領導干部開展調查研究的問題與對策

柳恒超 李明

重視調查研究是中國共產黨的優良傳統，是黨的實事求是思想路線同群眾路線這一基本工作路線的有機結合和統一。調查研究包含著“調查”和“研究”兩個層面的工作。“調查”以發現問題為導向，需要調查者深入現場、實地和田野，去觀察、詢問、聆聽、感受，這是一個感性認識的過程。“研究”以解決問題為導向，需要調查者運用演繹、歸納等方法，去分析、判斷、總結、提煉，這是一個理性認知的過程。調查研究即是要在感性認識的基礎上延伸和升華為理性認知，從而實現對社會現象和社會問題的了解、預測和掌握。在中國歷史上，從大禹“揭器求言”，到漢文帝“止輦受言”，凡是有所建樹的領導者，皆注重對現實社會的調查和分析，并在此基礎上提出治理國家的思路和辦法。在建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的新時代，更需要領導干部改進調查研究工作，了解民意、掌握實情、制定政策、解決問題，不斷提升調查研究能力。

一、調查研究是做好領導工作的一項基本功

調查研究是中國共產黨在革命、建設和改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。毛澤東是調查研究的重要者，在其撰寫的《反對本本主義》（又名《調查研究》）一文中，從認識論的高度提出了“沒有調查，沒有發言權”的著名論斷；鄧小平同志在改革開放初期開展了數十次實地調查研究，強調調查研究是領導干部進行正確領導的基本前提；江澤民同志指出，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權；胡錦濤同志強調，調查研究是中國共產黨的謀事之基、成事之道；習近平同志繼承和發展了黨的調查研究思想，對新形勢下領導干部如何開展和做好調查研究工作有過多次論述。在黨的十九屆一中全會的講話中，習近平總書記指出，調查研究是我們做好工作的基本功，要在全黨大興調查研究之風。

調查研究是認識和改造世界的有力武器，是密切聯系群眾的主要途徑，是科學決策的基本前提和提高執政本領的重要方法。通過調查研究，領導干部不僅可以貼近人民群眾，更能夠借此提高認識能力、判斷能力和工作能力。因此，領導干部應強化問題意識，提高執政本領，掌握好調查研究這門“致力于求真的學問”“見

諸實踐的科學”和“講求方法的藝

術”。正如習近平同志所指出的，

“現在的交通通信手段越來越發達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領導干部親力親為的調查研究。因為直接與基層干部群眾接觸，面對面地了解情況和商討問題，對領導干部在認識上和感受上所起的作用和間接聽匯報、看材料是不同的” 。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。這就要求領導干部必須重視調查研究工作，提升調查研究能力，把問題和情況看全面、摸清楚、搞精準，做出符合實際的決策，干出能見成效的實事。但由于思想認識不到位、能力與水平有限、缺乏創新和擔當精神等方面的原因，使得領導干部在開展調查研究工作過程中存在著一些問題。

二、領導干部開展調查研究工作存在的問題

1.心態不積極，主觀上規避問題

一些領導干部在調查研究工作中有著前置性的擔心和顧慮，擔心發現棘手的問題或被發現不好的問題，持有“自己挖坑自己跳”“自問須自答”式的顧慮。因此，這些領導干部缺乏調查研究的主觀能動性，不愿意下基層發現真問題，查實真情況。一些地方將調研中發現問題的“解決

率”列入考核指標，就更使得干部避重就輕，報喜不報憂，在主觀上規避一些棘手問題。這些干部缺乏迎難而上、攻堅克難的勇氣和信心，但更多地是表現出責任感缺乏而產生的畏難情緒，認為多一事不如少一事。對他們而言，調查研究更多的是被動的

