京津冀職業教育失衡與協同的生態學分析

張弛 張磊

[摘要]京津冀協同發展是國家發展戰略的重要組成部分，構成了我國經濟新的增長點。京津冀職業教育具有教育資源與人力資源的雙重積累價值，是區域教育戰略化發展的重要組成部分。文章首先基于教育生態學的視角，構建了京津冀職業教育生態系統的理論分析框架即生態平衡與協同的關系結構，進而審視了京津冀職業教育發展的現狀，剖析了京津冀職業教育生態系統的結構性失衡與功能性失衡原因，最后提出京津冀區域職業教育協同發展的生態協同路徑，使其外部環境、內部結構和生態鏈形成自我完善、自主發展的動態平衡過程。

[關鍵詞]京津冀協同發展 職業教育生態 資源配置 技術技能人才培養

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）04-0027-07

京津冀協同發展提升為國家戰略，鑒于京津冀區域經濟的協同拉動著高素質技術技能型人才的巨大需求，職業教育成為技術技能型人力資源的關鍵供給方，推動京津冀經濟供給側結構性改革，促進京津冀經濟轉型升級和均衡發展。京津冀職業教育協同發展，旨在京津冀三地之間全面實現職業教育的對話合作、共生共贏式共同體，構建區域內部的教育資源共享與信息對稱的溝通平臺和聚合體。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》明確指出，深化區域內職業教育合作，率先在京津冀等地推動職業教育院校合作。京津冀協同背景下的職業教育協同發展問題，亟須運用教育生態學理論構建京津冀職業教育研究框架，分析京津冀職業教育與其所處環境的相互關系，提出走向平衡的協同策略。

一、京津冀職業教育生態系統的理論分析框架

（一）教育生態學：京津冀職業教育研究的新視角

教育生態學理論闡釋了教育系統的內部關系和外部關系。在教育系統內部，各個結構性要素之間存在互聯共生關系;在教育系統外部，環境與之發生能量、物質、信息和人才等生態鏈交換作用。教育生態系統應遵循自然界生態系統的良性循環機制，鑒于教育生態學視角，在京津冀協同發展的宏觀背景下，京津冀職業教育協同發展議題應審視京津冀區域職業教育生態系統的失衡問題，進而推進有效的協同進化策略，促進京津冀三地間物質流、能量流、信息流、人才流的良性循環，實現與優質職業教育資源配置效率與區域布局，避免三地教育資源的過度富集和同質化。

（二）京津冀職業教育生態系統的價值

基于生態學視域，京津冀職業教育生態系統的價值在于促進京津冀區域的社會生態、經濟生態、職業教育生態的平衡發展。其一，促進京津冀區域的社會生態平衡發展。職業教育能夠有效提高京津冀區域從業者的職業適應能力和可持續發展能力，進而有效解決京津冀協同發展進程中的“結構性失業”等民生問題，對社會和諧和社會生態平衡具有重要意義。其二，促進京津冀區域的經濟生態平衡發展。當前我國經濟進入新常態，京津冀區域的經濟結構調整急需職業教育高效培育從業者的技術技能素質與職業精神，但京津冀三地的人力資本存量高低不均，需要職業教育生態系統協同投資區域內的人力資本，將“人口紅利”逐步轉向“人才紅利”，整合提升京津冀人力資本的技術技能存量，提高個人收益和經濟收益，從而促進京津冀區域的經濟生態平衡發展。其三，促進京津冀職業教育生態的平衡發展。京津冀三地的職業教育資源空間布局具有分散性與異質性特征，這也成為京津冀職業教育生態系統協同的內生動力。職業教育生態平衡發展的本質，是職業教育資源依據京津冀經濟發展趨勢與產業結構而發生的合理流動與調整，是稀缺資源與盈余資源的合作與交換，進而產生京津冀職業教育生態系統的資源聚集效應和擴散效應。

