兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力研究

楊麗麗

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830000)

當(dāng)前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”)深化改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的實(shí)施方案》要求，兵團(tuán)要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化團(tuán)場(chǎng)政企、政資、政事、政社四分開改革政策。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)一線職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式發(fā)生了變化，改革前團(tuán)場(chǎng)是以企業(yè)主體的身份收取職工的土地承包費(fèi)，由團(tuán)場(chǎng)為連隊(duì)職工統(tǒng)籌繳納相應(yīng)比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；改革后職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由團(tuán)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征繳，通過土地確權(quán)頒證明確團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工定額承包地(身份地)面積，團(tuán)場(chǎng)不再收取土地承包費(fèi)，職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由個(gè)人自行承擔(dān)。因而需要進(jìn)一步分析和思考團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工能否負(fù)擔(dān)得起未來10～20年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),連隊(duì)職工社保制度執(zhí)行情況在很大程度上決定了兵團(tuán)整體社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果[1]，也在一定程度上影響著兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職能的履行和維穩(wěn)力量的鞏固。

一、文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

學(xué)者們對(duì)社保繳費(fèi)問題的研究較為豐富，并主要集中在社保繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率以及繳費(fèi)主體能力等方面。在社保繳費(fèi)率方面，有研究者在統(tǒng)計(jì)和對(duì)比了世界上125個(gè)國(guó)家的社保繳費(fèi)率后發(fā)現(xiàn)，約90%的國(guó)家社保繳費(fèi)率在40%以下，社保繳費(fèi)率超過40%的主要是西歐社會(huì)福利發(fā)達(dá)的國(guó)家以及部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較接近的巴西、印度、墨西哥、土耳其、泰國(guó)等國(guó)社保繳費(fèi)率平均水平為 25.58%，我國(guó)約40%的社保繳費(fèi)率明顯偏高注詳見劉燕斌著《各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率比較和確定費(fèi)率的幾點(diǎn)思考》。。為了更加準(zhǔn)確地衡量和比較各國(guó)(地區(qū))雇主的實(shí)際社保繳費(fèi)率，蘇中興[2]根據(jù)國(guó)際勞工組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開數(shù)據(jù)，對(duì)世界上39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)的社保繳費(fèi)率進(jìn)行了整理和分析，認(rèn)為無論是三項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)率總和還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單項(xiàng)繳費(fèi)率，中國(guó)雇主承擔(dān)的繳費(fèi)率都是偏高的。在社保繳費(fèi)基數(shù)方面，宋曉梧[3]認(rèn)為社保繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該與參保企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力相符，但在實(shí)際中，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的“碎片化”以及各地社保繳費(fèi)基數(shù)確定機(jī)制不同，因而未能有效實(shí)現(xiàn)“高收入高繳費(fèi)、低收入低繳費(fèi)”的收入再分配功能，我國(guó)現(xiàn)行的社保繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于中低收入人群來說仍然較高。米海杰等[4]認(rèn)為社保繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)保險(xiǎn)制度合理設(shè)計(jì)和平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，社保繳費(fèi)基數(shù)的高低直接決定了社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的大小，影響著社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)平衡性和待遇的充足性。在社保繳費(fèi)主體能力方面，李凌云[5]認(rèn)為社保繳費(fèi)能力除了與單位工資總額和個(gè)人工資水平掛鉤以外，還與社會(huì)平均工資相關(guān)。魏靚玫[6]從社保繳費(fèi)承受力的角度出發(fā)，運(yùn)用柯布道格拉斯函數(shù)和消費(fèi)函數(shù)等對(duì)企業(yè)靈活就業(yè)者和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力進(jìn)行了實(shí)證分析，測(cè)算其可承受范圍內(nèi)的繳費(fèi)率。沈岑[7]指出，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著社會(huì)消費(fèi)和生活成本的增大，通過單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲得的收入越來越不能滿足其消費(fèi)支出，團(tuán)場(chǎng)社會(huì)保障面臨的壓力非常大。

總體來看，既有研究對(duì)企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的研究較多，對(duì)個(gè)人社保繳費(fèi)能力的研究較少，對(duì)一線團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)能力的研究更少。本文將結(jié)合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)狀，對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行趨勢(shì)分析和對(duì)比分析，所用數(shù)據(jù)部分來源于調(diào)研，部分來源于歷年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)狀

