共青團：護你平安成長

本社記者 李天琪

這個世界，只有父母會毫無保留地愛著自己的孩子。但這個世界上，卻有一批人，即便沒有任何血緣，卻總心系著陌生孩子的饑飽冷暖。

多年來，這批人積極開展未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作，推動構建未成年人司法保護體系。他們的名字叫共青團。

“孩子別怕！迷霧中我們為你點燈”

欣欣六歲時在一起刑事案件中受到嚴重的身心傷害，這種打擊對于先天身患殘疾、無法自主排便的小姑娘來說，無疑是雪上加霜。原本為了給她治病，家里花光了所有的積蓄。身體的病痛尚未療愈，心靈的傷害又讓欣欣墜入痛苦的深淵。案發一年后，欣欣的心理問題越來越嚴重，經常無緣無故地哆嗦、尖叫、號啕大哭。不管是生理上還是心理上的疾病，都無法讓檢察官們就此結案。

檢察機關及時與共青團組織聯系，通報了欣欣的情況。欣欣的情況得到了團北京市委的高度重視，在各方協作合力下，團組織、檢察部門、專業心理輔導機構形成三位一體的幫扶工作小組，開始介入個案。

一方面，幫扶工作小組每周都會趕赴北京密云看望欣欣，對她進行心理評測和心理疏導。另一方面，考慮到欣欣的家庭困難狀況，團市委多方籌集資金，協調北京兒童醫院為欣欣治療身體上的疾病，同時依托北京林業大學心理小組為欣欣每周進行一次心理治療。

于是，在接下來的一年時間里，不論是酷暑還是嚴寒，小欣欣總能看到幾名叔叔阿姨，耐心陪著自己往返于山上和市區。先是有人開車把欣欣接到村委會，再由其他人接力送她去市里的醫院。路途遙遠，即使出發的時候是個大早，到達兒童醫院也已經是下午。但只要是欣欣需要接受治療，不論天氣如何，也不論是不是假期，欣欣都能見到親切的叔叔阿姨如期赴約。對于在這之前從未有過一個朋友的欣欣來說，這一年多感受到的友情和溫暖是她最大的收獲。

與欣欣收獲相同溫暖的，還有廣西壯族自治區柳州市的洋洋。2017年，洋洋因為一起盜竊案，被柳州市檢察機關依法決定附條件不起訴，并根據團柳州市委與市檢察院的合作協議，將他交由團市委孵化指導的柳州市青少年服務中心開展考察幫教。

洋洋之前在一所中等職業技術學校學習汽修，案發后，學校得知此事，將他開除。擔心洋洋的未來，洋洋父母無可奈何，找到司法社工及檢察官，希望能夠幫助他重返校園。

試驗將各種原材料分別稱取后，先將膠凝材料、纖維、粗細骨料等裝入小型攪拌機干拌使其均勻分散，再將聚羧酸高效減水劑溶入水后緩緩倒入小型攪拌機濕拌（攪拌時間控制在120～180 s）；試件適宜采用振動臺振實成型（振動時間控制在30 s左右），當振動至混凝土表面出漿時用抹刀抹平試件表面，按照試驗規程試件脫模后在養護室進行恒溫養護。對于抗沖磨混凝土試件，當其達到齡期做試驗前，應浸泡水中至少48 h使其吸水充分飽和。

在跟學校協商無果后，通過與洋洋溝通，社工得知其有學習烹飪技術、將來開個餐飲店的愿望。但洋洋父母不愿意，雙方因為此事僵持不下，家庭氣氛一時無比緊張。

為了化解洋洋家庭的矛盾，司法社工與心理咨詢師共同策劃了幾場親子拓展活動，為洋洋及其父母創造相互了解的機會。

通過一個暑假的努力，洋洋父母同意他學習烹飪，但此時已過報名時間，洋洋面臨無校可上的問題。團市委得知這一情況后，及時和幾所學校進行了溝通，由于洋洋在暑假期間以志愿者身份參與了由團市委組織的“菜場娃娃”公益活動，并被評為優秀志愿者，一所技校同意接收他學習烹飪專業。洋洋非常珍惜這次學習機會，在校學習期間表現良好。