（三）京津冀職業教育生態系統的結構

基于教育生態學視角，京津冀職業教育系統是指在京津冀區域環境內生存的三個區域性職業教育群落與環境相互作用的有機統一整體，需要通過生物鏈與外界環境建立物質、能量、信息和人才的交換關聯，形成具有自然與人工雙重特性的生態系統。鑒于教育生態學提出“生態系統=群落+環境因子+生態鏈”的理論框架，京津冀職業教育系統可被視為一個完整的生態系統，包括三個群落——京、津、冀三區域的職業教育系統，每個群落包括諸多種群——職業教育系統中的院校、政府、企業、學生、教師、教學管理人員等組成的集合（如圖所示）。

京津冀職業教育生態系統的環境具有多重維度的影響因子，包括社會因子、經濟因子、政策因子、科技因子和教育因子。社會因子是指社會文化氛圍和人才價值判斷標準等方面的意識形態影響力，是京津冀職業教育生態系統發展及技術技能人才培育的社會基礎。經濟因子是指影響京津冀職業教育人才輸出的經濟環境制約因素，包括京津冀區域內的產業規模、水平、速度、結構、效益等布局差異性，以及京津冀三地的就業市場與人力資本需求的異質性。政策因子是指對京津冀職業教育生態系統產生指導性作用與直接影響的政策、法規以及技術技能人才培養的頂層設計體制機制。科技因子是指科學技術的進步對京津冀職業教育生態的環境影響因素，以知識、技術、技能等形態輸入，并轉化為以技術技能型人才為載體的輸出形態。當前，“中國制造2025”戰略正引導制造業走向產業鏈的高端智造，科技因子是產業轉型升級的決定性因素，是建構京津冀職業教育生態系統的引領因素。教育因子是指影響京津冀職業教育生態發展的國內外職業教育區域一體化、協同發展的經驗、規律與趨勢。國際教育因子包括歐盟推行的職業教育一體化發展戰略、法國“大巴黎”區域職業教育資源整合機制等。國內教育因子包括“長三角”“珠三角”等地區職業教育合作系統等。

京津冀職業教育生態系統的生態鏈，是指“物質流+能量流+信息流”輸入系統、人才輸出和轉換系統構成生態鏈，其中，物質流是指備設施、儀器器材等的硬件投入，物質流是指辦學與科研的經費投入，信息流是指技術知識、教育觀念、教學內容及方式等。

二、京津冀職業教育生態系統的失衡分析

京津冀職業教育生態系統的穩定狀態在于系統與外界環境的平衡、系統內部結構的優化以及生態鏈功能的正常運行。由于京津冀環境的復雜性，京津冀職業教育生態系統容易受到外界環境的影響而造成系統環境、內部和生態鏈的結構性與功能性失衡。

（一）京津冀職業教育生態系統的環境失衡

京津冀職業教育生態系統受到外部環境的影響和制約，社會文化傳統觀念、京津冀經濟、產業結構、就業市場的發展與變革會影響職業教育系統的平衡狀態，形成差異性失衡。

1.社會文化的傳統觀念導向失衡。社會文化的傳統觀念對京津冀職業教育生態系統的平衡產生制約性影響，傳統的職業文化與觀念對現代職業教育價值觀呈現出沖擊與張力。我國傳統文化推崇的“勞心者治人，勞力者治于人”“惟有讀書高”“學而優則仕”等價值觀，仍對現代職業文化觀念產生巨大影響。大眾認為工作條件優越、薪酬較高的“白領”職業人處于社會分層的較高層次;職業教育是培養技術工人和體力勞動者的教育，是中考和高考失敗者的無奈選擇。這種職業價值觀的異化導致職業教育受到輕視，致使京津冀職業教育生態系統失衡。

2.京津冀經濟發展的失衡。京津冀共轄13個城市，以2016年京津冀區域生產總值為例，北京市的經濟總量是天津市的1.4倍、石家莊市的3.4倍、衡水市的18.7倍。京津冀區域經濟發展失衡的原因在于經濟聚集和擴散作用的不均衡，河北省與北京市、天津市相比，差距極大。