(一)社保繳費(fèi)能力有限

連隊(duì)職工繳納的社保費(fèi)主要來自土地產(chǎn)出帶來的收入，職工承包土地的面積是影響其收入水平的重要因素[8]。據(jù)2018年兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，兵團(tuán)農(nóng)作物播種面積約為2074.25萬畝，其中定額地即身份地約占一半以上，其他為定額外承包地即經(jīng)營(yíng)地。一般情況下，種植糧食作物的師每個(gè)職工承包土地的面積約為50～100畝，植棉師每個(gè)職工承包土地的面積約為20～40畝。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些人多地少的團(tuán)場(chǎng)難以達(dá)到北疆團(tuán)場(chǎng)平均水平即職工人均承包身份地37畝，如第六師軍戶農(nóng)場(chǎng)職工人均身份地為30畝，第四師64團(tuán)職工人均身份地為20畝，第三師50團(tuán)職工人均身份地為35畝，第一師3團(tuán)職工人均身份地為15畝，這些團(tuán)場(chǎng)的一線職工從土地承包中獲得的收入較為有限，因而社保繳費(fèi)能力也較為有限。另外，按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十三五”時(shí)期人口發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，兵團(tuán)在2020年之前要增加約70萬人口，即便新增人口中有三分之一獲得職工身份，現(xiàn)有土地分配緊張和新增土地面積的壓力都會(huì)劇增，這在一定程度上也會(huì)影響職工的社保繳費(fèi)能力。

(二)職工畝均社保費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

截至2018年，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)有身份地的在職職工人均社保繳費(fèi)在萬元左右，畝均社保費(fèi)約為300元。根據(jù)各團(tuán)場(chǎng)所處地理位置和主要種植作物的不同，職工身份地畝均社保費(fèi)存在較大差異。如第八師148團(tuán)職工人均身份地為50畝，2017年人均繳納社保費(fèi)15240元，平均每畝負(fù)擔(dān)社保費(fèi)304元；第六師新湖農(nóng)場(chǎng)職工棉花種植畝均收益約為500元，人均繳納社保費(fèi)17800元，平均每畝負(fù)擔(dān)社保費(fèi)356元，占土地產(chǎn)出收益的71.2%。此外，通過調(diào)研還了解到連隊(duì)職工繳納社保費(fèi)后的土地收益還要用于維持正常的生活消費(fèi)支出、子女教育支出以及償付貸款本息等，因而必須通過承包更多的經(jīng)營(yíng)地(一般含身份地共需100畝)才能保證支出后有結(jié)余。因此，僅靠有限的土地產(chǎn)出獲得的收入繳納未來10～20年的社保費(fèi)，對(duì)連隊(duì)職工而言負(fù)擔(dān)較重。

(三)社保繳費(fèi)基數(shù)高

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)基數(shù)并不是按照職工上一年度實(shí)際工資額確定的，而是參照上一年度新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的一定比例來確定的。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局的相關(guān)數(shù)據(jù)，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%～300%確定(在實(shí)際征繳中，一般社保繳費(fèi)基數(shù)按60%的比例計(jì)算)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的100%確定。表1顯示，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工的社保繳費(fèi)基數(shù)比新疆地方國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)職工平均工資約高出50%。

表12010年—2018年兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)基數(shù)與新疆地方國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)職工平均工資對(duì)比 單位：元

年份兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)基數(shù)新疆地方國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)職工平均工資差額2010177561183759192011216321441772152012249851665783282013274791831991602014297551983699192015318022120210600201634129227531137620173623024152120782018387662584712919

數(shù)據(jù)來源：歷年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》和天山網(wǎng)。

注：表中兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)基數(shù)以上一年新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%計(jì)算。

(四)職工收入增速低于社保繳費(fèi)基數(shù)增速

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)上一年度新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的一定比例來確定的，由圖1(數(shù)據(jù)來源于2011年—2018年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》)可見，2010年—2014年間，新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資快速增長(zhǎng)，基本保持了年均9.8%的增速，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工同期工資年均增速為9.3%；2015年以后，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工工資增速持續(xù)下降，2016年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比新疆城鎮(zhèn)在崗職工工資增速低了8.6個(gè)百分點(diǎn)。新疆城鎮(zhèn)在崗職工工資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)基數(shù)相應(yīng)地也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工工資水平年均增速卻呈下降趨勢(shì)，因而出現(xiàn)了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工收入增長(zhǎng)不如其社保繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)得快、社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重的問題。