“任務”，而非主動的“作為”。

2.調研不深入，存在形式主義問題

在開展調查研究工作時，一些領導干部仍然會表現出“官僚做

派”，不去深入基層、深入實際，而是“請進來”的多，“走下去”的少，習慣于“坐聽”部門和下屬的匯報。有的領導干部覺得自己工作了多年，經驗豐富，各種情況了然于胸，沒有必要再下去搞調查；有的干部不是通過調研去發現問題、尋找答案，而是開展“論證式調研”，先預設問題，然后帶著答案和條條框框去調研。一些調查研究工作僅僅是為了調研而調研，調研目的不明確、針對性不強，甚至在一些基層單位還存在

“導演”和“演出”現象。領導干部開展調查研究“身到心不到”“蜻蜓

點水”“走馬觀花”“只見樹木不見森林”，甚至搞出“懸空照”之類的極端形式主義笑話，給黨的形象帶來了不良影響。

3.溝通不順暢，方式方法創新不足

在調查研究的方式方法上，很多領導干部習慣于采用傳統的走訪調研和問卷調查等方法，形式單一，缺少新媒體等線上線下新手段的運用。一些領導干部不懂得如何同群眾真心實意交流，不能使用群眾聽得懂的語言，溝通的方式方法不在同一“頻道”上，導致調研人員同調研對象之間的溝通不順暢，難以獲得真實信息。在調研對象的選擇上，往往是基于“方便性原則”，忽略了調研對象的典型性和代表性，使得通過調查研究來發現真問題、尋找好辦法的功能大打折扣。

4.轉化不理想，與解決實際問題脫節

有些領導干部開展調查研究

“虎頭蛇尾”，重調查、輕研究。調查研究側重于發現問題，卻忽視了更為關鍵的后期轉化工作。結果導向不明確，同解決實際問題相脫節。一些調研報告流于形式，所提出對策建議的操作性不強，對解決實際問題不具有參考價值；而一些具有應用價值的調研報告卻由于調研主體同解決問題的責任主體不一致等原因，往往被

“束之高閣”，在開展實際工作中不能發揮應有的參照和借鑒價值。

5.合力難形成，“老大難”問題不易破解

一些調查研究工作缺乏“頂層設計”和統籌規劃，各部門分門別類考慮，產生了重復調研等問題。在具體問題的解決上，需要多部門聯動合作，但由于職責限定方面的原因，難以形成合力，不能解決實際問題。群眾反映的很多問題和困難，其中不少都是老面孔，比如環境衛生問題、占道經營問題等。這些問題長期存在變成了“老大難”問題，癥結即在于問題涉及多個職能部門，各部門各自為政，打不出“組合拳”。跨部門共同發現問題、牽頭研究、協同解決的工作機制理不順、行不暢，不少問題就積壓下來。

三、提升領導干部調查研究能力的思路與對策

1.加強學習和實踐，提高調查研究本領

調查研究能力不是天生的，是要通過學習和實踐來獲得的。領導干部既要加強學習，把學習的內容運用于實踐，也要在實踐中增長解決問題的新本領，做到干中學、學中干，學以致用、用以促學。調查研究需要科學的理論指導，否則就很難準確地發現問題、分析問題。對于領導干部來講，必須以馬克思主義理論為指導，研讀馬克思主義經典著作，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握路線方針政策和法律法規，并有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責必備的專業技能，真正使自己成為行家里手、高素質的專業型干部。要開展專題培訓，學習老一輩革命家開展調查研究的典型案例，加強對調查研究工作的認識，改進工作作風；同時，還要學習現代調查研究方法和技術，提升綜合統籌和分析研判能力。

2.堅持群眾路線，牢固樹立使命意識和群眾觀念

領導干部在開展調查研究過程中，要采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，將明察與暗訪結合起來，常態化、多渠道走進基層一線，真心實意為百姓排憂解難。要牢記使命和宗旨，深懷愛民之心，設身處地、換位思考，把人民群眾的大事小事掛在心上。干群關系應該是“魚水關系”，而不是“蛙水關系”，只有真正融入進去，同群眾打成一片，才能有魚兒入水的歸屬感和幸福感。須牢固樹立群眾觀念，堅持求真務實的工作作風，到能聽得到真話的地方去，如早晨六點半的茶館、晚上六點半的廣場等。調查研究決不僅僅是走進調研對象的門，做一番交談那么簡單。調研的效果好不好，不能往紙上看、墻上看，而要往群眾的臉上看、往企業的滿意和效益上看。

