芒市山區半山區農機化發展思考

杜遷 楊明麗 楊麗芬 蔣萬興 許申壽 閆培睿

摘? ?要? ?一直以來山區、半山區同壩區平原的農業發展差距很大，農機化水平低下，為更好地了解制約山區農業發展的因素，服務農業發展，促進山區同壩區人民攜手奔小康，多方調研，對比分析后，發現基礎設施落后、人員綜合素質差及基層農機推廣體系老化等是困擾其農業現代化發展的重大因素，提出了助力山區農業實現快速發展的措施建議：加大對山區基礎設施的投入、提高農機從業人員整體素質、加快農機生產企業實用機具的開發。

關鍵詞? ?山區;半山區;農機化;農機推廣;對策

中圖分類號：S231? ?文獻標志碼：C? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.4.028

云南省德宏州芒市作為一個以農業為支柱產業的地區，農業能否健康發展關乎地方經濟發展的穩定性。黨中央一直以來非常關心“三農”問題，出臺了一系列扶持農業發展的政策方針，尤其是2004 年隨著《中華人民共和國農業機械化促進法》的出臺，2005年農機購置補貼政策的順利實施，極大地推動了農機化的發展[1]。

芒市的農業機械在此東風的帶動下發展迅速，全市農機裝備水平有了明顯提高，農機社會化服務組織得到長足的發展，農機擁有量在云南省排名一直名列前茅。但是特殊的地理環境及經濟發展差異，制約了山區農業機械化技術的推廣，導致目前芒市農機發展很不均衡，較大多數的機器分布在壩區平原，山區、半山區的農業農機無論是機型還是功率都處于劣勢，農機或者農業合作社山區半山區更是少之又少，較大比例集中在壩區平原。

為促進農業發展，研究山區農業機械化發展現狀及制約因素，特別是掌握主要農作物和特色產品生產過程面臨的困難及對農機的需求，進而提出切實可行的推進措施和方法，對促進芒市經濟均衡發展，促進農民增產增收，縮短城鄉差距有著十分的重要意義。

1 芒市農機發展基本情況

芒市地處云南省西北部，是一個典型的高原丘陵山區農業城市，土地面積2 987 km2，其中山區占74%，壩區占26%，全市耕地面積4.31萬公頃，其中水田1.94萬公頃。種植的主要農作物品種有水稻、玉米、西瓜、馬鈴薯、甘蔗，茶葉等。2017年芒市農機擁有拖拉機25 339臺，配套農具17 688部，水稻插秧機633臺（其中高速乘坐式26臺），田間管理機動噴霧機463臺，聯合收割機435臺。從表1中，可以看出芒市的拖拉機、配套機具、插秧機及聯合收割機80%分布在平原，土地面積廣泛的山區僅占20%，在眾多農業機械中，也僅僅有茶葉加工機這一機械類型在山區應用較多，農機分布差異化明顯，這與全市的地理分布形成鮮明反差。

1.1 從業人員受教育程度對農業發展的影響

教育決定一個人的視野，進而影響其生活習慣。通過表2可以看到，從業人員文化素質方面差異很大，初中以上文化程度的農機手70%分布在平原，高中以上文化程度的農機手僅有30%分布在山區。調研中我們發現文化程度越高、接觸社會時間相對長的群眾對農業的發展前景，尤其是農機科技在未來農業生產中的積極作用給予充分肯定，認可在國家政策的多層保護下農業會越來越好，從事農業是個有奔頭的行業。調研中發現初高中以上文化程度，無論在山區還是平原，年齡在35周歲以上的農戶對農業的發展前景，90%持樂觀態度，只有極少數家里農田不多，種植、養殖等農業生產收入占家庭總收入的比重不高（低于50%）的農戶認為農業沒有發展前途，也不愿意購買農業機械。在農村，目前高素質的年輕人外出是個普遍現象。多數年輕人即便是在城市掙不了多少錢，也不愿意回農村從事農業生產，這種情況在許多村莊很突出。留守在家的多為老人和婦女，這些人的文化程度往往不高，盡管經常參加農業生產勞動，對于可能用到的農機具的使用方式并不了解，購買或使用農業機械的積極性很差，導致就算有農機具，無人使用的狀況也時有出現。