圖12010年—2017年新疆城鎮(zhèn)在崗職工與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)趨勢(shì)

(五)社保繳費(fèi)率較高

長(zhǎng)期以來，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工作為兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)工人的一部分，一直按照新疆城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度參保，并享受相應(yīng)的退休養(yǎng)老金待遇，但與第二、第三產(chǎn)業(yè)工人不同的是，從事農(nóng)牧生產(chǎn)的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工既要承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分，還要承擔(dān)單位繳費(fèi)部分的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)的五項(xiàng)保險(xiǎn)中單位和個(gè)人合計(jì)繳費(fèi)率約為41%，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為27%(其中單位承擔(dān)19%，個(gè)人承擔(dān)8%)，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為10%，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率為0.7%，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為3%，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率為0.39%。第一次中央新疆工作座談會(huì)召開以后，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)牧一線職工增加了減負(fù)資金補(bǔ)貼，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工承擔(dān)的社保繳費(fèi)率應(yīng)約為33%，而實(shí)際中是以上一年新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%作為社保繳費(fèi)基數(shù)，因而2010年—2018年兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工繳納的社保費(fèi)占其工資收入的比例平均達(dá)到37.4%，最高年份達(dá)到39.82%，幾乎接近沒有中央減負(fù)資金時(shí)的水平。在團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工自行承擔(dān)社保費(fèi)的情況下，相較于只承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分的第二、第三產(chǎn)業(yè)工人，由于沒有企業(yè)分擔(dān)社保繳費(fèi)壓力，因而兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)要高出許多。

三、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力影響因素分析

從社保繳費(fèi)資金來源、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率以及所能享受的中央財(cái)政減負(fù)資金等來看，影響連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的主要因素是土地產(chǎn)出收入、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率、改革紅利以及相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

(一)連隊(duì)職工收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

本文對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工收入進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)主要參考了魏靚玫[6]的方法，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段以及連隊(duì)職工承包土地產(chǎn)出能力差異，對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工收入分兩階段進(jìn)行預(yù)測(cè)，即2019年—2020年全面建成小康社會(huì)階段和2021年—2030年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段。

1.第一階段(2019年—2020年)。這一階段是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已從高速轉(zhuǎn)為中高速，居民收入水平也將與GDP增速基本保持一致[9]。“十二五”期間，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)年均增速為15%，增速較快；進(jìn)入“十三五”以來，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重提質(zhì)增效，年均增速保持在6%～9%之間(見圖2，數(shù)據(jù)來源于歷年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提高，職工土地承包收入將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。本文運(yùn)用指數(shù)平滑法進(jìn)行短期預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)未來兩年內(nèi)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工的收入水平可以保持年均8%的增速。

圖22010年—2018年兵團(tuán)國(guó)民生產(chǎn)總值

2.第二階段(2021年—2030年)。這一階段是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段，要實(shí)現(xiàn)2035年人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春的預(yù)測(cè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)需達(dá)到年均5%的水平。以此為依據(jù)，按照收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步的趨勢(shì)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素，本文對(duì)這一階段兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并據(jù)此設(shè)定團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工的收入增速。具體而言：一是隨著改革紅利的進(jìn)一步釋放，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度仍將高于全國(guó)平均水平，預(yù)計(jì)為6.5%左右。二是兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步完成，一產(chǎn)比重進(jìn)一步減小，團(tuán)場(chǎng)職工逐步轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，老職工在2020年后會(huì)進(jìn)入退休高峰期，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，團(tuán)場(chǎng)職工的實(shí)際土地承包面積將會(huì)在合理限度內(nèi)增加。三是農(nóng)資價(jià)格、人力成本以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)在一定程度上制約職工土地收入增長(zhǎng)[10]。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中觀農(nóng)業(yè)土地收益的脆弱性以及微觀職工個(gè)體能力來看，這一階段兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工收入基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速保持同步，設(shè)定為6%～6.5%。

