新時代鄉村德治建設的若干思考

李文鈺

一、問題的提出

1.鄉村道德失范

傳統中國鄉村是以道德倫理為基礎的熟人社會，通過鄉村倫理道德、宗法禮治等來維持鄉村的社會秩序。正如梁漱溟所言，鄉村是倫理本位下的關系社會，鄉村社會關系構成的核心理念是儒家倫理道德，鄉村社會利益關系從屬于倫理道德。從實踐上看，在鄉村社會，村民交往把倫理關系作為重點，村民們有著自己的倫理規范和道德觀念。隨著我國改革開放向縱深發展，鄉村社會的政治經濟文化等也都有了劇烈的變化。在農村，社會面貌、農業生產方式、農村社會利益結構、村民的社會生活方式均有了巨大的變革。在農村經濟發展的同時，農村政治生態發生了極大的變化，農民的組織化程度和農村自治水平也有了較大的提升。

然而在鄉村社會進步的同時，鄉村傳統的倫理道德卻面臨著危機和挑戰。一方面隨著鄉村社會階層和利益格局重新配置，村民原有的一些思想道德觀念及人生觀和價值觀也在發生著變化。另一方面，由于金錢和物質利益的誘惑和社會多元意識的沖擊，再加上現代社會信息和網絡技術的廣泛應用，庸俗的價值觀也日益影響著鄉村傳統的倫理道德文化。

2.重建鄉村社會秩序需要德治

費孝通先生在《鄉土中國》中指出，鄉土社會秩序的維持和現代社會有很大的不同，它是個禮治的社會，一種自動的秩序，是個“無為而治”的社會。在新時代，如何才能重建鄉村社會秩序，使鄉村重回風清氣正之局面？雖然鄉村社會結構發生了巨大變遷，但是鄉村熟人社會的特征依然沒有改變。要重構鄉村社會秩序，就要在鄉村重新構建倫理道德文化。

社會秩序的維持，需要制度化、法制化的強制作用來保障，而且依賴社會成員對公共秩序的自覺踐行和遵守，也就是德治。從這個意義上來講，德治是更深層次上的柔性治理，它以潤物細無聲的形式來影響個體的思想意識，它更貼近于治理所圍繞的“人”這一核心，直指人心。鄉村德治從內心改變村民的價值觀，引導村民崇善尚德，自覺遵守和維護社會秩序。學者喬惠波也曾說過，德治不僅能夠有效提升農民的道德素質，重構農村道德體系，而且能夠維護正常的社會秩序，有利于維護農村社會的穩定，進一步提升村民生活質量。要對村民進行宣傳和教育引導，以鄉村自治組織為單位推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的公民道德體系建設，整合鄉村文化，恢復社會信任，維護鄉村秩序，使德治在健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系中發揮價值引導作用。

3.鄉村德治助推鄉村振興

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從我國社會發展實際看，城鄉發展不平衡是我國當前最大的不平衡，而農村發展不充分，是最大的發展不充分之處。解決農業、農村、農民問題，依然是農村工作中的重點問題。我國要強起來，鄉村要振興。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。要實現鄉村振興，必然要改進鄉村治理，提升鄉村治理的現代化水平。黨的十九大還提出了

“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的重大戰略任務。這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結合應用到鄉村治理體系之中。從“三治”有機融合到“三治”相結合，標志著中國特色社會主義社會治理體系進入新時代，也為新時代的鄉村治理提供了一個全新的思路。2017年底召開的中央農村工作會議又強調，要走中國特色社會主義鄉村振興道路，并指出了七個方面的鄉村振興發展路徑。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》把“提升鄉村德治水平”作為健全新時代鄉村治理體系的重要著力點。這些都說明了鄉村振興迫在眉睫，改進鄉村治理體系勢在必行，而提升鄉村德治水平是最為關鍵的因素。

二、鄉村治理體系中的德治

1.德治、法治、自治“三治”合一

由于行政權力結構的分布及鄉村本身的地理位置等因素，鄉村的治理問題一直很突出，是難點和重點。改革開放以來，我國對鄉村的管理探索實踐活動一直在推進，結合鄉村實際情況，不斷創新鄉村管理方式。在20世紀80年代開始實施村民自治，實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。由村民自治開始，對鄉村的管理逐步由管理過渡到治理。經過這么多年的探索，我國鄉村治理取得了可喜的成績。但是依然還存在一些問題，如“新三農”問題、思想道德滑坡現象、農村生態問題、村民自我約束能力不足等。黨的十九大報告提出構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，從根本上為破解鄉村治理難題指明了方向。新時代，鄉村治理體系的重新構建是推進鄉村社會鄉風文明、治理有效的基礎。2013年，浙江桐鄉就開始創新社會治理的實踐，當時他們就采取了德治、法治、自治“三治”合一的手段，促進了桐鄉的社會進步。這也符合了4年之后十九大報告里的提法。自治、德治、法治是一個整體，相輔相成、互為補充。自治為法治和德治建設奠定組織基礎，法治為自治和德治建設構建制度保障，德治為自治和法治建設提供價值支撐。

