干部教育培訓規劃演進特點淺析

張國軍

018—2022年全國干部教育培訓規劃》（以下簡稱《規劃》），經2018年9月21日中共中央政治局會議審議，于2018年11月由中共中央印發并發出通知，要求各地區各部門結合實際貫徹執行落實。這個《規劃》是改革開放以來我黨頒布實施的第七個規劃。第一個是《1983—1990年全國干部培訓規劃要點》；第二個是《1991—1995年全國干部教育培訓規劃要點》；第三個是《1996—2000年全國干部教育培訓規劃》；第四個是《2001—2005年全國干部教育培訓規劃》；第五個是《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》；第六個是《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》。本文旨在對這七個規劃中關于干部教育培訓目標和內容的發展脈絡進行梳理分析，以求從中探尋和把握其特點規律，找準黨校干部教育培訓的著力點，努力增強落實《規劃》的針對性和有效性，不斷提升干部教育培訓的水平。

仔細研讀這七個規劃，認真進行對照比較，從黨校干部教育培訓職責相關的內容來看，有以下五個主要特點。

一、黨對干部教育培訓工作的認識不斷深化，重視程度不斷提高

主要體現在五個方面：一是從規劃名稱看，第一個規劃，沒有“教

育”二字。東歐劇變使我黨清醒認識到黨和國家要出問題主要出在黨內，主要出在黨的領導干部，嚴重的問題是教育干部；因此，從第二個規劃開始，在名稱上加了“教育”二字。二是從規劃頒布的層級看，第一、二個規劃，由中組部頒布；從第三個規劃開始由中共中央頒布，權威性和重視程度提高。三是從規劃頒布時間看，前面的幾個規劃，大多與國民經濟和社會發展五年規劃同步（第一個規劃除外，它在1983年頒布，緊貼黨的十二大）；從第六個開始，改為與黨的代表大會同步；以黨的代表大會為節點，來謀劃部署全國干部教育培訓工作，更有利于落實黨中央的重大戰略部署，更有利于服務黨和國家工作大局。四是從干部教育培訓工作定位看，從第一個規劃的“保證黨的路線連續性的迫切需要”，到第三個規劃的“事關黨的建設和社會主義現代化建設全局的戰略性、基礎性工作”，再到第四個規劃的“事關全局的戰略任務”……一直到黨的十八大后，第六個規劃定位為“干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用”；再到《規劃》與時俱進提出“在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用”，在“地位和作用”前面又加了“重要”二字，可見重視程度是與時俱增。五是將之前提出的

“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”和“全面深化干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質量”修改為“高質量教育培訓干

部，高水平服務黨和國家事業發展”。從“兩大”到“兩大、兩全”再到“兩高”的變化，反映了干部教育培訓轉型升級、提質增效的發展軌跡，充分體現干部教育培訓更加注重質量、更好服務工作大局和干部成長的價值取向。

二、馬克思主義基本原理的學習培訓始終得到重視，更加突出

七個規劃始終堅持了以馬克思主義為指導，把學習馬克思主義理論作為干部教育培訓的重要內容，這也充分體現了黨校姓黨的優良傳統。黨的十八大前夕，中國社會通過30多年的轉型取得了輝煌成就；但也產生了一些問題，并對如何解決這些問題出現不少社會思潮。面對復雜的國內外局勢和黨所肩負的使命任務，推動各級黨校和干部培訓機構加大馬克思主義經典著作教學的分量，推動黨員干部特別是各級領導干部堅持學習馬克思主義經典著作、不斷提高理論素養，不僅十分必要，而且十分緊迫。2011年習近平同志在中央黨校春季學期第二批進修班開學典禮上還專門作了《領導干部要重視馬克思主義經典著作學習》的重要講話。所以第六個規劃把 “深入開展馬克思主義基本原理學習培訓”突出出來，并把它作為一個單獨的版塊，其目的在于通過強化學習培訓，教育引導干部黨員知道我們從哪里來，根扎在哪里，深化認識，堅定信念，增強運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力。