總體來看，預(yù)計(jì)到2035年，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工收入水平能夠保持比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，但未來其社保繳費(fèi)基數(shù)將會(huì)逐步與收入持平，甚至到2030年以后社保繳費(fèi)基數(shù)有可能高于新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%(見圖3[注]圖3中數(shù)據(jù)以2019年為預(yù)測(cè)起點(diǎn)，2019年—2020年按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工收入年均增速8%、社保繳費(fèi)基數(shù)年均增速10%進(jìn)行測(cè)算；2021年—2035年按照連隊(duì)職工收入年均增速6%、社保繳費(fèi)基數(shù)年均增速7%進(jìn)行測(cè)算。)，職工社保繳費(fèi)壓力越來越大。出現(xiàn)這一情況的原因可能有以下兩點(diǎn)：一是新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資呈剛性增長(zhǎng)。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆在未來20年間將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇[11]，第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)職工收入會(huì)隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的向好趨勢(shì)穩(wěn)定而快速增長(zhǎng)。二是團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工收入增長(zhǎng)有限。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工的收入主要來自于土地產(chǎn)出，而農(nóng)業(yè)本身屬于相對(duì)脆弱且收益增幅有限的產(chǎn)業(yè)，若將人口紅利消失造成的人力成本上升、合理通貨膨脹帶來的農(nóng)資價(jià)格上漲、處于環(huán)境惡劣地區(qū)的連隊(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)等考慮進(jìn)來，則未來團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工收入的增長(zhǎng)空間就會(huì)較為有限。

圖32019年—2035年兵團(tuán)社保繳費(fèi)基數(shù)與團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工收入預(yù)測(cè)

(二)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率能否更加合理

在社保繳費(fèi)基數(shù)的確定方面，1992年至今，新疆地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是二三一或三二一的格局，地方工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展已遠(yuǎn)超兵團(tuán)。相比之下，兵團(tuán)工業(yè)從2011年起快速發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重超過了農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人的收入水平和社保繳費(fèi)能力也與市場(chǎng)更加接軌。2016年新疆城鎮(zhèn)在崗職工的平均收入水平遠(yuǎn)高于兵團(tuán)，若兵團(tuán)農(nóng)業(yè)職工仍然參照新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資確定社保繳費(fèi)基數(shù)無疑會(huì)增加其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)合理選擇參照標(biāo)準(zhǔn)，如以新疆地方農(nóng)牧業(yè)職工平均工資的一定比例來確定繳費(fèi)基數(shù)，這樣既能保持兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工作為產(chǎn)業(yè)工人在待遇上的優(yōu)勢(shì)，也能減輕其社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。在社保繳費(fèi)率方面，自十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)社保繳費(fèi)率雖已普遍下調(diào)，但兵團(tuán)還有可以調(diào)整的余地，如失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率可從3%階段性地降低到1%，生育保險(xiǎn)可并入醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)可由兵團(tuán)財(cái)政統(tǒng)籌資金為職工繳納，這樣社保繳費(fèi)率預(yù)計(jì)能減少近3個(gè)百分點(diǎn)，若按2016年兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工繳費(fèi)基數(shù)34129元來計(jì)算，則人均可少繳費(fèi)約1000元。因而，如何確定更為合理的社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率值得深思。

(三)改革紅利能否切實(shí)為職工減負(fù)

隨著兵團(tuán)改革的全面展開，2017年兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式發(fā)生了改變。改革前連隊(duì)職工要繳納個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和土地承包費(fèi)，改革后團(tuán)場(chǎng)不再收取連隊(duì)職工的土地承包費(fèi)，但之前連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分和個(gè)人繳費(fèi)部分均由職工個(gè)人承擔(dān)，這一改變使得職工承擔(dān)的社保繳費(fèi)總額有了不同程度的減少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，改革后連隊(duì)職工的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的確降低了。如第八師148團(tuán)改革前職工土地承包費(fèi)(含個(gè)人社保費(fèi))為315元/畝，50畝地的土地承包費(fèi)為15750元，改革后不收取土地承包費(fèi)，職工需要繳納的全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為15240元，相對(duì)改革前減少了510元；第七師127團(tuán)連隊(duì)職工改革前社保繳費(fèi)情況為團(tuán)場(chǎng)繳納16041.9元，職工個(gè)人繳納4200元，土地承包費(fèi)按照400元/畝測(cè)算，50畝身份地要交20000元，享受中央財(cái)政補(bǔ)助減負(fù)資金補(bǔ)助后，職工實(shí)際承擔(dān)社保費(fèi)金額為18700元，改革后個(gè)人負(fù)擔(dān)的全部社保費(fèi)金額為17864.6元，較改革前減少了835元。相比較而言，邊境師職工社保繳費(fèi)總額雖有減少但負(fù)擔(dān)仍然較重，平均人均社保繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的42%以上；另據(jù)第十師財(cái)政局的測(cè)算，改革前連隊(duì)職工繳納土地承包費(fèi)和個(gè)人社保費(fèi)用為21500元，改革后職工自己繳納全部社保費(fèi)用，繳費(fèi)金額為17800元，相比改革前明顯減少。這說明兵團(tuán)深化改革的紅利在一定程度上能夠?yàn)槁毠p輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

