煙草行政執法在市場監管中執法方式的轉變

張翔

摘 要：我國煙草行業屬于專賣專營，我國煙草方面的行政執法工作都是由煙草專營專賣行政機關所負責的，需要嚴格按照國家的法律法規，完成對煙草市場的監督管理。而在以往的煙草行政執法中多是從權限、流程方面入手，缺乏對于執法方式方面的研究，在當下對行政執法的要求和標準很高，作為煙草行政主管部門也應該做好對行政執法方式的研究，重視對行政執法方式的改進和優化，使其更好服務于煙草行業的發展。

關鍵詞：煙草;市場監管;執法方式

1煙草專賣及監管的基本概念

1.1煙草專賣、煙草專賣品

在我國對于煙草方面出臺了專門的法律法規，我國的煙草都是由國家統一實行生產銷售，它不僅包括了煙草的生產經營，同時還包括了煙草的種植收購，都由國家指定部門或者企業壟斷經營和統一管理。

1.2煙草專賣監督管理

煙草專賣行政主管部門，按照相應的法律法規完成對煙草市場的監管，打擊煙草走私、造假等違反法律法規和影響煙草市場運行等方面的行為。需要注意的是煙草專賣行政主管部門在執行公務時，必須嚴格按照國家規定的要求佩戴執法徽章，并出示相關檢查證件。

2當前煙草行政執法方式在市場監管中存在的問題

2.1執法觀念滯后

煙草行業屬于專營專管，由相關單位和企業進行壟斷，所以有部分煙草執法人員存在思想誤區，仍是按照計劃經濟的方式，在執法活動中多通過制裁和處罰來完成對市場的管理和監督。但是該方式并沒有考慮到市場的主體地位，甚至說抑制了煙草市場的主體地位，而在當下市場經濟中，應該通過市場來完成對自身的調節，這就導致當下煙草市場中缺乏活力和自主調控性。此外還有一些煙草執法人員，缺乏職業素質，在工作中沒有嚴格遵循相應的法律法規，隨意性比較強，在執行公務時，并沒有做到以人為本，缺乏對說服教育的認識和應用，這就會影響煙草執法單位在人民群眾中的形象，易造成人們群眾的反感和不信任。

2.2行政執法方式的濫用破壞市場統一性

按照我國的制度，煙草采取的是壟斷經營，由相關部門和單位統一管理。但是在具體的管理過程中，有部分煙草執法部門就會運用權力對本地煙草市場中的外地卷煙進行打擊，限制其的流通，使煙草市場缺乏公平性受到嚴重影響;同時，在當下由于缺乏對相關執法方式的說明和規定，所以在具體的煙草市場監管工作中，如果遇到暴力抗法行為，執法人員就會缺乏相關參考，在工作中采取過激行為，導致煙草行政管理單位在民眾中的形象受損。

2.3運動式執法方式破壞行政執法程序

在當下的煙草市場監管中，運動式執法是非常常見的，該方式會在某個特定時間或者針對某個特定群體開展相關整治。在運動式執法中，煙草執法單位和相對人之間并不是平等關系，而是命令和服從的關系，相對人缺乏主權。在現階段對于煙草具體執法程序的設置還存在較多不足，有很多方面都有所缺失，尤其在運動式執法方式下，煙草執法人員容易出現違規行為，嚴重影響了市場主體的合法權益。運動式執法方式的監督管理工作并不到位，上級單位在下達常規執法命令時，卻按照行政命令來進行下達，二者的要求和標準都有所不同，這時下級機關為了達成行政命令就會背離行政執法的根本目的，為了任務而違規采取措施。

3煙草市場監管執法方式轉變的思路

3.1加強對煙草市場經營的監管，提高市場凈化度

首先，要強化對煙草行業中制假售假行為的管理。煙草行政管理機關應該做好與其他相關機關的配合，并且通過跨區域聯合，與其他地區的相關機關進行聯合作戰，實現對整個煙草市場范圍內制假售假行為的有效打擊，杜絕制假售假行為的出現，為煙草市場的發展營造一個良好的環境;其次，做好對煙草零售市場的監督管理。相關煙草行政管理部門必須制定相關的監督管理體系和機制，并將其有效落實到實際市場監督管理中，以實現對煙草市場的長期有效管理。從打擊煙草制品違法活動和強化煙草市場監管兩方面入手，有效杜絕煙草市場中假煙的流通渠道。同時也需要制定相應的考核評價機制，強化監察管理，對于那些違法違規行為必須嚴肅處理。同時工商部門與煙草零售管理密切相關，煙草管理部門也應該做好與工商部門的聯合，預防和打擊并行，對于那些違法經營情況進行有效遏制和處罰，以確保卷煙零售市場的健康發展。最后，公安機關在打擊煙草方面的違法行為時，應該強化追逃工作的力度，盡快完成對涉煙刑事案件的有效處理，以形成對其他違法人員的警示和威懾，降低涉煙刑事案件的出現率，保持煙草市場的健康發展。

3.2開辟多主體的聯合監管新渠道

煙草監督管理工作需要涉及的方面非常多，僅通過煙草行政管理部門根本無法實現對整個煙草市場的全面監管。所以在當下的煙草監督管理中應該重視對監督管理渠道的拓展，聯合客戶經理，稽查員和配送員，完成對煙草市場的有效監管。客戶經理，稽查員和配送員與市場的聯系非常密切，通過與他們的聯合就可以實現對每個區域煙草市場中實時信息的收集和分析，進而完成對市場情況的有效了解，有針對性的開展對煙草市場的監督管理。

3.3建立健全司法監督和社會知情的規則

在現階段為了實現對煙草行政專管部門的有效監督管理，應該做好司法監督工作，并為社會大眾知情權的實現提供有效渠道。為了保證煙草行政主管部門在行政執法工作中的規范性和合法性，杜絕違法違規行為的出現，應該積極構建相應的司法監督管理制度，并由監督管理部門有效落實到實際工作之中，以實現對煙草行政專管部門的有效監督，保證煙草行政執法的公正公平。同時作為社會大眾具有知情權，作為煙草行政主管部門，在執法工作中應該做到公開透明，將相關信息通過網絡或者電視廣播等多種渠道詳細告知社會大眾，保證社會大眾的知情權。

4結語

綜上所述，作為煙草行政主管單位為了更好促進市場經濟狀態下煙草市場的健康發展，應該重視對執法方式的改變，改變以往落后執法觀念，尊重市場的主體地位，拓展監管渠道，健全執法方式，以實現對煙草市場的有效監管。

參考文獻：

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