三、中國特色社會主義理論體系的學習培訓重要性逐步提高，占比日益加大

理論武裝的力度逐步加強，占的比重也越來越大，而且黨的創新每推進一步，理論武裝就跟進一步。第一個規劃理論學習是馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義、中國革命史等四門政治理論課，文化、專業課程一般占總學時的70%到

80%。第二個規劃提出了“要把馬克思主義理論教育放在突出位置”。第三個規劃提出了理論學習培訓中心內容是鄧小平建設有中國特色社會主義理論；第四個規劃強調加強鄧小平理論學習，把提高干部的思想政治素質作為干部教育培訓的首要任務。第五個規劃提出以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，進一步加大理論武裝的力度。第六個規劃突出中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。第七個規劃更是把全面深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓內容單立，擺在最突出的位置，并且規定中央黨校（國家行政學院）和省、市兩級黨校（行政學院）教學安排中，以習近平新時代中國特色社會主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%。其目的就是要教育引導干部黨員知道我們去哪里、怎么去，振奮精神，奮發進取，更好地堅持和發展中國特色社會主義。

四、黨性教育受到重視，內容不斷充實完善

第一至第三個規劃，教育培訓內容中沒有專門提及黨性教育。開展“三講”以后，隨著四個危險、四大考驗的出現，隨著寬松軟問題的蔓延，保持黨的先進性與純潔性得到重視，黨性教育逐漸重視，內容逐步完善。第四個規劃，提出了堅持開展黨性黨風黨紀教育和思想道德教育，并把黨性教育放在干部教育培訓三個重要內容之一。第五個規劃提出鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，繼續加強黨史、黨風、黨紀和廉潔自律教育。第六個規劃強調大力加強黨性黨風黨紀和黨史國史教育，具體內容為7個方面：黨章、黨的紀律特別是政治紀律、馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線、作風、反腐倡廉、黨史國史、世情國情黨情。第七個規劃，對黨性教育內容進行了調整完善，形成了現在的共8個方面，占總課時的20%以上。黨性教育形式上越來越豐富，內容上越來越完善，課時占比越來越重要。

五、能力培訓和知識培訓層次不斷攀升，要求越來越高

專業技能培訓從熟悉本職崗位的技能到豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神，實施“干部專業化能力提升計劃”。知識培訓從斷文識字、搞好學歷教育，到互聯網、云計算、人工智能等5個方面的培訓內容，著力培養又博又專、底蘊深厚的復合型干部，使之做到既懂經濟又懂政治、既懂業務又懂黨務、既懂專業又懂管理，培訓的層次和要求全方位得到逐步提升。

此外，對培訓保障體系建設也日益重視，更加注重機構建設，加大師資隊伍建設力度，關注課程教材建設，推動培訓方式創新，特別是更加注重了學風建設。

著眼這些特點，全面落實好

《規劃》，應從以下幾個方面著力：一是要認真學習、深刻理解把握好

《規劃》內容。二是要調整完善現有培訓內容，加大習近平新時代中國特色社會主義思想教學比重，改進黨性教育課程設置，補充專業化能力培訓課程，更新知識培訓內容。三是要不斷改進培訓方式方法。提高用學術講政治的水平；開發習近平新時代中國特色社會主義思想的教學案例和現場教學點，增強教學的吸引力感染力說服力；分級分類規范現場教學，嘗試運用新的教學方法。四是要大力加強師資隊伍和教務干部隊伍建設，樹立先進培訓理念，進一步盤活教務力量，開發特色、務實、管用的課程教材，加強后勤保障工作，著力提升培訓效果。五是要進一步健全培訓制度體系建設，完善考核評議評鑒，通過各種途徑，不斷提高教育培訓質量。

（作者系中共上海市黃浦區委黨校常務副校長）

（責任編輯 周 巍）