1.2 機具價格等對農機推廣的影響

山區農機擁有的實際情況不容樂觀，六成被訪人員認為機具價格過高影響其購買。有些想購買一些農業機具，但部分機械定價過高，性價比差，一些機具補貼“變質變味”，甚至出現補貼后農戶實際購機款更高的情況。

有兩成的被訪農戶認為沒有適合自己的機械。目前農機市場上適合丘陵山區應用的產品種類不夠豐富，小型山地機械比較少，且機器適應性差，不能滿足作業需求。市面上比較成熟的機型較多為大型、重型機械，價格又太高，一次性投入大，回收成本時間長。

以甘蔗為例，芒市的甘蔗種植面積長年保持在1.2萬公頃，山區的種植面積在0.87萬公頃上下。目前緊缺的甘蔗收獲機，市場上存量多為大型聯合收割機，價格動輒80萬～90萬元，且適合在坡度很小、田塊很大的平原地方應用，在丘陵山區的作業適應性較差。小型收割機很少，且大多還是無證廠家，適應性、穩定性、安全性都很差。機器價格高，適應性差讓農戶望而生畏，直接影響推廣效果。

1.3 資金缺乏、基礎設施薄弱對機械化發展的影響

資金缺乏是影響山區農機機具推廣應用的第一大問題。長期以來，各級政府對農機化發展的扶持對象主要是壩區和平原，各種優惠政策也主要向農業基礎較好的地方傾斜;環境條件相對艱苦的山區半山區往往受到冷落，長期以來資金投入不足，農業基礎設施建設相對落后，不方便農業機械的通行，更不要講有效利用，致使農機化推廣環境持續惡化?！耙敫幌刃蘼贰保A設施的落后，間接導致絕大部分農民可支配收入較低等，走訪中68.4%的群眾認為家里沒有多余資金購買農機，即便有的有購買的念頭，使用成本高、效益低等原因，也時時刻刻左右他們購買農機的判斷。芒市屬于亞熱帶氣候，山區特別適合種植堅果、核桃、茶葉、沙糖橘等經濟作物，但地形復雜，加上田塊相對分散，大多數農戶是零星小規模種植，很多種植地坡多地陡，有果無路，加上管理不善，產量低，產值并不高，更是打擊了農戶購機的熱情。

2 存在的主要問題

芒市山區、半山區地廣人稀，人均土地面積多，且雨量充沛，適合甘蔗、堅果、核桃、咖啡、茶葉等多種農作物生長，擁有豐富的農業資源，具有優良的農業種植環境，但農業機械化進程十分緩慢。綜合分析，農田道路等基礎設施，農業從業人員素質、新機具性價比與回本效益以及基層農機推廣體系等原因，導致農業生產落后，使得農民對農業機具望而興嘆，影響了農業機械化的深度發展，形成了機械化程度較低的現實背景。

2.1 基層農機推廣力量薄弱，山區農機發展缺乏技術支撐

在鄉鎮農機推廣站人事、財務和工作考核“三權”下放的時代背景下，盡管近年來國家加大資金投入，各地農機服務組織體系硬件建設得到了增強，但以人才為支撐的軟件建設，一直處于百廢待興的境地，基層農機推廣的職能沒有能正常發揮。由于工作條件艱苦、待遇相對差、超編嚴重、沒有空口等原因，大專院校專業對口的畢業生很少有從事基層農機行業的。當前許多鄉鎮農服中心工作人員老齡化現象嚴重，工作人員平均年齡在43歲以上，新老更新“堵塞”，推廣能動力下降。同時，很多農服農機技術人員身兼數職，經常被鄉鎮抽調進行其他工作，無暇顧及本職工作。由于年齡結構不科學，工作安排不合理的問題，農機推廣活動中推廣不積極的現象經常出現，鄉鎮農機推廣工作一度出現了“無人推廣、無心推廣、無力推廣”的尷尬局面[2]。缺少了專業技術能手的幫助，沒有了科技專家的規劃和正確引導，本身基礎就差的農戶，搞不清楚農業農機的相關信息、政策，在小農經濟思想主導，農業發展不得章法，經濟效益低，求路無門，自己無心、無力購買農業機械。

