社會治理現(xiàn)代化：戰(zhàn)略、路徑與方法

楊平璋

習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，根植于馬克思主義社會治理思想，汲取中國傳統(tǒng)社會治理智慧，受當(dāng)代世界社會治理思潮啟迪，并生成于中國社會治理實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出一系列社會治理新理念，推進(jìn)社會治理新實(shí)踐，開拓社會治理新境界，逐步實(shí)現(xiàn)由“治理社會”到“社會治理”的變革。習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，必須處理好活力與秩序、維穩(wěn)與維權(quán)、民主與專政的關(guān)系，確保社會既生機(jī)勃勃又井然有序。”推進(jìn)新時代社會治理，要與國家治理相協(xié)調(diào)，與國家治理現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，與新時代共建共享共治的社會治理格局相呼應(yīng)，要在明確“治理什么”的前提下推進(jìn)“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理”，在“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理”的框架中確定“怎么治理”。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，既體現(xiàn)社會治理協(xié)同論，也彰顯人民立場治理觀，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向變革論，也突出點(diǎn)面結(jié)合方法論。開展新時代社會治理，需在推進(jìn)治理主體、治理客體、治理環(huán)境、治理技術(shù)現(xiàn)代化上下功夫，要在提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上見實(shí)效。

一、治理主體現(xiàn)代化維度：體現(xiàn)社會治理協(xié)同論

如今，協(xié)同治理（collaborative governance）作為一種現(xiàn)代理論范式備受關(guān)注，推進(jìn)協(xié)同治理需強(qiáng)化治理主體協(xié)同共治、推進(jìn)社會協(xié)同運(yùn)行。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，體現(xiàn)社會治理協(xié)同論思想，以治理主體現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，把基于人民主體地位的各類社會治理主體始終作為新時代社會治理的能動力量。社會治理主體，既包括治理中的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體和非領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體，也包括治理中的社會個體和組織群體，各社會個體、組織群體及領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體必須通過有序化組織、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、公民性養(yǎng)成，才能造就有效的、有序的社會治理主體。

1.中國夢引領(lǐng)社會治理

社會治理是中國夢的有機(jī)構(gòu)成，中國夢是社會治理的目標(biāo)導(dǎo)向，習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，堅(jiān)持以中國夢引領(lǐng)社會治理、以社會治理助推中國夢。只有目標(biāo)方向明確，才能步履堅(jiān)定有序，只有路徑清晰，方可凝聚強(qiáng)大動力，充滿活力和諧有序的社會治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國夢的內(nèi)在使然。習(xí)近平總書記指出：“中國夢是國家夢、民族夢、人民夢，有夢想、有追求、有奮斗，一切美好的東西都能創(chuàng)造出來”。基于此，中國夢既是歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的辯證統(tǒng)一，也是國家情懷、民族情懷、人民情懷的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的提出，為推進(jìn)全面社會治理凝聚最大共識、匯聚強(qiáng)大力量，釋放強(qiáng)大感召力、號召力。首先，寓中國夢于社會治理。中國夢的基本內(nèi)涵集中體現(xiàn)為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，中國夢的價值主體也集中體現(xiàn)為國家、社會、人民三重主體的協(xié)同共進(jìn)、有序發(fā)展，這既是對中國夢的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)良好社會治理的目標(biāo)取向。據(jù)此，推進(jìn)新時代社會治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化主體意識，打造主體力量。通過勾畫中國未來新藍(lán)圖，明確治理善治新方向，激發(fā)社會建設(shè)新活力，形成社會治理新合力，以龐大社會正能量構(gòu)筑社會治理同心圓。其次，于社會治理中筑中國夢。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，堅(jiān)持以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為宗旨，以實(shí)現(xiàn)國家、民族和人民的需求為導(dǎo)向，著重推動實(shí)現(xiàn)社會治理領(lǐng)域的安全夢、和諧夢、幸福夢。基于此，要以社會治理理念創(chuàng)新助推中國夢、以治理主體多元化助力中國夢、以治理客體基層化拓展中國夢、以治理技術(shù)法治化護(hù)航中國夢，中國夢的最終實(shí)現(xiàn)需要融匯于具體的、良好的社會治理實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作，群眾工作是社會治理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。”有效的社會治理，既要國家安全，又要社會安定，還要人民安心，夯實(shí)社會治理的群眾基礎(chǔ)，打牢社會治理的思想框架，實(shí)現(xiàn)社會治理的井然有序，必將為實(shí)現(xiàn)中國夢養(yǎng)足根本智慧、凝聚磅礴力量。推進(jìn)新時代基層化、法治化、多元化、創(chuàng)新型社會治理，既是推進(jìn)國家現(xiàn)代治理的內(nèi)在使然，也是檢驗(yàn)中國夢實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)識。

