改革進程中的新突破—評鼓勵“代工”新政策

回首2018年，在短短一年中，中國政府大力推動改革開放，推出了眾多改革開放重大政策、措施。汽車工業(yè)也是如此。

2018年12月6日，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《辦法》中，最具新意的是第二十八條：鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。

鼓勵道路機動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。

筆者從事、研究汽車工業(yè)30余年時間里，這樣的政策第一次見到。由于汽車產(chǎn)品的特殊屬性（關(guān)乎公共安全），因此長期以來，政府一直沒有放開“代工”這個口子。現(xiàn)在政府終于推出了允許“借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力”也即“代工”的政策。

筆者想強調(diào)的是，不能把政府這一政策看成放開生產(chǎn)能力、規(guī)模的簡單轉(zhuǎn)移和合作，而應(yīng)當看成是政府順應(yīng)汽車工業(yè)技術(shù)革命風起云涌的大勢，推出的促進發(fā)展之策。全面地解讀政府這一政策，要看到首先是“鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作”，“鼓勵道路機動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。”其次才是允許“代工”。也即，為了降低新進入或即將進入汽車工業(yè)的具有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的企業(yè)的進入成本和準入條件，為了推動汽車工業(yè)技術(shù)革命中企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)間合作，為了推動汽車工業(yè)“質(zhì)的飛越”。“代工”只是具體路徑和方法。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度看，這一政策的出臺，使產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有了更大伸縮性和靈活性。中國汽車工業(yè)已進入低速增長階段，陸續(xù)有多余生產(chǎn)能力等待釋放。政策的推出，使汽車企業(yè)間合縱連橫有了較大空間，有利于抑制盲目擴展產(chǎn)能，有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

代工，從市場經(jīng)濟角度看，就是一種互利交易。汽車企業(yè)間的代工，可以降低時間成本，降低大規(guī)模投資固定資產(chǎn)的風險，促進資源優(yōu)化配置。在當前態(tài)勢下，也有利于企業(yè)降低擴展成本，有利于創(chuàng)新企業(yè)登場。

在汽車工業(yè)漫長的歷史中，“代工”從來就有，但從未成為主流。筆者20世紀90年代訪問波蘭，考察過著名的生產(chǎn)“波羅乃茲”汽車的波蘭汽車企業(yè)。當時該企業(yè)已淪為德、法、韓等國家汽車企業(yè)的代工廠，同時為幾家汽車企業(yè)組裝汽車。因為當時波蘭勞動力成本相對便宜，而且是跨國公司進入東歐的橋頭堡。當然，波蘭的自主汽車工業(yè)也隨之消亡。

盡管“代工”作為一種市場經(jīng)濟中的現(xiàn)象，較為常見，在汽車工業(yè)中出現(xiàn)也不奇怪，筆者還是想強調(diào)，把“代工”作為發(fā)展進程中的一種競爭、發(fā)展策略、一種權(quán)益之計，是可以的，但欲成大業(yè)，則不可依賴此路徑。因為汽車與手機不一樣。如果沒有長期凝聚起來的，具有同一企業(yè)文化和經(jīng)營制度的制造、經(jīng)營管理隊伍，難以保證產(chǎn)品的水平與質(zhì)量，難以保證品牌形象，難以推動產(chǎn)品的持續(xù)改進和提高。

因此，造車新勢力們，為短期市場博弈搞一下“代工”，無傷大雅;長期依賴“代工”則問題多多。當然，如果由“代工”開始，逐步走向企業(yè)間深度融合，甚至兼并重組，那是另一回事了。