政府會計制度改革背景下公立醫(yī)院財務(wù)管理探析

李淑芳

摘 要：新政府會計制度的實施是公立醫(yī)院的一次財務(wù)制度變革，公立醫(yī)院必須主動作為，大刀闊斧落實改革。本文通過深入分析新政府會計制度改革亮點，梳理新制度下財務(wù)管理的難點，并思考改進對策，以期切實做好新舊制度銜接工作，提升財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革;公立醫(yī)院;財務(wù)管理;創(chuàng)新點;難點;改進對策

一、引言

根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，自2019年1月1日起正式在全國各級各類行政事業(yè)單位全覆蓋式施行新政府會計制度。此次改革對現(xiàn)行的包括《醫(yī)院會計制度》在內(nèi)的多項會計制度進行統(tǒng)一歸并，取其精華，求同存異，優(yōu)化調(diào)整，改革創(chuàng)新，形成完善的新制度。政府會計制度改革對公立醫(yī)院而言喜憂參半，喜的是此次改革力度空前，將倒逼公立醫(yī)院破舊立新，徹底摒棄粗放管理模式，切實構(gòu)建適應(yīng)新形勢的現(xiàn)代化財務(wù)管理體系;憂的是公立醫(yī)院尚未做好充分準(zhǔn)備工作，財務(wù)管理面臨諸多難點，推進改革阻礙重重。面對復(fù)雜的新形勢，公立醫(yī)院應(yīng)該從新舊制度區(qū)別入手，梳理新制度下財務(wù)管理的難點，并思考對策加以化解，助力推進新制度順利落地，創(chuàng)新強化醫(yī)院財務(wù)管理。

二、新政府會計制度改革的亮點和創(chuàng)新點分析

1.創(chuàng)新了會計核算模式和方法，強化了財務(wù)會計功能

新政府會計制度在完善預(yù)算會計的同時，加強了財務(wù)會計功能，確定了預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離相互銜接的鉤稽關(guān)系，創(chuàng)新“平行記賬”的新型核算模式?！捌叫杏涃~”模式下實施主體同時將財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算嵌入統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部生成多個接口，打通了財務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行信息之間的銜接，提升了會計核算體系的核算效率;破除了傳統(tǒng)模式造成的“信息孤島”，核算過程中顧此及彼，兼顧多個會計要素，實現(xiàn)財務(wù)信息對稱與完整。財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制這一革新聚焦公立醫(yī)院社會公益性、運行資金規(guī)模龐大、發(fā)生財務(wù)活動復(fù)雜的特殊性，充分關(guān)注公立醫(yī)院部分成本入賬滯緩、賬實不對稱等現(xiàn)象與收付實現(xiàn)制相矛盾的財務(wù)管理難點，及時彌補了公立醫(yī)院現(xiàn)行核算模式的短板，在強化財務(wù)會計功能的同時妥善解決了現(xiàn)階段公立醫(yī)院會計核算體系的弊端。

2.完善整合了會計要素和科目，提高了制度的可操作性

新政府會計制度規(guī)定公立醫(yī)院會計要素由預(yù)算會計的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三要素和原有財務(wù)會計的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五要素共同組成，即新制度將會計要素完善為“八要素”，會計核算范圍更為廣泛全面。更重要的是，政府會計制度改革對公立醫(yī)院財務(wù)會計類科目設(shè)置進行了取消、調(diào)整、新增等一系列整改，使公立醫(yī)院新的財務(wù)會計核算體系脫胎換骨，控制力度和可操作性均實現(xiàn)大幅度提升。例如，資產(chǎn)類科目將具有醫(yī)院特質(zhì)的應(yīng)收在院病人醫(yī)療款、應(yīng)收醫(yī)療款等統(tǒng)一歸并到“應(yīng)收賬款”類目，并增設(shè)了應(yīng)收利息、研發(fā)支出等新內(nèi)容。類似的細節(jié)調(diào)整改革不一而足，新制度對會計核算體系進行了全方位整改與完善，切實提高了制度的可操作性。