(四)職工享受的中央減負(fù)資金政策能否長(zhǎng)期持續(xù)

自2010年起，中央除對(duì)兵團(tuán)社保基金進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)助外，還對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)給予了減負(fù)資金補(bǔ)助，兵團(tuán)成為全國(guó)唯一享受中央財(cái)政雙補(bǔ)政策的單位，中央財(cái)政資金和減負(fù)資金為兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)減輕了負(fù)擔(dān)。2017年，中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)社保支出補(bǔ)助額已占兵團(tuán)社保基金總支出的56%。以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，自2013年以來，基金收入總體呈逐年遞增的趨勢(shì)，2017年比2013年增加了71.44億元，其中征繳收入僅增加了19.5億元，中央財(cái)政資金對(duì)基金收入增加的貢獻(xiàn)度達(dá)到了72.7%，這保證了兵團(tuán)社保基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也使得兵團(tuán)職工享受的社保待遇能夠持續(xù)穩(wěn)定。此外，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中央減負(fù)資金按當(dāng)前數(shù)額補(bǔ)助已出現(xiàn)缺口。隨著兵團(tuán)人口聚集戰(zhàn)略的推進(jìn)，自2017年起，中央財(cái)政對(duì)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工減負(fù)資金人均補(bǔ)助約5000元，除此之外，還需要用歷年結(jié)余資金進(jìn)行補(bǔ)充。未來繼續(xù)向中央爭(zhēng)取更多減負(fù)資金的可能性較小，兵團(tuán)已經(jīng)享受的特殊雙補(bǔ)政策能否長(zhǎng)期持續(xù)也存在一定的不確定性，因而對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)能力的可持續(xù)性帶來了挑戰(zhàn)。

四、提升兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社保繳費(fèi)能力的建議

通過實(shí)際調(diào)研并結(jié)合預(yù)測(cè)分析可知，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工未來10～20年間繳納社保費(fèi)的壓力仍然較大，為提升連隊(duì)職工社保繳費(fèi)能力，需統(tǒng)籌考慮中央財(cái)政補(bǔ)助保障、兵團(tuán)社保制度改革創(chuàng)新以及職工個(gè)人增收能力等方面。

(一)持續(xù)保障中央財(cái)政補(bǔ)助資金和減負(fù)資金

盡管兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)較重，但連隊(duì)職工仍然愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并且現(xiàn)階段也能夠承受這份負(fù)擔(dān)，其中一個(gè)重要的原因就是有財(cái)政資金為職工減負(fù)和兜底。因此，為保證連隊(duì)職工社保繳費(fèi)的可持續(xù)性，應(yīng)完善職工減負(fù)政策保障機(jī)制，進(jìn)一步修訂兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法，建立社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助資金審批制度。在資金分配過程中體現(xiàn)普惠原則的同時(shí)，還要綜合考慮各師團(tuán)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)揮的特殊作用等并最終確定不同的補(bǔ)助力度。同時(shí)還應(yīng)統(tǒng)籌用好經(jīng)營(yíng)地租賃收入。要穩(wěn)定連隊(duì)一線職工隊(duì)伍，從當(dāng)前兵團(tuán)財(cái)政的承受能力來看，需要為連隊(duì)職工留有一定的經(jīng)營(yíng)地，用經(jīng)營(yíng)地收入彌補(bǔ)身份地收入的不足，并保證中央財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)牧職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于連隊(duì)職工社保繳費(fèi)補(bǔ)助。

(二)設(shè)計(jì)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)的兵團(tuán)社保制度體系

