落實家長四項教育權利的可行性實踐

李江美

家長擁有教育知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，這已經是共識。但家長的教育權限卻并沒有完全實現從形式到實質的轉變，存在著實際操作層面的困惑，主要表現在以下3個方面。

家長不清楚自己的教育權限。有家長認為幼兒園是一個專業(yè)性極強的育人系統(tǒng)，家長不應該進入到幼兒園管理之中。也有家長認為教育主要是幼兒園的事情和自己無關，不愿意參加到幼兒園管理之中。

家長越權參與教育。在強調權利的今天，部分家長出現干預、影響幼兒園正常教育管理的現象與事件。這導致幼兒園因為擔心明晰家長的權限，會引起幼兒園、班級管理不必要的麻煩，從而有意或無意模糊家長權限。而這恰恰和家長的需求形成沖突，于是超權限干預幼兒園教育管理的事件層出不窮。

家長參與幼兒園管理缺乏相應操作模式。家長參與幼兒園管理目前有相應的政策，但沒有可供幼兒園直接借鑒的具體操作模式。家長參與幼兒園教育的權限到底該怎樣落實？每個幼兒園只能依據自己的判斷、經驗來開展，成效低。

如何讓家長應有的教育權得到真正的落實？如何支持幼兒園適宜穩(wěn)步地開放可開放的領域？如何讓家長、幼兒園雙方在合作中雙贏，最終為兒童發(fā)展提供更好的支持？我們做了以下嘗試。

“圖表梳理”落實知情權

知情權是家長獲取其他教育權利的基礎，落實家長知情權，家長才能對幼兒園的發(fā)展起到真正的作用。但一直以來，家長的知情權具體包括哪些內容并沒有規(guī)定，幼兒園憑管理者的經驗、習慣公布信息。這會導致幼兒園公布信息存在遺漏、遺忘的現象，從而引發(fā)家長的質疑甚至沖突。

我園由各個部門分別梳理家長的知情權限內容，幼兒園匯總后對家長的知情內容進行分類，以圖表的方式呈現（表1）。這種方式讓停留于經驗層面的家長知情權得到明晰與制度化，幼兒園各部門、教職工都清楚需要及時公布給家長的內容、告知方式。這個圖表是動態(tài)的，可以根據實施情況進行調整。

“四模塊四角色”豐富參與權

參與權的落實能夠實現家長與幼兒園的融合，目前在落實參與權方面普遍存在以下兩個問題：一是家長參與的內容有局限，基本是在幼兒園、教師的安排下，參加幼兒園、班級的活動;二是參與中家長的作用發(fā)揮有限，基本屬于旁觀者。“四模塊四角色”的參與模式（表2），拓展了參與的內容，明確了參與者的角色，讓家長的參與權得到真正落實，讓家長的參與從“旁觀”走進“融合”。

參與教育活動。延續(xù)家長在教育活動中以志愿者、合作者的身份參與之外，增加評議者和策劃者的權限。在這樣的角色定位下，家長能夠很好地將自己的專業(yè)能力與參與的活動進行聯接，如由家長組織的“一日職業(yè)體驗日”，因為他們的專業(yè)策劃，讓活動展現出不一樣的風采。

參與課程審議。家長參與課程審議可以使相對處在封閉環(huán)中的教育者，能夠通過專業(yè)的方式將教育理念傳遞給來自其他行業(yè)的家長;家長中來自不同行業(yè)的專業(yè)建議和資源支持，可以讓幼兒園的課程更加豐滿、全面;家長對孩子教育結果的高度關注也使得其成為了用心的評價者。

參與基建維修。對兒童健康的高度關注，使得幼兒園的基建維修牽動著每個家庭，家長參與幼兒園基建，一方面讓家長免于焦慮，另一方面，家長群體中有了解基建的行家，正好彌補幼兒園此方面專業(yè)的不足。家長作為建議者，即在基建開啟前提出更加完備的建議;作為指導者，即在基建的過程中根據自身能力提供專業(yè)支持;作為督查者，即在整個基建施工期進行督查;作為評議者，在整個工程結束后提出建議、意見，甚至形成“幼兒園基建指南”。

參與愿景構建。理想的幼兒園愿景構建是基于資源環(huán)境、兒童特點、家庭特點等元素綜合考量的，家長的參與讓幼兒園的未來發(fā)展真正立足于實際，且能最大化運用資源。同時，也只有真正參與其中，家長才可能成為幼兒園愿景的最佳宣傳者。

這些參與方式可以綜合運用于幼兒園之中，但運用中需要關注其特點，具體如下表（表3）。

“逐步開放領域”落實管理權

教育管理權既是其他權利的核心又是當下的薄弱點，一方面家長沒有意識到有參與幼兒園管理的權限，另一方面幼兒園管理者擔心家長擁有管理權會引起管理的混亂。實踐發(fā)現，幼兒園可以通過班級、園級的教育議事會這樣有組織的團體，根據本園家長群體的特點，逐步放開管理權。

