我國(guó)財(cái)政透明度影響因素初探
——基于市級(jí)面板模型

王淑杰,曹曉倩

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 102206)

一、引言

財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，但財(cái)政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。George Kopits和Jon D. Craig最早對(duì)財(cái)政透明度給出了定義，即向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意向、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)等信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解的并且是可以進(jìn)行比較的，以便選民和金融市場(chǎng)準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。20世紀(jì)80年代，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起和經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，提高財(cái)政透明度成為各國(guó)共同的選擇。財(cái)政透明一方面保障了公眾的知情權(quán)，另一方面也是政府良好治理的前提，公民能夠更大程度地參與政府決策，從而保證政府決策的科學(xué)合理。

近年來(lái)，我國(guó)公眾對(duì)政府公開財(cái)政信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這對(duì)政府提高財(cái)政透明度提出了新要求。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)對(duì)政府財(cái)政透明提出了明確要求，黨的十九大報(bào)告提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，可見公開透明已是現(xiàn)代財(cái)政的基本要求。然而從世界范圍來(lái)看，目前我國(guó)整體上財(cái)政透明度還很低，根據(jù)國(guó)際預(yù)算合作組織(IBP)設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷打分，2017年我國(guó)財(cái)政透明度得分僅為13分(滿分為100分)，在參評(píng)的102個(gè)國(guó)家……