3.京津冀產業結構的失衡。京津冀三地的產業結構具有較大差異，致使京津冀職業教育生態結構的不平衡。鑒于直轄市優勢，京津兩地在政治、經濟、科技、文化、人才等方面具有絕對的發展優勢，產業發展競爭優勢明顯。北京市的產業結構呈現出后工業化時代的特征，主要是生產性服務業為主導產業;天津市的產業結構布局以現代制造業和港口服務業為主，新型電子產業也較為發達;相比之下，河北省的產業結構呈現出資源密集型的特征，主要集中在鋼鐵等資源性傳統產業和農業，新興產業發展遲緩。

4.京津冀就業市場的失衡。京津冀三地的就業市場同樣存在較大差異，影響京津冀職業教育生態結構的平衡。京津兩地的就業市場具有人才高素質、技術技能人才需求量大的特點，但職業教育生源及其人才供給量不足，就業市場呈現出供給緊張的局面。河北省的技術技能型人力資源充沛，人口基數較大，具備向京津區域輸送高素質技術技能人才的潛力，但鑒于當地職業教育資源相對匱乏、京津冀三區域就業市場分割壁壘等現實困境，其職業教育對京津就業市場的供給能力有限。京津冀就業市場的供給失衡進一步影響了京津冀職業教育生態系統的平衡。

（二）京津冀職業教育生態系統的內部失衡

1.京津冀職業教育資源布局的失衡。京津冀職業教育資源分布的失衡是指三區域職業教育發展速度與發展質量的非均衡梯度顯性化。京津兩地坐擁豐富的職業教育資源，處于發展梯度的高層次和中間層次，但生源數量較少，教育資源利用率不高;河北省職業教育資源較為緊缺，在發展梯度中位于底層。因此，資源的失衡致使京津冀三區域職業教育發展不均衡，影響了京津冀職業教育的生態和諧。

2.京津冀職業院校生態位重疊與失衡。生態位是生態主體在群落與環境的相關性量度，反映了生態物種與環境位置的最佳匹配，如果一個生態位出現多個物種，必然會導致資源緊缺，造成該物種的滅亡。對于京津冀職業教育生態系統中的職業院校而言，京津冀區域職業院校群聚過度，辦學理念、學科專業、資源配置逐漸同質化，則會造成不同職業院校的生態位重疊，導致京津冀職業教育生態系統結構性過剩、單一功能的惡性膨脹與系統失衡。

3.職業院校之間的協同進化失衡。基于教育生態學理論，源于物種之間資源競爭的積極推動作用，協同進化是教育生態的局部之間合作交流、整體和諧發展的過程。由于三區域之間、各個地市之間、城鄉之間的職業教育資源具有地域化特色，而職業院校辦學并未完全吸納本地域的資源優勢，尚未形成跨地域的職業院校交流合作辦學機制，因此京津冀職業教育生態系統中的職業院校之間存在協同進化失衡。

（三）京津冀職業教育生態系統的生態鏈失衡

京津冀職業教育生態系統通過生態鏈完成內外部交流并達成動態平衡。生態鏈中輸入、人才培養的轉化與人才輸出的不穩定運行狀態，打破了京津冀職業教育生態系統的原平衡狀態，造成系統失衡。

1.輸入系統的失衡。輸入系統的失衡主要涉及經費、生源和信息等要素。第一，經費。作為開放系統，京津冀職業教育生態系統需要持續性吸納充足的能量即辦學經費，才能充分滿足當前京津冀經濟一體化需求和技術技能人才培養要求。第二，生源。生源是職業教育生態系統良性發展的基礎與起點，但當前京津冀區域的職業院校不同程度地遭遇到生源質量與數量危機。第三，信息。信息輸入是京津冀職業教育協同發展的關鍵，但京津冀職業教育生態系統的信息交流平臺建設比較滯后，未能及時有效地獲取新工業化進程中的新興產業資訊與技術技能知識，導致人才培養與京津冀協同發展的實際需求脫節。

