施工圖設計文件審查制度發展歷程的回顧與分析

■ 同濟大學工程管理研究所 陳建國 華春翔 胡文發 張耀尹

自我國建立施工圖設計文件審查制度以來，在整體上對保障施工圖設計文件的基本質量發揮了積極作用，取得較好成效。但施工圖設計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度在執行和調整發展過程中，仍存在一定局限性和不足。目前，一些地方的做法各不相同，尤其是對施工圖審查的性質、政府的監管等問題的認識存在爭議。在《國務院關于修改部分行政法規的決定》（國務院令第687號）以及《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）出臺后更為成為爭議焦點，出現不同的解讀：一種是認為施工圖審查應是政府監管行為，或應繼續由政府指定的施工圖審查機構進行審查，推行政府購買服務，審查制度應不斷完善和強化；另一種聲音則認為施工圖行政審批制度應回歸基本建設程序，由設計單位自行審查。

施工圖審查制度最大的爭議在于“政府是否要管，該怎么管？”中國寰球工程有限公司原總經理何立山等認為，施工圖審查應該回歸到設計單位自行審查的源頭上來，政府審查施工圖不應繼續作為行政行為[1]。但中國勘察設計協會副理事長王樹平指出，對“兩個條例”的修改，是再一次強調了施工圖審查是建設程序中的強制性要求，進一步明確了施工圖審查機構作為專業技術性機構為政府的質量監管提供技術性服務，也進一步確定了施工圖審查機構的地位和作用[2]。……