2.治理有效，德治是基礎

鄉村振興不僅要塑形，更要鑄魂。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》把“提升鄉村德治水平”作為新時代鄉村治理工作的一個重點。鄉村治理，是鄉村組織對村民的治理，是村民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。歸根結底，鄉村的治理，最終要落實到村民身上，要提升村民的自我治理能力，提升村民的綜合素質。而鄉村德治建設，主要提升村民的思想道德素養，提升村民的文化素養，涵養鄉風文明。德治是以道德規范為依據，通過傳統美德、現代核心價值觀來教導、感化人們去自覺遵守規范。倫理道德規范是非正式制度，但是也具有一定的規范和約束作用，且這種作用更具有持久的生命力，調節的領域更為廣泛。鄉村德治建設，要充分發揮倫理道德的教化滋養、價值引領、規范和約束作用，使美麗鄉村建設在較高的道德水準上。我國廣大鄉村傳統文化根基深厚，有著豐富的非正式制度資源，比如風俗習慣、鄉賢文化、村規民約、宗族文化、家風家訓等。鄉村德治，就是要充分利用這些非正式制度資源，建立具有新時代特征和內容的德治文化，制定村民自愿遵循的行為規則體系，引導村民樹立正確的價值觀念、價值體系。在鄉村治理中，要準確把握德治的定位，探索德治途徑，推進德治建設，發揮德治的價值引領和約束規范作用。

三、新時代鄉村德治建設路徑分析

1.堅持以規立德，發揮非正式制度的引導和行為約束作用

首先，制定村規民約，發揮村規民約的引導和行為約束作用。村規民約是鄉村中華傳統文化的一部分，在傳統中國鄉村的管理中曾發揮了重要的作用。在新時代，村規民約依然是一種有效的鄉村治理規則，也是我國法律認可的行為規范，今后將繼續在鄉村治理中發揮其獨特的作用。村規民約是村民根據有關法律法規及政策， 結合本村實際制定的涉及社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭及環境衛生等方面的綜合性規定， 是基層民主法治建設的形式之一。

制定村規民約時，要廣泛征求每位村民的意見。通過召開村民大會或者其他方式宣傳，引導村民主動參與討論和制定村規民約，讓每個村民認可。制定村規民約時，要根據每個村的具體實際情況，引導村民摒棄陳規陋習。村規民約，既要體現村民和村委會雙方的權利和義務，又要把德治教育融入村規民約中。既要體現社會主義核心價值觀中民主、法治、文明、和諧、友善、誠信等內容，又要發揚中華民族優良傳統文化，弘揚敬老愛幼、助人為樂、勤儉節約、誠實守信、積極進取等精神。比如江西贛州石城大由村于2018年2月3日由村民代表通過的《大由村村規民約》，里面包含了愛國愛家、正道守法、尊老愛幼、誠信厚道、感恩樂善、創業上進、崇文尚武重教、移風易俗、愛護環境、健康生活十個方面的內容。又比如，泉州南安市詩山鎮《錢塘村2018年村規民約》提出“外修生態，內修人文”，包含了倡導社會主義核心價值觀、倡導愛國守法、倡導保護環境、倡導文明新風、倡導團結鄰里、倡導先進文化、倡導誠信經營、倡導孝老愛親、倡導志愿服務、倡導集體主義等內容。制定村規民約后，要積極引導村民踐行村規民約，比如可以在年末時進行評比活動，對恪守民約的村民予以一定的獎勵，以此提升村民踐行村規民約的積極性。

其次，制定村級管理規章制度和行為準則。鄉村治理，還要有大量的村級管理規章制度和行為準則，以此強化規范約束，發揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。沒有規矩，難以成方圓。法律不太可能對鄉村生活中的瑣碎事情進行非常詳細的規定，或者說面面俱到。因此，村民在沒有法律制度約束的情況下，在一些活動上就可能會隨心所欲。比如在農村紅白事的操辦上，現在有些地方越來越鋪張浪費。為了解決這個問題，有些村在村規民約中有所提到，但是還不夠。有的村做得較好，制定了一系列相關的規章制度。比如江西贛州市南康區某村成立了紅白理事會，并制定了《紅白理事會章程》《紅白事辦理流程及標準》。又比如在環境衛生方面的工作上，該村成立了村保潔理事會，并制定了《保潔理事會制度》《農村保潔員工作職責》《“清