2.核心價值觀融入社會治理

一個社會的良好治理與其核心價值觀始終緊密相連，核心價值觀既是社會治理的內(nèi)容所在，也是推進(jìn)社會治理的精神脊梁，更是對社會治理主體進(jìn)行公民訓(xùn)練的基礎(chǔ)性工程，它以軟治理方式涵養(yǎng)公民公共精神、推進(jìn)社會良序構(gòu)建、促進(jìn)治理效能提升。社會主義核心價值觀，從國家層面倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和

諧”，從社會層面倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”，從個人層面倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，分別就建設(shè)一個什么樣的國家、治理一個什么樣的社會、培育新時代什么樣的公民等重大問題進(jìn)行概括性回答。習(xí)近平總書記指出：“對一個民族、一個國家來說，最持久最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)。”全體社會成員良好的思想道德基礎(chǔ)、共同培育的民族精神、共同支撐的理想信念，是推進(jìn)社會治理主體現(xiàn)代化及實(shí)現(xiàn)良好社會治理即善治的思想基礎(chǔ)，社會主義核心價值觀為社會治理提供價值目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚(yáng)核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國家治理的重要方面。”一個國家無論擁有多么完備的現(xiàn)代法規(guī)體系，如果這個國家的人民及執(zhí)行人員缺乏推動法規(guī)體系現(xiàn)代化的心理基礎(chǔ)，沒有從思想意識、態(tài)度行為上經(jīng)歷一個現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，則難以避免社會治理畸形發(fā)展。據(jù)此，推進(jìn)新時代社會治理、構(gòu)建良性治理秩序、完善現(xiàn)代治理制度，離不開多元治理主體力量及主流價值觀的深度融合，離不開對公民公共精神及價值理性的培育。踐行社會主義核心價值觀旨在培育現(xiàn)代公民、涵養(yǎng)公眾素質(zhì)、增進(jìn)社會認(rèn)同、降低治理成本，以科學(xué)社會價值助推良序社會治理。共識治理是現(xiàn)代治理變革的一種新模式，大眾認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)良好社會治理的動力源泉，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化需開啟共識治理模式。這就要確立全體人民共同認(rèn)同的價值觀“最大公約數(shù)”，以推進(jìn)良好社會治理。社會主義核心價值觀正是通過思想引領(lǐng)、價值內(nèi)化、匯聚共識，變革治理存量，形成善治增量，為增強(qiáng)大眾認(rèn)同、社會認(rèn)同、治理認(rèn)同及制度認(rèn)同奠定基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀能否彰顯新時代思想引領(lǐng)力、強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、旺盛生命力，取決于其能否內(nèi)化于心、入腦入心、外化于行、篤信篤行，能否真正掌握群眾、引領(lǐng)大眾、滋養(yǎng)公眾。

3.聯(lián)動機(jī)制對標(biāo)社會治理

多元聯(lián)動治理，既是借力“社會”、發(fā)展“市場”以夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)的行動選擇，也符合推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的大邏輯。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，體現(xiàn)為治理主體多元性、治理過程開放性、治理領(lǐng)域廣泛性等多重特征，增強(qiáng)社會治理合力，推動各黨政組織、市場力量、社會團(tuán)體等多元治理主體廣泛參與，是推進(jìn)新時代社會治理的路徑選擇。第一，社會治理社會化。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持多方參與，努力形成社會治理的強(qiáng)大合力，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。‘看不