2.人才輸出系統的失衡。京津冀職業教育生態系統輸出方面的失衡表現為技術技能人才的輸出跟不上京津冀產業發展及就業崗位需求。這導致技術技能人才職業能力結構與京津冀產業結構調整的匹配錯位，一方面京津冀職業院校畢業生的就業質量較低，另一方面新興產業尤其是生產服務型職業崗位的人才缺口較大。因此，京津冀職業教育生態系統的輸出失衡現狀不容小覷。

3.技術技能人才培養系統的轉換失衡。京津冀職業教育生態系統中的人才培養是生態鏈的轉換環節，其存在的結構失衡主要體現在專業與師資方面。第一，專業結構與產業結構存在生態斷層與失衡。當前京津冀區域經濟結構調整使產業結構發生巨大變革，第三產業發展迅猛且在產業結構中的比例迅速增長，同時對從事第三產業的人才需求量急速增長。但是，目前京津冀職業院校的專業結構還停留在傳統的以第一產業和第二產業為主的格局，未形成專業結構適度超前于當下經濟發展與就業結構的人才培養機制。第二，師資素質與規模失衡。京津冀職業院校師資的素質與規模要求是“雙師型”，但由于人事編制體制、“雙師型”師資培養政策與體制等限制性原因，職業院校教師數量與質量的失衡問題較為突出。

三、京津冀職業教育生態系統的協同路徑

京津冀職業教育生態系統需要通過相應的協同策略與路徑，實現不斷自我完善、自主發展的動態平衡過程即從失衡到平衡。

（一）外部環境協同

京津冀職業教育生態系統的外部環境急需協同發展，主要在社會文化現代化改良、京津冀經濟環境和政策環境等方面實施協同發展策略。第一，社會文化的現代化改良與協同。社會文化的現代化改良應著力在京津冀區域改良并形成尊重技術技能的社會文化氛圍，幫助人們確立現代化職業認同感，并逐漸樹立新時代的職業價值觀念。京津冀社會文化協同應促進京津冀職業教育的一體化協同發展，以教育為促進力量，推動京津冀社會的文化建設和文化改良。第二，京津冀經濟環境的協同。經濟環境是職業教育協同發展的關鍵目標所在，京津冀職業教育生態系統的構建應服務于本區域的經濟發展。在國家宏觀發展戰略層面，京津冀職業教育生態系統應服務于京津冀經濟協同發展系統;在中觀和微觀層面，京津冀職業教育生態系統的子系統應對接經濟、產業發展的各個職能部門以及相關企業，形成人才、物質、能量和信息的合理的秩序化流動，保持系統內外的動態平衡。第三，京津冀政策環境的協同。京津冀政策環境包括中央政府、省市政府、地市及基層政府和縣鄉政府等層面，需要上下聯動、有效協同。首先，中央政府層面的政策協同，需要中央政府在頂層設計上引領京津冀職業教育的跨區域合作。在大力推進治理現代化和依法治國的進程中，亟須破除京津冀各個區域的分權而治的行政壁壘，將職業教育治理的權力有效整合并協同，建立京津冀職業教育生態系統意義框架之下的協調組織，針對京津冀三地利益取向的異同，基于教育公平，制定職業教育協同發展策略。其次，省市政府層面的協同政策，需要京津冀三地的政府準確定位自身角色，尊重市場規律，有效促進區域內教育資源要素的流動性配置，尤其對職業教育發展較為滯后的河北省制定有效的幫扶政策，實現京津冀職業教育整體利益的最大化。最后，地市及基層政府和縣鄉政府的協同政策，需要基層政府有效落實職業教育協作。北京、天津范圍內的區縣應積極轉移優質職業教育資源，向河北區縣合理輻射和合作發展，通過聯合辦學、專業協作等合作模式，有效推進京津冀職業教育的協同發展。尤其在國家新型城鎮化戰略推動下，縣鄉政府的職業教育協同發展政策應關注農村職業教育現代化建設，培養新型職業農民應是京津冀縣鄉政府職業教育協同政策的應取之意。

（二）內部結構協同

京津冀職業教育生態的失衡是協同發展的關鍵性障礙，鑒于京津冀三地的資源配置、組織結構和教育結構的異質性藩籬，京津冀職業教育內部生態結構亟待在體制機制和發展路徑等層面實施協同進化發展戰略。