2.2 基礎設施滯后，阻礙農機化發展

在丘陵山區，由于坡度大，田塊面積相對小，不集中，缺少政府資金支持，農田基礎設施工程的建設較為滯后。很多地方無機耕道，即便有機耕道路，也多建設于20世紀70—80年代。因為建設年代過久，路又小又窄，現代農業機具根本不能正常通行?；A設施不完備，小路崎嶇顛簸，田塊零零碎碎，田埂較多，機器要經常轉彎調頭，作業難度較大，作業安全性相對差。一家一戶的田地又過于分散，機具要頻繁地轉場，機械空運轉時間長，作業效率低，作業成本增加，使機主不愿作業[3]。故有的農民購機后只耕作自家和親戚朋友的一點田地，機具閑置率高，經濟效益低，嚴重影響了農業機械效率和作用的發揮。

2.3 機具適應性差，農機農藝不配套，制約農機化的發展

市場上太多的農業機械是針對地勢平整、面積較大的平原農業設計，機型尺寸大都龐大，機構復雜，沒有考慮到山區半山區的農業耕作特點，導致這些機械在山區半山區的適應性太差。由于市場不重視，技術更新不足，國內一直以來農業裝備的研發忽略了小型、輕便型農機具的研發[4]，國外的進口設備價格又太高，農民群眾大多不能接受，推廣不開。目前，國內從事山區農機具生產因研發能力有限，技術成熟度不高，推出的農機具多是質量差、技術落后、功能單一的產品，且適應性差，致使農機作業的質量波動影響大。長期以來，國內農業生產農機農藝不匹配的問題一直比較突出，在山區更為明顯。農藝的角度強調精耕細作、高產高效、可持續發展;農機化生產的角度需要凈作、大面積，便于機具作業[5]。農民種植的株距行距多種多樣，往往和農機具不一致，比如芒市普遍種植的馬鈴薯行距就有70 cm、75 cm、80 cm，農機很難和農藝配套，機械不能很好的應用，作業效率沒辦法提高。

2.4 文化素質相對低，眼界受限

芒市山區群眾的文化素質普遍不高，70%～80%的農戶文化程度是小學及以下，極少部分是初中，高中以上文化程度少之又少。知識影響視野，眼界決定選擇，進而影響實際生產生活。群眾低下的文化素質束縛了他們的眼光，視野很不開闊。小農意識特別強，生產的東西能自給自足就很滿意，不想著要擴大生產，提高產量。再有一部分人平日里貪圖安逸，對農業生產時間精力投入不夠，農作物管理不到位，常常是任由農作物聽天由命，收成差，效益低，更看不到機具的好處，甚至覺得購買機具費錢，不值得。只有少部分的思想開明者，方才想著使用機具，提高勞動生產效率，進而提高產值。

3 對策與建議

農業機械化是現代農業的物質基礎，是衡量農業現代化的重要標志。農業的根本出路在于機械化，黨的十九大以來，中央政府多次強調在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化?！叭r”問題每年作為中央一號文件的中心問題，可以說農業的發展牽動著政府和億萬老百姓的神經。借助國家重點推行美麗鄉村建設的大背景，如何抓住機遇，加快丘陵山區農機化發展步伐，促進丘陵山區農民增收節支，共享改革成果，成為各級政府義不容辭的責任。

3.1 加大對山區基礎設施的投入

農業基礎設施的完善是實現機械化不可缺少的條件。農田水利等基礎設施建設相對一般村寨農戶來講工程巨大，如果沒有大量資金支持，很難能依靠群眾力量自力更生完成，因此面對山區農業基礎設施簡陋的局面，可行的辦法是政府主導主推，可以通過國家、集體、個人多方并舉的方式暢通資金籌措渠道。目前，國家對農村改造的項目比較豐富，可以通過專項資金加大對山區農村基礎設施的投入，重點改善農村機耕道、水利等基礎設施，為山區農業機械化生產創造良好的條件。完善的基礎設施進一步促進發展。通過土地整理，引導村民把原有的分散小塊土地改造成較大地塊以適宜機具作業，平整的土地可進一步促進土地流轉，從而促進土地集中連片，為規模化經營提供先決條件。實行規?；洜I后便于機具操作，從而能極大地提高農機的使用效率，節約開支，提高農民收入。