見的手和‘看得見的手都要用好。”由“治理社會”到“社會治理”的制度變遷，既要體現(xiàn)多角度、寬領(lǐng)域、全方位、深層次治理，也要推動全社會組織及成員參與性、協(xié)同性治理，必須堅(jiān)持社會本位，激發(fā)治理活力，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，多元治理主體合作是新時代社會治理的重要標(biāo)識。第二，黨政善治精準(zhǔn)化。在新時代社會治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心、是關(guān)鍵，政府主導(dǎo)是重心、是根本，需要國家與社會建構(gòu)一種新型合作共治關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)良好的治理狀態(tài)即善治或善政。黨的十九大報告關(guān)于“黨

政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷表明，政黨建設(shè)始終是治理現(xiàn)代化的核心。新時代社會治理最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是新時代社會治理的關(guān)鍵。社會治理還要從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”。通過優(yōu)化社會治理主體格局，改變過去重政府包攬、輕多方參與的“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

二、治理客體現(xiàn)代化維度：堅(jiān)持人民立場治理觀

習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，突出以治理客體現(xiàn)代化為基本價值取向，始終堅(jiān)持人民利益至上的價值標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人的社會價值和個人價值的辯證統(tǒng)一。人民安居樂業(yè)則社會祥和安寧，國人生活有序則社會太平安定。基于此，推進(jìn)社會治理客體現(xiàn)代化，既包括社會治理的生命個體和目標(biāo)群體，也包括社會建設(shè)所涉及的微觀個體和宏觀整體。實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)中各生命個體、目標(biāo)群體、微觀主體及宏觀整體對美好向往的追求是新時代社會治理的目標(biāo)導(dǎo)向。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，源于他長期的基層治理工作實(shí)踐，體現(xiàn)在人民情懷之中。早在陜北梁家河知青歲月，他曾把鄭板橋的《竹石》改編為“深入基層不放松，立根原在群眾中。千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。他說他的成長、進(jìn)步起始于陜北的七八年間，最大的收獲有兩點(diǎn)：一是讓他懂得了什么叫實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾，這是讓他獲益終生的東西。二是培養(yǎng)了他的自信心。正是始終把智慧的增長和本領(lǐng)的增強(qiáng)扎根于人民群眾創(chuàng)造性實(shí)踐中，練就了他鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)。他不僅從書本中學(xué)，更從實(shí)踐中學(xué)、向群眾學(xué)，在學(xué)習(xí)與思考、實(shí)踐與探索中開啟了社會治理的思考。習(xí)近平總書記指出：

“人民群眾是我們力量的源泉”，

“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。” 推進(jìn)新時代社會治理，要善于開啟民智，尊重人民、依靠人民，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計于民，要緊緊依靠人民、始終為了人民，堅(jiān)決打贏新時代社會治理這場“人民戰(zhàn)爭”。習(xí)近平總書記常引經(jīng)據(jù)典所談及的“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”，“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”，“ 知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”等，無不體現(xiàn)了他愛民敬民的質(zhì)樸情懷及人民立場的治理價值依歸。他強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，要讓人民對改革有更多的獲得感。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述是“源”與“流”的統(tǒng)一，統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義社會治理實(shí)踐。第一，堅(jiān)持源頭治理。源頭治理是新時代全面社會治理的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會治理工作，要從“事后處置”向“源頭治理”前移，推進(jìn)網(wǎng)格化治理、強(qiáng)化社會化服務(wù)，通過寓管理于服務(wù)的治理轉(zhuǎn)變，把社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。針對群眾利益訴求問題，他指出“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。”這一重要論斷深刻闡述了維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，指出了維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)；針對城市社區(qū)社會結(jié)構(gòu)日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態(tài)日益復(fù)雜狀況，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)才夯實(shí)。據(jù)此，推進(jìn)社會治理，維權(quán)是基礎(chǔ)，維穩(wěn)是關(guān)鍵，維權(quán)在先，維穩(wěn)在后，只有維權(quán)才能維穩(wěn)，惟有服務(wù)方能管治，對于涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題首當(dāng)維權(quán)與服務(wù)，維護(hù)群眾權(quán)益訴求就是在源頭上推進(jìn)社會治理。第二，推進(jìn)有序治理。和諧有序既是古代先民對理想社會的追求，也是新時代社會治理的目標(biāo)所向。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、完善公共服務(wù)體系，……不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。”基于此，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要避免“運(yùn)