1.京津冀職業教育資源配置結構的生態位協同。資源配置結構的生態位協同，旨在合理調配京津冀三區域的職業教育資源，使資源達成生態結構的科學布局，提升使用效率。教育生態學指出，落后地區在資源共享過程中會發生邊緣效應，對整體區域的生態平衡形成掣肘。在京津冀職業教育資源配置結構的生態布局中，應著力對河北省落后地區給予政策傾斜，推進京津冀職業教育生態結構的優化與協同。第一，明確京津冀職業教育資源配置結構的生態位協同主體。職業教育資源配置結構的生態位協同主體包括京津冀政府部門、職業院校及技術技能人才培養機構、行業企業等。首先，各級政府對京津冀職業教育資源配置的生態位協同具有重要的政策引領與協調作用;其次，各級各類職業院校和人才培養機構，對推行京津冀職業教育資源生態優化和技術技能人才培養，具有關鍵性的主體作用;最后，企業和行業協會是京津冀職業教育資源配置結構中重要的協作力量，在參與人才培養和教育資源投入等層面具有高效行動力。第二，完善京津冀職業教育資源配置結構的生態位協同機制。京津冀職業資源配置結構的生態位協同需要完善的體制機制，主要在京津冀職業教育資源的整合、協作激勵、組織協調等方面加強機制建設，強化教學資源、信息資源、就業市場等資源的統籌協作機制，促進生態位協同共進。第三，強化京津冀職業教育資源配置結構的生態位協同動力。動力，旨在強化京津冀職業教育資源配置結構的進程速度問題，在縱向的教育層次和橫向的京津冀職業教育服務區域兩個維度積極拓展職業教育資源的生態結構邊界，促進合作和資源共享的進程。第四，提升京津冀職業教育資源配置結構的生態位協同效率。提高效率的關鍵在于平衡京津冀職業教育與社會資源之間的利益，在多元主體參與職業教育的共同體中，通過職業教育現代化治理，遵從京津冀市場化規律，達成京津冀教育資源公益性與社會資本趨利性的平衡，提升京津冀職業教育資源配置結構的生態位協同效率。

2.京津冀職業教育組織結構協同的機制。應積極引入積極利益相關方參與職業教育和技術技能人才培養，構建京津冀三地的學分互認機制、數據資源共享機制職業教育教學協同評價機制和學生資助的協同機制等。第一，構建京津冀職業教育學分互認的協同機制。基于現行的京津冀三地職業教育人才培養模式，設立學生學業的“學分銀行”，構建規范的學分互通互認機制，促進學生在京津冀三地職業院校和專業之間的合理流動，推進京津冀職業教育組織結構的生態規范建設。第二，構建京津冀職業教育數據資源的協同機制。京津冀三地的職業教育數據處于一定的封閉狀態，應構建開放互通的信息資源共享平臺，促進京津冀職業教育數據的交流。第三，構建京津冀職業教育教學質量診斷與改進的協同機制。應構建京津冀職業教育專業辦學與教育質量監控及評價的協同機制，在京津冀職業教育辦學規模拓展的同時，深化專業教學取向的內涵建設，針對技術技能型人才培養標準，制定人才培養質量指標體系，構建并完善京津冀區域職業教育教學診改的協同機制。第四，構建京津冀職業教育學生資助的協同機制。在京津冀構建一體化的職業教育學生資助信息平臺，推進資助政策和職業教育院校治理的協同進程。