3.2 提高農機從業人員整體素質

借助各種培訓手段和方式，加大培訓力度， 提高農機從業人員的整體素質。特別是加強對基層農機推廣從業人員的技能提升培訓，當前從業人員很多知識技能陳舊，自身的素質與時代脫節，目光相對短淺。通過有序的職業技能培訓和業務交流，加強從業人員知識儲備，同時又能開闊視野，轉變工作思路方法，更好服務群眾。另一方面，以云南省農機行業職業技能培訓中心為平臺，特別是依托全國勞動力技能提升陽光工程項目，加大對農機使用群眾的政策宣傳和培訓力度，組織農村相關農機從業人員積極參與培訓，全面提高農機管理、農技推廣、農機操作、維修人員素質、讓農民及時了解掌握國家政策并不斷提高農民的操作技能，不斷提升從業人員創新能力。同時，積極推動基層農機推廣部門改革創新，完善部門人事、編制、財務體制機制，吸引鼓勵新鮮力量的加入，增強內部造血、換血功能，積極促進基層農機推廣部門人員更新流動，完善人員結構合理分配，保持農機推廣部門的生機與活力，為農機推廣健康良好發展提供基本人員素質保障。

3.3 加快農機生產企業實用機具的開發

沒有萬能的產品。適合大規模作業的機器到山區半山區作業，不僅大材小用，還可能出現水土不服。因為山區的作業環境和平原壩區不一樣，對機具的作業要求也不同，平原集中連片講究的是作業效率，而山區地勢陡，田塊分散，強調小巧靈活、可操作性強。因此，農機生產企業設計生產產品時不能一味的照抄照搬，設計山區用機具時應盡可能做到經濟適用、功能多樣、操作簡單靈活。通過更換不同的作業配件實現一機多用，滿足不同作業需求，提高機具的使用率，降低成本。比如早些年市場上銷售的微耕機，只能進行旋耕作業，功能單一，還經常趴窩，一度推廣不開。如今企業進行生產創新后，有多種配套旋耕刀具滿足不同類型作業需求，通過更換刀具，能進行旋耕、起壟、開溝、覆土等作業項目，并且加裝了緊急啟停裝置，更加安全可靠，目前單單芒市就已推廣4 000多臺。企業在新產品生產制造中，在創新的過程中，更要兼顧科學合理、經濟適用的原則，才可實現山區農業的可持續發展。

總的來說，山區半山區農業發展緩慢是不爭事實，產生的原因是復雜的，既有群眾思想觀念保守，眼界受限，接受新知識新技術能力差的因素，也有自然條件相對差，農田水利等基礎設施不完善，太落后之痛，更有農機與農藝不協調，相互不匹配，農用機器質量差、功能單一，適應性差掣肘。農業要發展，農業機械化必須同步跟上。通過企業加大科技創新，政府改革不合時宜的體制機制，多舉措加強對山區半山區農業發展的支持，山區人民實現同步小康，享受幸福果實將不再是夢想。

參考文獻：

[1] 劉晶.如何加快丘陵山區農機化發展進程[J]農機科技推廣，2012（6）12-14.

[2] 徐正華.山區農機化發展的思考與對策[J].基層農技推廣，2015，3（8）：88-90.

[3] 鐘衛稼.江西農村基礎設施建設中存在的問題分析[J].農村經濟，2011（4）：41-42.

[4] 張卓，劉杰.對我國農業保險產品創新的思考[J].決策參考，2007（2）：234.

[5] 許茂權.山區農機化發展的思考與對策探究[J]南方農業，2018（12）118-120.? ? ? ?（責任編輯：敬廷桃）