3.完善了財務(wù)報告的結(jié)構(gòu)和報表體系

新制度對財務(wù)報告的組成結(jié)構(gòu)和報表體系進行了調(diào)整和完善，政府會計制度規(guī)定財務(wù)報告由財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息與資料（即“其他”）兩部分組成。其中財務(wù)報表包括會計報表和“附注”兩大類;會計報表細分為資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等明細表之外，還要創(chuàng)新編制合并財務(wù)報表，從而形成完整的財務(wù)報表體系。與現(xiàn)行的《醫(yī)院會計制度》相比，新制度在財務(wù)報告結(jié)構(gòu)中增加了“其他”項目，使部分無法量化的非結(jié)構(gòu)化財務(wù)信息得以充分反映在財務(wù)報告中，提升了財務(wù)報告的完整性和真實性;在財務(wù)報表中增加了“合并財務(wù)報表”，為財務(wù)分析、對比和評價反饋提供了便利，切實助力財務(wù)管理質(zhì)量優(yōu)化和水平提升。

三、新政府會計制度改革背景下公立醫(yī)院財務(wù)管理面臨的難點分析

1.公立醫(yī)院財務(wù)管理相對粗放，新財務(wù)管理體系構(gòu)建緩慢

公立醫(yī)院作為具備社會公益性質(zhì)的特殊事業(yè)單位，長期接受政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和政策資金扶持，財務(wù)管理工作由政府部門主導(dǎo)或代理，自主性不足;且相對一般企業(yè)而言，公立醫(yī)院競爭和管理壓力較小，加強財務(wù)管理的需求和意識不夠迫切，缺乏主動提升財務(wù)管理水平的積極性，導(dǎo)致財務(wù)管理水平相對滯緩落后。公立醫(yī)院邁向市場化后，自主經(jīng)營、自負盈虧，財政支持相對減少，使公立醫(yī)院面臨激烈的市場競爭壓力，財務(wù)管理雖有所加強，但整體水平依然偏低，并且長期的粗放式管理遺留下諸多弊端，嚴重拖延了公立醫(yī)院構(gòu)建現(xiàn)代化財務(wù)管理體系的進度，新舊制度銜接難度不言而喻。

2.現(xiàn)有財務(wù)人員無法有效滿足新制度下財務(wù)管理工作

新制度統(tǒng)一了現(xiàn)行的各項會計制度，并在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化完善和創(chuàng)新，雖務(wù)實簡化，但內(nèi)容之多、變化之大，使新制度實施難度系數(shù)迅速走高。新制度順利實施對財務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力均有嚴格的要求，然而由于公立醫(yī)院關(guān)于新制度宣傳、教育培訓(xùn)工作不到位，加上財務(wù)人員自主學(xué)習(xí)積極性較低，致使現(xiàn)階段仍有很多財務(wù)人員對新制度缺乏全面了解和深入解讀，對具體操作流程十分陌生，尚未扭轉(zhuǎn)管理觀念和工作思路，導(dǎo)致新制度無法順利推進落地，很大程度上制約了財務(wù)管理效率提升。

3.公立醫(yī)院信息化建設(shè)不足，限制了新舊制度銜接

新制度共計103個一級會計科目，核算內(nèi)容、明細、具體操作流程各不相同，必須借助強大的信息化技術(shù)加以輔助實施;且新制度在整體核算模式上實現(xiàn)了“平行記賬”的創(chuàng)新，公立醫(yī)院現(xiàn)行的財務(wù)管理軟件和體系無法滿足新模式的運行需求，必須加快實現(xiàn)對配套軟件更新升級;同時新制度下財務(wù)會計核算的結(jié)構(gòu)、細節(jié)均發(fā)生變化，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求隨之改變，更多新數(shù)據(jù)存在空白，亟待更新完善數(shù)據(jù)采集渠道，調(diào)整數(shù)據(jù)處理分析方法，這些任務(wù)落實都需要強大的信息技術(shù)作為支撐。綜上所述，公立醫(yī)院要實現(xiàn)新舊制度銜接必須提升信息化水平，公立醫(yī)院加強信息化建設(shè)已然迫在眉睫。

四、新政府會計制度改革背景下公立醫(yī)院加強財務(wù)管理的對策思考

1.梳理規(guī)范公立醫(yī)院財務(wù)業(yè)務(wù)流程，推進新財務(wù)管理體系建設(shè)

