土地整治工作中生態建設問題及發展建議探析

摘 要：生態建設問題是關乎人類生存與福祉的重要問題，是當前土地整治工作中的重點之一。基于此，本文介紹了土地整治工作中存在的生態建設規劃較為簡單、控制有效性不足、土壤保護不到位等、生物多樣性保護意識較差等方面的問題，并針對這些問題，對未來土地整治工作的發展提出相應的建議，以推動生態建設事業的發展。

關鍵詞：土地整治；生態建設；科學規劃；管理意識；公眾參與

當前中國土地整治工作的開展取得了顯著的成果，在生態建設方面，也形成了以地域分異理論、可持續發展理論、生態經濟學理論為主要依據的發展理論。然而在實際的土地整治工作中，受到人員觀念素質、管理水平與管理體系、生態產業發展水平、生態技術進步程度等多方面制約，導致當前土地整治工作中的生態建設仍然存在很多問題。

一、土地整治工作中生態建設事業方面存在的問題

我國在土地整治工作開展的十幾年以來，依據《土地管理法》，對土地進行了有效率的整理、復墾和開。[1]土地整治工作與城市規劃、土地整體利用規劃相適應，是為生產建設與民生發展服務的，在這一過程中，也出現了整治工作中生態建設問題與經濟建設、民生訴求不相適應等多方面的狀況。當前土地整治工作中生態建設方面存在的問題主要有：第一，部分工作人員生態管理意識薄弱，沒有認識到生態建設事業在土地整治工作中的重要作用，尤其是對生物多樣性的保護不夠重視，土地整治過程中造成的物種破壞問題比較嚴重；第二，土地整治工作中的生態規劃比較單一，沒有形成科學、系統的規劃體系，各個地區之間的聯結較少，跨區土地整治工作的權責劃分不夠明確；第三，土地整治工作中生態建設技術理論不夠完善，現有技術在應用過程中的普及程度較低，很多農業環保設施的使用率很低，農民在使用過程中缺乏有效的使用引導；第四，土地整治工作中的生態建設沒有形成產業化的經營，土地整治的資金來源形式比較單一，民眾與社會資本在其中的參與程度很低。

二、土地整治工作中生態建設事業方面的發展建議

（一）完善生態立法，提高生態管理意識

發展土地整治中的生態建設，就要學習先進國家在土地整治工作中的發展經驗，將生態保護作為重要的發展內容，列入到《土地整理法》當中，從法律層面促進全民生態建設管理意識的提升。[2]一方面，土地整治部門要加強與環境保障部門、農業部門、工業部門在土地整治工作中的聯系，擴大自身在生態保護立法中的主動性，使整個土地整治工作在生態保護的整體目標中進行。另一方面，土地整治工作的管理人員要加強對生態建設工作的宣傳，自上而下的對生態建設重要性進行宣傳教育，積極在整治工作的管理體系內部進行知識培訓。從績效管理、人員管理、思想意識管理幾個層面入手，提高土地整治工作人員的生態保護意識與生態建設意識。例如，湖南省在對洞庭湖周邊區域進行土地整治時，充分利用了雙微平臺，對洞庭湖周邊歷史上優美的生態環境進行了播報，全面提升了土地整治工作人員對洞庭湖生態作用的認識。

（二）完善規劃體系，增強生態建設的操作性

發展土地整治中的生態建設，就要完善土地整治工作的規劃體系，從生態建設的角度重新審視土地整治工作的目標、內容、方式和技術，將生態建設作為土地整治工作的重要工作方向之一，在技術上、人員上、工作方法上，全民提高生態建設的可操作性。首先，土地整治部門要建立宏觀的生態網絡規劃，將城市、農村、湖泊、河流、耕地作為相互獨立又各自聯系的生態系統，進行系統的規劃和設計。提高對土地整治工作中的宏觀生態網絡的關注，從單一重視技術指標的規劃體系，發展成為利用宏觀規劃，進行系統、科學的各地區綜合整治的體系。其次，要對土地整治工作中的生態建設進行精細化管理。例如，湖南省土地規劃管理部門，將區域內的土地按照自然環境、人文環境，劃分為長株潭城市群區、環洞庭湖區、湘中南區、大湘西區，既注了重生態建設的整體性，也保障了生態建設的差異性，取得了良好的整治效果。

（三）推廣生態技術，搭建生態技術支持平臺

發展土地整治中的生態建設，就要推廣生態技術。第一，生態技術的推廣要分尺度、分層次，做好技術推廣中的規劃分析與整合，更多的考慮與實際土地整治中的生態建設問題相關的工程措施、產業技術等，將土地整治對河流、湖泊、城市綠化用地的影響降到最低。采用緩沖帶技術、防護林技術、間作套種技術等現代化的生態土地整治技術，提高生態建設在技術層面的可操作性；第二，土地整治工作中的生態建設技術推廣要具有一定的專業性，土地整治部門要將生態技術推廣與土地整治的總體規劃、控制性規劃、專項規劃緊密結合在一起。

（四）發展生態產業，拓寬民眾參與渠道

發展土地整治中的生態建設，就要發展生態產業，吸引最廣大的群眾參與到生態建設的工作當中來，充分重視群眾的力量，發揮群眾的作用。首先，要將生態建設與土地利用的產業發展相結合，在城市，要加強對污染嚴重的工廠的土地利用管理，在農村，要積極發展生態農業與綠色農業，建設產業生態風險評估體系，因地制宜發展合理的產業布局。其次，要充分利用現有的工業產業與農業產業中有意義的部分，引進先進技術，擴大群眾支持與群眾參與。

三、結論

綜上所述，加強土地整治工作中的生態建設，要從強化生態管理意識、加強技術支撐、發展生態產業、促進群眾參與幾方面推進。從本文的分析可知，研究土地整治中的生態建設問題與發展建議，有助于多方面分析當前生態建設問題產生的原因，加深對生態建設問題重要性的認識，擴大土地整治工作中生態建設的群眾基礎。因而，土地整治工作人員要加強相關理論研究，重視生態建設實踐。

參考文獻：

[1]侯憲東，肖文魁，劉海龍.土地整治項目中生態景觀建設探討[J].西部大開發（土地開發工程研究），2016（02）：42-45.

[2]樊玉秀.基于生態景觀建設理念的土地整治策略研究[J].中國管理信息化，2015，18（21）：214-215.

作者簡介：李穎（1990-），女，漢族，陜西西安人，碩士，助理工程師，研究方向：土地工程。