動式”“陣風(fēng)式”和人格化的社會治理，要將法律法規(guī)、制度規(guī)則作為新時代社會治理的唯一尺度，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為新時代社會治理新風(fēng)尚。

三、治理環(huán)境現(xiàn)代化維度：堅(jiān)持問題導(dǎo)向變革論

習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，堅(jiān)持以治理環(huán)境現(xiàn)代化為基本條件。社會治理環(huán)境就是治理主客體賴以存在的活動狀態(tài)、生存方式及治理習(xí)性。而未來社會治理的本質(zhì)在于解決實(shí)際問題、化解內(nèi)在矛盾、優(yōu)化治理環(huán)境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的社會治理變革旨在推進(jìn)治理環(huán)境現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，體現(xiàn)馬克思主義世界觀和方法論的辯證法則，推進(jìn)新時代社會治理，推進(jìn)社會治理環(huán)境現(xiàn)代化，不僅要從破解問題入手，而且要針對問題整治，中國現(xiàn)實(shí)社會所面臨的社會治理問題是習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.矛盾論思想推進(jìn)社會治理

習(xí)近平總書記深刻指出：“問題是矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”可見，矛盾與問題是內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系，哪里有矛盾，哪里就有問題，哪里有問題，哪里就存在矛盾。不解決現(xiàn)實(shí)問題，就是創(chuàng)造歷史遺留問題；不化解深層次矛盾，必將衍生出諸多矛盾；不推動矛盾轉(zhuǎn)化，新時代社會治理就無從談起。首先，社會治理的實(shí)質(zhì)在于解決實(shí)際問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、努力解決問題，特別是解決事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，即最為根本性的問題。新時代社會治理，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，先抓緊迫性問題，后抓普遍性問題，再抓關(guān)聯(lián)性問題，要集中整治在先，常態(tài)化治理在后。比如，對于社會治安綜合治理，要一手抓專項(xiàng)打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新社會治安防控體系，優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境，著力解決影響社會安定的深層次問題。其次，問題意識是習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述的現(xiàn)實(shí)基石。問題是時代的聲音、創(chuàng)新的起點(diǎn)，新時代社會治理正是從聚焦問題出發(fā)、向解決問題推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“面對新形勢新任務(wù)新要求，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”為此，推進(jìn)新時代社會治理，要著力解決體制機(jī)制弊端及利益固化藩籬問題所衍生出的社會治理問題，在不斷推動矛盾轉(zhuǎn)化及問題破解中構(gòu)建新時代共建共治共享社會治理新格局。

2.偉大斗爭提升社會治理

馬克思主義認(rèn)為，同一性與斗爭性是矛盾的基本屬性，同一性包含斗爭性，斗爭性寓于同一性，體現(xiàn)為有條件的相對的同一性與無條件的絕對的斗爭性的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述是矛盾論同一性與斗爭性思想在社會治理領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，蘊(yùn)含著新時代斗爭哲學(xué)深刻意涵。首先，偉大斗爭涵養(yǎng)治理本領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“社會是在矛盾運(yùn)動中前進(jìn)的，有矛盾就會有斗爭。全黨要充分認(rèn)識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。”據(jù)此，推進(jìn)新時代社會治理，要弘揚(yáng)新時代偉大斗爭精神，在社會治理工作中，支持什么、反對什么，要理直氣壯地說、光明正大地做，面對治理問題不含糊，調(diào)處矛盾糾紛不推諉；要敢于斗爭、善于斗爭，同錯誤思想斗、同消極行為斗、同一切障礙社會生產(chǎn)力發(fā)展及妨礙有效治理的因素斗，斗出精神和氣概，斗出底氣和本領(lǐng)。其次，社會治理滋養(yǎng)斗爭哲學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述是新時代斗爭哲學(xué)在社會治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民進(jìn)行“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，“解決難題、辦成大事”既是國家治理和社會治理的統(tǒng)一，也是為解決“發(fā)展進(jìn)程中積累起來的社會矛盾和問題”及破解“發(fā)展起

