)易保護(hù)勢力紛紛抬頭，國際貿(mào)易環(huán)境不容樂觀。在這樣的大背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口多少也會受到一些影響。因此，我國應(yīng)當(dāng)積極面對國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，有序推進(jìn)“一帶一路”倡議，積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更加有利的條件。

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作者簡介：

王穎（1998-? ），女，漢族，湖北荊州人，武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院學(xué)生，研究方向：國際貿(mào)易;

陳繼元（1970-? ），通訊作者，男，漢族，湖北荊州人，武漢商學(xué)院教授，研究方向：國際貿(mào)易與投資。