公立醫(yī)院應(yīng)該依據(jù)新制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公立醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀和財務(wù)管理實際需求，加快梳理現(xiàn)階段醫(yī)院財務(wù)管理工作流程，完善新舊制度銜接相關(guān)細則，推進新財務(wù)管理體系建設(shè)。公立醫(yī)院要根據(jù)2018年12月31日之前的原賬匯總編制會計科目余額表，并對新規(guī)定范圍內(nèi)的部分原賬編制科目余額明細表;依照新制度規(guī)定著手建立新的年度會計科目核算體系，并生成新會計科目體系的初期余額;在體系中對財務(wù)科目和預(yù)算科目進行調(diào)整，確立并反映財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目之間的鉤稽關(guān)系，并嘗試進行初期調(diào)賬處理;將調(diào)整后的會計核算體系導(dǎo)入配套系統(tǒng)，為新賬目開賬處理做好充分準(zhǔn)備。同時公立醫(yī)院要充分完善財務(wù)管理制度，為新財務(wù)管理體系順利運行實施提供有力引導(dǎo)和剛性約束。

2.加強公立醫(yī)院財務(wù)人員培訓(xùn)教育

公立醫(yī)院要加強對新制度的宣傳學(xué)習(xí)，提升對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，幫助財務(wù)人員準(zhǔn)確了解新舊制度的差異和關(guān)聯(lián)性;敦促財務(wù)人員提前學(xué)習(xí)和適應(yīng)新制度，熟練掌握應(yīng)用配套管理工具或系統(tǒng);切實提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證現(xiàn)有財務(wù)人才充分勝任財務(wù)管理工作，滿足新制度實施的具體要求。要加強文化建設(shè)，鼓勵財務(wù)人員加強自主學(xué)習(xí)，深入研究新制度，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，為提升財務(wù)管理水平貢獻力量。也要加強專業(yè)人才儲備工作，通過提升財務(wù)人員選拔進入門檻，加大對現(xiàn)有財會人才的考核力度等措施加強人才淘換更新;加快調(diào)整完善薪酬機制，通過優(yōu)厚的薪酬條件招才引智，有效優(yōu)化人才儲備。建設(shè)強有力的財務(wù)人才隊伍，為新制度實施和提升財務(wù)管理效率提供人才驅(qū)動。

3.開發(fā)升級財務(wù)信息系統(tǒng)，為新舊制度的有效銜接奠定基礎(chǔ)

公立醫(yī)院應(yīng)該加大對信息化的資金、人才和技術(shù)投入，以全面加快信息化建設(shè)，大力提升信息化水平，為實現(xiàn)新舊制度的順利銜接與過渡奠定堅實基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，公立醫(yī)院要根據(jù)“平行記賬”模式運行需求加快對財務(wù)管理軟件進行更新和升級;聘請專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)團隊協(xié)助完成財務(wù)系統(tǒng)更新升級，切實保證操作軟件能夠充分支持并行記賬模式的順利運行。要加強對大數(shù)據(jù)分析、云計算、云會計等先進技術(shù)工具的引入應(yīng)用，助力加快實現(xiàn)會計核算體系內(nèi)置數(shù)據(jù)的修改、更新和補充，保證新會計核算體系的數(shù)據(jù)依據(jù)完整、真實、有效，從而提升會計核算質(zhì)量，推進財務(wù)管理效率提升。要加強科技研發(fā)與創(chuàng)新，不斷完善優(yōu)化運行系統(tǒng)，加快推進新制度落地和財務(wù)管理水平提升。

五、結(jié)語

新政府會計制度即將進入具體實施階段，公立醫(yī)院應(yīng)該深刻領(lǐng)悟其重要意義，在制度引導(dǎo)下，勇立潮頭，吐故納新，推進醫(yī)院財務(wù)管理實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要基于新舊制度變化與公立醫(yī)院財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段財務(wù)管理的難點，梳理和規(guī)范財務(wù)工作流程，重塑醫(yī)院財務(wù)管理制度和財務(wù)管理體系。同時加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，并調(diào)整財務(wù)人員選拔門檻，提升儲備人才質(zhì)量。更應(yīng)該順應(yīng)時代趨勢，積極加快信息化建設(shè)，充分引入應(yīng)用先進強大的信息化技術(shù)助力公立醫(yī)院財務(wù)管理體系高效運行，從而切實提升財務(wù)管理能力，提升內(nèi)部治理水平。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）