如果對于欣欣和洋洋來說，檢察機關與團組織的幫助是雪中送炭，那么對于山西省臨汾市的小花和小朵，這些之前素未謀面的叔叔阿姨則是她們的救命稻草。

2018年12月，臨汾市檢察機關辦理一起丈夫家暴妻子致死案，讓辦案檢察官心疼的是，案件當事人的兩名未成年子女小花和小朵全程目睹了父親將母親家暴致死的經過。母親的離去、父親的入獄，讓12歲的小花和9歲的小朵陷入困境，沒有其他成年親屬愿意對二人進行監護和撫養，只能由所在村委會代為監護。村委會雖然為小花、小朵安排了寄養家庭，但由于種種原因，寄養家庭也已更換過多次。兩朵小花，在風雨中飄搖。

幸運的是，在這之前，當地團組織對未成年人司法保護社工進行培訓，組建了“青少年維權專員”隊伍，以加強未成年人權益保護工作。維權專員經過調查，根據小花、小朵的具體情況，制定并實施了具體幫扶方案：一是聘請專業心理咨詢師，為小花、小朵開展心理干預。二是積極和寄養家庭、小花、小朵進行溝通，幫助他們增進感情，改善關系，盡力為小花、小朵創造正常、穩定的家庭環境。三是與民政等部門溝通落實救助政策，并通過市檢察院為未成年人申請到兩萬元司法救助金，解決燃眉之急。

通過一系列的干預措施，小花、小朵的臉上重現昔日開心、無防備的笑容，重新進入正常的學習和生活。

“孩子別怕！風雨中我們替你撐傘”

維護青少年合法權益是共青團的基本職能之一。長期以來，在黨和政府的不斷關心和高度重視下，我國未成年人保護工作卓有成效，取得了長足的進步。但是不可否認的是，近年來，由于受到各種不良因素的影響，我國未成年人犯罪率出現一定的升高勢頭。與此同時，侵害未成年人合法權益的事件也日益增多，給未成年人健康成長帶來負面影響，也影響社會的穩定發展。

>>視覺中國供圖

共青團中央維護青少年權益部部長王鋒介紹，多年來，共青團積極配合全國人大常委會法工委、全國人大社會建設委等，推動未成年人保護法、預防未成年人犯罪法有效落實；配合有關部門，出臺深化預防青少年違法犯罪工作文件；與公檢法司等合作，建設未成年人司法保護社會支持體系；聯合民政部加強青少年事務社工隊伍建設，目前已達10.6萬人；建設12355青少年服務臺及網絡平臺，聯系近7000名熱心公益事業、關注青少年工作的法律、心理專家等。

有學者研究，現階段，未成年人權益中受到侵害最多的是生命健康權、人身自由權、人格尊嚴權和受教育權，而侵害來源可能來自意外傷害、家庭傷害、學校侵害、社會侵害和網絡傷害。

共青團組織保護未成年人可以有，但不僅限于以下幾種方式：對未成年人進行思想道德教育，為未成年人提供政策法律服務，對未成年人進行心理疏導，對相關未成年人進行困難幫扶，為未成年人提供維權服務。

在欣欣的個案中，為幫助既是刑事案件被害人又是困境兒童的欣欣，團北京市委積極發揮組織優勢，整合資源，鏈接資金、醫療等資源，給予欣欣身體、心理全方面的救助，盡力幫助她回歸健康、快樂的童年，幫助她的家庭重拾信心和希望。

在小花和小朵的個案中，得益于當地團組織對未成年人司法保護社工進行培訓，組建了“青少年維權專員”隊伍，從而加強未成年人權益保護工作。“青少年維權專員”根據小花和小朵的個性化需求，鏈接各方資源，對她們進行了綜合有效的救助，發揮了未成年人司法社會支持體系的應有作用。

王鋒表示，在實際工作中發現，一些未成年人案件處理涉及社會調查、心理撫慰、回訪幫教、社會融入等方方面面，牽涉部門多，工作任務重，專業要求強，必須充分借助各部門的協調力量，構建起少年司法的社會支持體系，實現“專業化辦案”與“社會化保護”有機結合。

“孩子別怕！我們聯手為你撐起一片天”

2019年4月11日上午，最高人民檢察院第九檢察廳、共青團中央維護青少年權益部聯合召開新聞發布會，通報未成年人檢察工作社會支持體系建設試點情況，公布首批40家試點單位名單。

如前所述，未成年人司法亟須社會力量尤其是專業力量支持。2018年2月，最高檢和團中央簽署《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》，動員社會力量參與未檢工作，有效支持對罪錯未成年人的幫教和對未成年被害人的保護救助，推動青少年權益保護和預防犯罪工作。

而在這之前，在基層實際工作中，各地共青團與檢察機關一直保持良好的工作互動，先行先試，探索建立了很多符合地方需求、行之有效的合作模式，也為完善未檢社會支持體系提供了寶貴經驗。