來以后面臨的社會矛盾和問題”的統(tǒng)一，統(tǒng)一于新時代社會治理斗爭偉大實(shí)踐。

四、治理技術(shù)現(xiàn)代化維度：突出點(diǎn)面結(jié)合方法論

習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述，以推進(jìn)治理技術(shù)現(xiàn)代化為有力支撐。社會治理主體、客體、環(huán)境的相互作用，是以一定的治理技術(shù)和治理手段為中介的。推進(jìn)社會治理技術(shù)和治理手段現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相融合，既要關(guān)注于“點(diǎn)”，也要著眼于“面”，還要契合于“線”，在“面”上做文章，在“點(diǎn)”上求突破，在“線”上見實(shí)效，著力構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線連面的社會治理框架。

1.標(biāo)本兼治推進(jìn)剛性社會治理

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展的任何階段，都存在主要矛盾和次要矛盾及矛盾的主要方面和矛盾的次要方面，主要矛盾和矛盾的主要方面處于支配地位，次要矛盾和矛盾的次要方面處于被支配地位。據(jù)此，習(xí)近平總書記指出，“面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻

子”。這充分體現(xiàn)新時代社會治理，需堅(jiān)持矛盾的普遍性與特殊性相融合、兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，要從源頭上治理，做到標(biāo)本兼治。促進(jìn)社會公平正義是新時代社會治理思想的核心要義。習(xí)近平總書記指出：

“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求，公平正義是政法工作的生命線，要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”治國就要治吏，就要抓住黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”。推進(jìn)新時代社會治理，必須強(qiáng)化司法公信力、正義引領(lǐng)力、干部帶動力，以提升群眾向心力，通過狠抓官吏的奉職守法、知榮守辱帶動全民的遵紀(jì)守法、自律修身，切實(shí)推動“治理社會”向“社會治理”轉(zhuǎn)型。

2.協(xié)同共治推進(jìn)柔性社會治理

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理具有規(guī)范化、精細(xì)化、個性化三個層次，規(guī)范化是運(yùn)行的結(jié)構(gòu)化、有序化，精細(xì)化是規(guī)則的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，個性化是治理的多元化、多樣化。推進(jìn)標(biāo)本兼治新時代社會治理，需加快實(shí)現(xiàn)從重剛性穩(wěn)定向重柔性維權(quán)轉(zhuǎn)變、從行政化管制向法治化治理轉(zhuǎn)變、從單一治理向多元共治轉(zhuǎn)變、從單純治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、從運(yùn)動式治理到常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。首先，聚焦民生抓社會治理。民生工作與社會治理同為社會建設(shè)的兩大重要任務(wù)，加強(qiáng)和改善民生就是有效推進(jìn)社會治理，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路推進(jìn)新時代社會治理。“堅(jiān)守底線”旨在織牢民生安全網(wǎng)，“突出重點(diǎn)”就是要向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)工作聚焦，“完善制度”就是要形成系統(tǒng)完備的治理制度體系，“引導(dǎo)預(yù)期”就是要形成良好治理氛圍和社會預(yù)期。據(jù)此，新時代社會治理，要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益為核心，在發(fā)揮多元治理主體作用中強(qiáng)化元治理。其次，依托網(wǎng)格抓智慧治理。“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”是網(wǎng)格化治理的內(nèi)在要求，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)推進(jìn)智慧治理是新時代社會治理題中應(yīng)有之義。要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理。當(dāng)前，要大力推進(jìn)社會治理智能化發(fā)展，充分運(yùn)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新時期大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展與新時代全面社會治理深度融合。

（作者系中共防城港市委黨校、行政學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯 方 卿）