3.克服本位主義，反對調查研究“四風”現象

領導干部要克服本位主義，培養主動調研的工作作風，化被動調研為主動調研，化事后調研為事前調研，化上訪為下訪。要用撲下去的身板體驗短板，用接地氣的腳板丈量短板，用釘釘子的叫板補齊短板。不能把調查研究當作應付性任務，更不能對難題視而不見、聽而不聞，或者是抱有將難題留給下一任來解決的消極懈怠心理。調查研究是件“苦差

事”，不僅要求領導干部掌握大量的第一手資料，而且要去偽存真，對具體情況開展分析、歸納、綜合、推理，找出問題的本質、規律和對策。因此，必須要反對調查研究過程中存在的形式主義、懶惰思想、官僚做派等不良現象。要發揚敢于吃苦、樂于追求真實的精神和勇氣，說實話、辦實事、務實效，真正把調查研究工作做深做細做具體。

4.創新方式方法，提高調研效率和科學性

我們黨在長期的實踐中形成了許多行之有效的調研方法，如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。在新時代開展調查研究工作，需要在這些方式方法的基礎上進一步創新完善。要將統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等現代科學技術的方式方法運用起來，善于利用互聯網和大數據等新興科技，拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，提高調查研究的科學性和實效性。讓調研走訪的每個環節都留有痕跡，每個數據都有統計，每個問題都有落實。如上海楊浦區建立了“我在一線·楊浦大調研”數據平臺，集成了手機APP和電腦客戶端，干部帶著手機去調研，每次調研、每個問題的處理、每項建議都可以現場實時記錄，云端實時可查。這些新手段可以有效促進調查研究走深走實，并節約時間和人力成本。將手機App后臺同“12345”市民熱線對接，可以保證每個問題建言都被落實解決。

5.堅持三個導向，落腳于解決實際問題

領導干部開展調查研究工作，必須堅持需求導向、問題導向和效果導向，最終落腳于解決實際問題。要有發現問題、找準需求的意識和能力，結合群眾需求選準調研課題。調查研究本身就是一個聯系群眾、為民辦事的過程，是一個了解群眾在想什么、盼什么，最需要黨委、政府干什么的過程。調查研究不是為調研而調研的“走過場”，而是為解決現實問題“開藥方”。因此，必須善于把調研成果轉化為現實“生產力”。衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。對于領導干部來講，就是要通過調查研究來謀劃對策，而且對策要謀在點子上、謀在關鍵上。這個點子和關鍵就是吃透上級指示精神，傾聽廣大群眾呼聲，這樣做出的決策才有實效性、真管用。

6.增強擔當意識，促進形成工作合力

新時代黨員領導干部必須講擔當。是否具有擔當精神，能否忠誠履職、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗黨員干部是否真正體現先進性和純潔性的重要標準。調查研究是一項需要長期反復開展的重要工作，需要統籌推進和科學安排。對于領導干部而言，要帶頭搞調查研究，主動協調，不回避問題，帶頭推進解決群眾反映集中的“老大難”問題。不能在“顯示權力”時“奮勇爭先”，“解決問題”時卻“范圍有限，不敢跨前”。各職能部門必須轉變作風，擔當作為，從管理轉向服務，主動分擔解決重大疑難問題的責任。通過爭取上級部門支持，多方借力共商解決之策。通過不斷積累跨部門協作、聯動推進工作的案例，為解決一些綜合性難題探索方法、提供經驗。

（作者系中共上海市委黨校領導科學教研部副教授）

（責任編輯 方 卿）