3.京津冀職業教育結構協同的實施路徑。在實施層面，京津冀職業教育組織結構協同的路徑主要有分段式協同、集團化協同和園區式協同等路徑。第一，京津冀職業教育組織結構的分段式協同路徑。此種路徑模式的實施基礎是京津冀三地的職業教育分段人才培養實踐，“分段”是指將學制三年分成在校學習和校外實習實訓兩個教學階段，三地的職業院校中現行的“1+2”“2+1”和“1.5+1.5”分段教育模式，已經取得了較好的實踐效果。京津冀職業教育組織結構的分段式協同路徑，則是將學生的學習過程進行時間分段的同時，加入地域性協作培養因素，充分利用京津冀三地的企業特色與優勢。第二，京津冀職業教育組織結構的集團化協同路徑。集團化辦學及其協同路徑是京津冀職業教育協同組織結構的重要發展形式，通過建立理事會和董事會，與京津冀企業形成共生共贏的發展格局和治理模式，構建京津冀職業教育的集團化協同發展模式。以京津冀區域的職業院校與企業為主體，構建跨區域的產教融合型職教集團，組建具有區域產業特色的職教集團化共同體。第三，京津冀職業教育組織結構的園區式協同路徑。鑒于共享理念與集聚效應，園區式合作模式逐漸成為國內外的產教協作模式。截至2017年12月，我國25個省市自治區建立了65個職業教育園區，以實現資源配置的有效整合與共享共用。京津冀職業教育組織結構的園區式協同路徑是在河北省建立職業教育園區，承接京津兩地的優勢教育資源和外溢效應，并結合河北省的空間和人力等資源優勢，打造優質的京津冀職業教育。

（三）生態鏈協同

生態鏈的協同，是京津冀區域職業教育生態系統輸出輸入平衡的有效保障，應建立教育生態的良性循環，保障職業教育協同發展的依賴路徑，平衡社會、經濟、產業、科技等對技術技能人才的需求。因此，應基于京津冀職業教育的需求和供給，確定京津冀職業教育生態系統的生態鏈調控，提升技術技能人才培養質量，使之與京津冀區域經濟發展所需求的技術技能相匹配，提升職業教育對京津冀區域經濟增長的貢獻率。

1.輸入系統的協同。首先，多渠道經費輸入的協同。應構建各級各類多元投入機制，統籌國家、社會和企業的經費投入機制，并鼓勵行業和社會資本進駐京津冀職業教育協同發展的生態。其次，京津冀職教生源的招考統籌。依據京津冀區域產業需求與職業院校的專業建設特色，改革招生計劃及相關政策。最后，京津冀職教信息的協同。應建立科技信息的京津冀職業教育協同的交流生態平臺，加強京津冀區域的院校和專業化協作與發展，繼承、積累、溝通并創新技術技能與知識。

2.輸出系統的協同。首先，完善京津冀就業服務的協同機制，拓展職業教育輸出的通道。建立京津冀勞動力及人力資本流動需求與流動服務信息化平臺，強化跨區域的行業與企業溝通，拓寬京津冀職業教育協同發展的就業通道。其次，構建京津冀創新創業教育的協同機制，增強職業教育輸出的實效性。在新時代背景下，構建京津冀創新創業教育機制，提升職業教育創新創業課程的時效性，幫助學習者掌握創業知識、提升創業能力。

3.轉換系統的協同。京津冀職業教育生態鏈中，轉換系統是指通過職業教育辦學專業實現的技術技能人才培養環節。鑒于教育生態理論的生態適應性原理，京津冀教育生態系統中的生態鏈即人才培養環節，應精準對接京津冀區域的產業結構轉型升級。同時，人才培養的專業建設與調整機制，應適度超前于目前的產業發展進程，使培養的技術技能人才具有一定的社會適應性與可持續發展的潛能。由于京津冀三地產業發展的結構與水平差異，京津冀職業教育協同發展的生態鏈系統應有效契合三地傳統產業體系和戰略性新興產業的發展要求，促進職業教育與京津冀一體化的協同發展。

總之，京津冀職業教育具有教育資源與人力資源的雙重積累價值，是區域教育戰略化發展的重要組成部分。京津冀職業教育的生態化發展是將京津冀職業教育系統作為統一的有機生態共同體，基于生態結構的組成、環境因子及相互適應關系，審視其與環境之間、其內部子系統之間的物質、能量、信息交換過程及相互影響和相互適應的關系，以及整個京津冀職業教育生態系統的生態平衡與協同，進而剖析京津冀職業教育發展的失衡現狀，提出京津冀區域職業教育協同發展的生態策略與協同路徑。

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