就檢察機關和共青團組織開展未成年人檢察社會支持體系建設來說，目前主要涉及兩個方面的內容：一方面在部門合作上，組建專門的未成年人司法社會服務機構，以政府購買服務等方式實現未成年人司法社會服務項目化運作，逐步完善實體化注冊、專業化運作，建立完善檢察機關和共青團組織的教育培訓、會商研討、干部交流等合作機制。另一方面落實到具體工作和個案中，檢察機關未檢工作機構在辦案過程中提出工作需求，社會服務機構向涉罪未成年人、未成年被害人以及民事、行政案件未成年當事人提供必要的社會服務，主要包括協助開展附條件不起訴考察幫教、社會調查、合適成年人到場、心理疏導、法庭教育、社會觀護、被害人救助等工作。

最高檢和團中央于2018年9月聯合下發通知，在各地選擇部分工作基礎好、創新積極性高的地市、縣區，開展相關試點工作。經各省級檢察院、團委踴躍申報，最高檢與團中央聯合組織評審，擬在北京市海淀區等40個地區開展未檢社會支持體系建設試點工作，以購買服務方式，委托北京超越青少年社工事務所等40家社會服務機構實施具體項目。

這40家試點單位，有像上海地區這樣，掛牌成立了未成年人檢察社會服務中心，接受檢察機關委托，向涉罪未成年人、未成年被害人、民事和行政案件未成年當事人等提供幫教矯治、保護救助等社會服務；有像柳州市這樣，檢察院與團市委簽訂合作協議，大力開展政府購買社會服務，引入和培育青少年司法事務社工及志愿者隊伍；也有如內蒙古呼和浩特市檢察院與團市委合作，建立了專門的司法社工機構，將以此次試點為契機，加強司法社工培養力度，深入開展社會調查、合適成年人到場、判決前后觀護等服務。

全國各地工作基礎不一，青年社會組織發展水平也不同，先確定第一批試點單位，既有助于掌握面上整體情況，也有助于對每個地區情況的精準分析，以便準確研判具體實施過程中的共性問題和典型經驗，真正發揮試點“試驗田”的作用。

據了解，為推動試點工作扎實開展，將組織專家提供人員培訓、業務督導等工作保障。最高檢、團中央也將通過開展聯合調研等方式，掌握情況、給予指導。2020年3月，一年試點期滿后，最高檢、團中央將組織對試點地區的工作成效開展審核評估，并通報評估結果。

在新聞發布會上，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛忠指出，未檢社會支持體系建設與未成年人司法保護的發展、需求相比，還存在一些問題和薄弱環節：一是缺少法律依據。法律并未對社會力量參與未成年人司法作出規定，導致社工、觀護基地等地位、工作結果性質、效力不明。二是缺乏工作規范、工作標準。社工觀護、心理干預等缺少服務流程、質量標準、效果評估、責任承擔等方面的規范，既導致有些地方工作質量參差不齊，也導致購買服務方對工作效果無法評估，影響進一步發展。三是專業力量薄弱。整體上我國青少年司法社工隊伍起步較晚，專業力量不足，有些地方更是缺少司法社工、心理咨詢等專業力量，導致專業需求無法滿足或者服務效果不好。四是經費保障不到位，影響合作機制穩定。目前各地工作經費的主要來源包括申請專項經費、政府購買服務、申請青少年項目經費等，無法保持延續性、穩定性，有的地方甚至沒有經費，不利于工作的發展、隊伍的培養，制約工作質效。五是缺少統一的轉介機構。導致資源分散，公安、檢察、法院各有一套，辦案中需要檢察官自己去多方聯系，費時費力。

因此，史衛忠表示接下來將重點做好以下工作：一是推動各級檢察機關與共青團組織密切溝通配合，充分發揮各自優勢，共同研究探索建設未檢社會支持體系的路徑和機制，推動試點工作深入開展，實現未成年人案件專業化辦案與社會化保護無縫銜接。二是注重研究制定社會支持體系相關工作規范，推動專業力量培訓培育機制，提升服務能力和水平。三是積極參與未成年人保護法的修改，爭取在未保法中對社會支持體系建設作出規定。

從2018年的團檢強強聯手，到2019年團檢的雙劍合璧，在未成年人權益保護上，兒童利益最大化始終縈繞在未檢人、共青團人的心中，伴隨著社會專業力量的輔助，我們有理由相信構建完善未成年人司法保護體系指日可待。

（本文圖片與內容無關）