潔家庭”評價標準》等。

2.積極開展以文化人，以文養德的活動

鄉村可以利用現有的文化陣地，積極開展以文化人，以文養德的活動。比如現在大多數村有自己的綜合性文化服務中心或文化站，村級的綜合性文化服務中心或文化站一般都有老年或少兒活動室、綜合活動室、圖書閱覽室（農家書屋）（里

面的藏書都有1000冊以上）、資源共享工程室或電子閱覽室、廣播室、培訓室、室內或室外演出舞臺等。綜合性文化服務中心或文化站的設施還有“四個一”，即一套群眾文化活動器材、一套廣場音響器材、一套廣播影視器材、一套體育設施器材。鄉村德治建設，以文養德，可以以鄉村綜合性文化服務中心為依托，組織村民學習國學經典著作，也可以開展國學讀后感的征文比賽、國學經典朗誦比賽等活動。利用村級文化廣場和大舞臺等開展歌舞比賽、戲曲表演或其他的傳統節日活動。通過開展這些村民喜愛的活動，激發農村傳統文化活力，繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統道德，廣泛宣揚社會主義核心價值觀。

3.利用有效載體，宣揚優秀傳統道德文化

在鄉村，有大量的道德文化墻、文化走廊、宣傳欄等。這些道德文化墻、文化走廊、宣傳欄經過精心構思和設計，以通俗易懂和群眾喜聞樂見的圖畫、文字為主要形式，圖文并茂、內涵豐富并各具特色。這些道德文化墻、文化走廊、宣傳欄成為宣揚中華優秀傳統文化、鄉風文明和農村社會正氣的有效載體，上面有機滲入了包含“核心價值觀”“中華傳統美德”“孝道文化”等道德元素。村民置身其中，在潛移默化中受到啟發和教育，自覺接受中華傳統文化的熏陶。通過這些有效的載體，村民的精神面貌和道德修養得到了極大的提升。

4.堅持以評弘德，樹立先進典型，發揮示范作用

要結合農村實際情況，加強村民的道德教育，強化民風民俗教育，培育一批踐行核心價值觀的先進人物和群體，樹立道德模范榜樣。在農村廣泛開展學習榜樣的活動，發揮身邊榜樣示范和教育引導作用，讓村民敬老愛幼、見賢思齊，誠實守信，在鄉村營造知德、崇德、守德的良好氛圍。例如現在很多鄉村開展“最美家庭”“最美村規民約”“學家訓、立家訓、樹家風”“十星級文明戶”

“五好文明家庭”“和諧家庭”“好婆婆”“好媳婦”“身邊好人”“好家風好婆媳”“道德模范”“敬老文明號”等評選活動，通過這樣的一些評選活動，打造一批個人和集體道德模范榜樣，弘揚正能量，形成正確的輿論導向，逐步在鄉村形成一種尊重榜樣、學習榜樣、爭當榜樣的良好氛圍。

5.培育和弘揚新時代的鄉賢文化，發揮新時代鄉賢的作用

鄉賢文化是一種文化軟實力，是中華傳統文化在鄉村社會中的一種表現方式。在新時代，促進鄉村德治的建設，要培育和弘揚新時代的鄉賢文化，發揮鄉賢們在鄉村精神文明建設中的價值引領作用。在2014年召開的培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會上，時任中宣部部長劉奇葆說，鄉賢文化根植鄉土、貼近性強，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量。鄉賢文化是鄉村道德引領和精神教化的重要推手，能教化村民、引導農村社會風氣，也是鄉村公序良俗的重要維系力。傳統鄉村社會，鄉賢以德行著稱鄉里，是凝聚鄉村社會力量的文化基因，他們在淳化民風、倫理維系等方面起著重要的作用。“鄉賢”在《漢語大詞典》中的解釋是

“鄉里中德行高尚的人”。鄉賢具有較高的道德素養，是鄉村的道德楷模。作為鄉村德行的代表，其行為、精神都對村民的行為起著示范、匡正的積極作用。鄉賢既傳承了傳統鄉村社會中尚賢敬德、奮進向上、造福桑梓的人格品德，也用其嘉言懿行涵育文明鄉風、垂范鄉里。在新時代的鄉村，鄉賢們不僅是村民的杰出代表，更是社會主義核心價值觀的優秀踐行者，在教化村民和涵育鄉風文明上，他們有著不可替代的作用。在鄉村振興過程中，要重視鄉賢文化，發揮鄉賢的道德教化作用，促進鄉風文明建設，每個鄉村應結合自身的特點，因地制宜，培育鄉賢群體，培育和弘揚新時代鄉賢文化，促進鄉村德治建設。

（作者系江西理工大學文法學院副教授）

（責任編輯 矯海霞）