權限開放的領域要適宜。由于管理權的落實在目前幼兒園中基本沒有涉及，建議幼兒園在嘗試時可先遵循這個原則：開放與其子女利益有長遠重大相關和與其專業(yè)、能力直接相關的事項。如我們根據家長專業(yè)特點，將幼兒床上用品采購決策權、幼兒食品采購決策權開放給家長。將這部分權利開放給具備專業(yè)能力的家長，吸收他們的智慧，可減少安全隱患，也可讓嘗試的雙方都看到共同努力對兒童成長的幫助。

權限指向的內容要聚焦。權限指向的內容過于寬泛，會導致無法實施，或出現越權。如“家長對食堂用品的決策權”就太寬泛，因為食堂用品涉及食品采購、食品保管、食品領用、廚房設施設備等，種類繁多，家長都參與決策可行性不高。調整為“幼兒大宗食品采購決策權”就比較容易實現，家長可以有針對性地進行了解，讓決策表決成為可能。

擁有權限的人員要理性。決策權的實施是一把雙面刃，理性者的加入會讓幼兒園的管理更加客觀，非理性者的加入會導致幼兒園管理的低效、無效。這其中的關鍵是實施權限者真正明確權責范疇，因此需要有明確的章程、明確的權限使用規(guī)則。建議采用家長代表組織的方式來行駛決策權，如家長代表、教育議事會、家長委員會等。

落實權限的流程要規(guī)范。決策權實現的過程會伴隨爭議，為避免不必要的爭議，必須嚴格決策的流程和規(guī)則。以“幼兒重要物品采購管理權”為例，具體流程如表4。

明確的流程與要求，可確保最終選定的產品符合使用要求，可衡量推薦者推薦的物品是否入圍，可以此檢查教育議事會的決定是否適宜，也讓參與的各方了解自己運用權利時所肩負的責任。家長在享受其管理權利的同時，也需要履行相應的義務，這樣才能真正形成對自己權利的訴求，并防止家長濫用自己的權利甚至出現權力尋租。也正因為如此，幼兒園開放管理權限才真正有意義，讓每個人的努力有價值。

“因人而異”確保監(jiān)督權有效

來自家長的監(jiān)督因其受關注度和客觀性，不但能促進幼兒園的發(fā)展，而且擁有真正的監(jiān)督權能夠調動家長參與幼兒園建設的積極性。實踐中我們發(fā)現，家長監(jiān)督權的成效受兩個方面因素的制約，一是家長對監(jiān)督內容關注度的高低，二是家長對監(jiān)督內容所具備能力的強弱。

表5清晰地呈現了家長監(jiān)督權的有效性，與家長對監(jiān)督內容的興趣、家長自身能力相關。家長往往只關心幼兒園教育中與自己子女關系較為密切的方面，常按照自身利益的多少和相關程度，采取相應行動。比如，對直接和兒童相關的如教育教學、食品，家長有很高的興趣;而對效果相對不直接呈現在兒童身上的，如設施設備、幼兒園管理機制參與監(jiān)督的積極性就比較低。對自身利益的過多關注勢必造成家長群體間缺乏真誠的溝通、交流和合作，不能形成對學校管理可產生實際影響的具有權威性的合力系統(tǒng)。當然每所幼兒園的家長對監(jiān)督內容的積極性不盡相同，監(jiān)督能力也不盡相同，這和家長群體的整體背景、文化有關。幼兒園必須要對自己幼兒園家長群體進行分析和評估，根據評估的結果對家長監(jiān)督權的落實實行不同的幫助與支持，讓監(jiān)督權能夠真正落實到幼兒園的全面工作之中。

比如，針對家長對幼兒園管理機制的監(jiān)督存在“低興趣、弱能力”的現象進行分析后，我們羅列出明晰的管理機制監(jiān)督的內容表，監(jiān)督者只要按照標準的等級評價即可，這大大降低了監(jiān)督難度，化解了家長對于監(jiān)督管理機制受自己能力限制的問題。其次，對家長發(fā)現的問題幼兒園在一周內進行正式答復，包括說明情況、整改時間，這樣可以讓監(jiān)督的家長看到幼兒園的誠意，從而提高家長參與的興趣，提升他們的積極性。

幼兒園只有找到適宜的路徑，讓家長擁有明晰的參與幼兒園管理的方式，不依附于幼兒園對幼兒園實施管理、監(jiān)督，他們才可能對幼兒園的發(fā)展有更深入的認識，也才可能真正推動幼兒園的發(fā)展。這對幼兒園是挑戰(zhàn)，但也是未來的必由之路。