政府數據開放共享與個人信息保護

張慧

摘 要：當下，全球數據資源增長猛烈，催生了大數據。我國已形成大數據共識，大數據發展環境有很大改善。但是實際操作中我國政府層面數據資源主要存在著兩個問題，一是缺乏公共平臺、數據共享不暢;二是頻發的數據泄露事件，暴露了對個人隱私權的保護仍受技術和法律限制。分析這兩大問題和從法學角度如何解決是本文研究的重點。

關鍵詞：大數據;政府;開放共享;個人信息保護

一、我國政府面臨的大數據資源現狀

我國科技部于2002年提出了針對數據共享的措施，從此拉開了我國科學數據共享與管理的序幕。與國外數據治理首先開展于企業領域不同，我國的數據治理始于國家治理和對大數據治理的探索。于此之后關于大數據治理的學術爭鳴和大膽探索也接連涌現。我國現已形成大數據發展共識，但是實際操作中仍有以下問題：

（一）缺乏公共平臺，數據共享不暢

數據共享觀念尚未形成、數據共享的機制尚未建立、信息化標準不統一、基礎設施不完善是如今面臨的主要問題。第一，政府各部門經歷了可研、初涉、調整概算、招標、詳細設計、等級保護等一系列過程，數據不會輕易對外共享。第二，信息共享是一種持續性的長效機制，數據是否是各需求單位預期的內容、能否保障數據的更新、數據的準確性和權威性等內容仍待考究，更新機制的建立仍需要時間。第三，沒有統一的技術標準、數據標準、接口標準，阻礙了數據開放共享，為整合制造了新的難題降低了行政效率。第四，國家層面需要建立統一的數據共享交換平臺，但是這一交換平臺建設處于起步階段，不能滿足現階段發展需求。

（二）個人隱私權的保護受到限制

第一，受到技術層面的限制，《2018年全球數據泄露成本研究》報告顯示，2018年數據丟失、被盜或受損的數量比2017年同期大增133%，其中社交媒體領域共發生了6次重大數據泄漏事件。而自2013年以來已有近150億條數據泄露，2018年上半年，每天有超過2500萬條數據遭到入侵或泄露，領域不限于醫療、信用卡、個人信息、財務數據等。第二，法律法規制度不夠具體，公民個人信息權易受侵犯。尤其是大數據領域個人信息保護問題，雖然建立了相應的保護機制，但較為抽象和模糊，需要細化的規范性文件進行指導。

二、應對的對策

第一，一方面政府層面需要設立大數據協同管理體系，促進政府部門間的數據共享;另一方面需要進一步建設基本數據庫，集中存儲被共享的數據，提供可以共享的目錄，以便用戶可以接入和收取這些目錄，促進政府與公眾的數據共享。[1]

政府在治理數據方面發揮著不可置否的作用，承擔著不可缺少的責任。國務院緊扣時代發展潮流針對大數據發展已下達多個文件，在大數據治理框架下提出數據共享、社會開放等新命題，期望后期繼續制定符合大數據發展規律和數據有效共享的制度法規，整合政府部門公共數據資源，提高共享能力，推進信息化標準統一建設，完善基本數據庫。

第二，進一步完善相應法律法規，多主體共同致力于個人信息保護。

從國際層面看，大數據時代的個人隱私如何切實保護是各國無法忽視的重大問題。數據共享的發展要求我們高度關注對個人信息的保護，在我國正在制定的民法典中，有必要設置專門的規則，規范數據共享行為，強化對個人信息權利的保護[2]。由于我國關于個人隱私的概念和內涵尚有爭論，所以未有統一法律，規定較為分散。《憲法》作為根本大法，為個人信息應受法律保護提供了依據;《民法總則》首次對隱私權和個人信息采取“二元論”保護模式[3]，《中華人民共和國網絡安全法》延續了關于個人信息保護的思路，對個人信息保護提出了更為嚴格的要求。《個人信息安全規范》的出臺更是順應了發展趨勢，期望后續相關機構引用此文件開展個人信息安全管理、評估工作時能夠把握好個人信息主體、個人信息控制者、第三方等相關方合理訴求的平衡，多方共治，共同加強社會整體對個人信息保護的意識。

由于信息主體、信息業者和政府機構對個人信息的訴求不盡相同，個人信息自由、商業價值、公共管理價值在個人信息上有重合也有沖突。近期學者提出“兩頭強化，三方平衡”[4]的個人信息保護新思維，值得我們借鑒。個人、企業、國家有不同分工，共同致力于個人信息保護。國家需要制定法律為隱私權保護劃定邊界，嚴厲打擊侵犯個人信息權的不法行為。信息業者尊重公民個人隱私遵守法律規定，在法律傘的保護下規范盈利活動。

三、結語

信息化時代，數據的開放共享、流通交易和保護，對數據技術提出挑戰，對法律的制定與執行提出了更高要求。政府層面設立大數據協同管理體系，進一步建設基本數據庫促進資源開放與共享，有利于科學決策、資源整合和價值創造。共同建立國家主導、行業自律和個人參與的法治模式，促進對個人隱私權的切實保護。

參考文獻：

[1]鄔賀銓.大數據的共享與開放面臨哪三大挑戰？[J].財經界，2018， （2）：6-7.

[2]王利明.數據共享與個人信息保護[J].現代法學，2019（1）：45-57.

[3]李永軍.論《民法總則》中個人隱私與信息的“二元制”保護及請求權基礎[J].浙江工商大學學報，2017（3）：10-21.

[4]張新寶.從隱私到個人信息：利益再衡量的理論與制度安排[J].中國法學，2015（3）：38-59.