一是循序漸進(jìn)地調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)。隨著兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，第二、第三產(chǎn)業(yè)附加值不斷增加，第二、第三產(chǎn)業(yè)職工收入增速高于農(nóng)業(yè)一線職工，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工還參照新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平來確定繳費(fèi)基數(shù)已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此需循序漸進(jìn)地探索更為合理的繳費(fèi)基數(shù)，提高其與連隊(duì)職工實(shí)際工資收入的匹配度。二是合理調(diào)整社保繳費(fèi)率，增加財(cái)政預(yù)算。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工承受過高的社保繳費(fèi)率，這對(duì)穩(wěn)定連隊(duì)職工隊(duì)伍是不利的，隨著兵團(tuán)各項(xiàng)行政職能授權(quán)到位，兵團(tuán)財(cái)政能力也將逐漸增強(qiáng)，可借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過增加財(cái)政預(yù)算來彌補(bǔ)社保繳費(fèi)率降低對(duì)社保基金總收入的影響。

(三)深入推進(jìn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)改革

兵團(tuán)改革初期，團(tuán)場(chǎng)政企分開后，連隊(duì)職工自行承擔(dān)全部社保繳費(fèi)的做法雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了為職工減負(fù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，單位繳費(fèi)的部分還是應(yīng)當(dāng)由團(tuán)場(chǎng)來承擔(dān)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)連隊(duì)職工的社保繳費(fèi)比例控制在合理范圍內(nèi)。具體而言：一是應(yīng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，通過兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)職工收入，為職工減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司的作用，規(guī)范經(jīng)營(yíng)地在職工內(nèi)部的流轉(zhuǎn)制度，在盤活國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)幫助連隊(duì)職工獲得更多的土地生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模收益。

(四)積極引導(dǎo)連隊(duì)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增收創(chuàng)收

土地為連隊(duì)職工帶來的收入是有限的，且土地種植作物的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及農(nóng)資成本逐漸攀升等都增加了連隊(duì)職工收入的不確定性，要保證連隊(duì)職工現(xiàn)有的和未來的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇不降低，還需多渠道引導(dǎo)職工增收創(chuàng)收，鼓勵(lì)其利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具體而言：一是通過加快發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等措施，適度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)，使連隊(duì)職工獲得工資性收入；二是積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè), 發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，種植大棚蔬菜和飼養(yǎng)牲畜，增加連隊(duì)職工經(jīng)營(yíng)性收入；三是鼓勵(lì)職工進(jìn)行房屋出租、入股分紅和農(nóng)機(jī)租賃等以獲得財(cái)產(chǎn)性收入；四是積極落實(shí)各種補(bǔ)貼制度和優(yōu)惠政策，提高職工的轉(zhuǎn)移性收入。

(五)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)一線連隊(duì)職工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是完善包括研發(fā)、耕種、施肥、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防、作物收割等全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，降低職工土地生產(chǎn)活動(dòng)的各項(xiàng)成本。二是有效整合經(jīng)營(yíng)性土地資源，提高土地產(chǎn)出的規(guī)模收益，攤薄連隊(duì)職工農(nóng)資成本，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。三是提高醫(yī)療預(yù)防質(zhì)量，新疆地方已經(jīng)推廣了城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢，兵團(tuán)應(yīng)在此基礎(chǔ)上探索加入更多的疾病篩查內(nèi)容，以降低連隊(duì)職工家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力損失的風(fēng)險(xiǎn)，這也有利于連隊(duì)職工社保繳費(fèi)能力的提升。

(六)確保社保基金運(yùn)營(yíng)結(jié)余穩(wěn)定

兵團(tuán)社保基金結(jié)余穩(wěn)定能在一定程度上保證未來退休職工的待遇，為在職職工繼續(xù)繳納社保提供信心支持，同時(shí)也是穩(wěn)定連隊(duì)職工隊(duì)伍的重要保證。可通過社保基金投資的方式確保社保基金運(yùn)營(yíng)結(jié)余穩(wěn)定。隨著全國(guó)社保基金投資范圍的逐步擴(kuò)大，基金自身“造血”的渠道日益增加，兵團(tuán)社保基金應(yīng)積極加入全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，盤活存量財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。同時(shí)，在把社保基金資產(chǎn)更多地配置到收益相對(duì)較高的領(lǐng)域時(shí)，也要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，保障基金安全。