中國傳統文化中社會治理思想的梳理與啟示

高斌

[摘 要]中國傳統社會數千年的發展歷程積累了豐富的文明成果，蘊涵著豐富的社會治理意蘊。中國特色社會治理體系的構建不僅需要科學的理論指導，還需要對傳統文化中社會治理智慧的繼承和創新。從社會治理邏輯起點上看，儒家相信人性本善的性善論，法家提出性惡論、道家主張“惟道是從，道法自然”。從社會治理的目標上來看，儒家主張重構社會秩序，實現“大同”世界，法家提倡統一天下，富國強兵，道家是為實現“小國寡民”。從社會治理實現路徑上看，儒家提出“為國以禮，德主刑輔”，法家提出“以法治國”，道家則是“無為而治”。梳理傳統文化中社會治理思想，啟示我們堅持以人民為中心，構建和諧社會關系，加強多元化的社會治理，堅持德法共治，法與時移，全面深化改革，加強普法，嚴格執法，清除“官本位”思維，營造良好的政治生態環境，實現“天人合一”綠色發展。

[關鍵詞]傳統文化;社會治理;德治;法治、無為而治

[中圖分類號]G01;C4 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2019）03-0065-05

40年的改革開放讓中國取得舉世矚目成就。人民生活水平大幅度提高，但也帶來了“成長的煩惱”。中國的社會治理明顯滯后于經濟發展，這要求我國的社會治理體系必須同步更新。任何制度的建構都離不開一個民族或國家長期形成的民族文化或社會心理特征，社會治理也無法超越中國人特有的文化習慣。2014年10月13日，在中央政治局的十八次集體學習會上，習近平總書記強調，在漫長的歷史進程中，中華民族創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益借鑒[1]。中國特色社會治理體系的構建不僅需要科學的理論指導，還需要對中國傳統文化中社會治理智慧的繼承和創新。中國傳統文化博大精深是中華民族智慧的結晶，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，其智慧光芒穿透歷史，思想價值歷久彌新。中國傳統社會數千年的發展歷程，積累了豐富的文明成果，蘊涵著豐富的社會治理意蘊，對我國當前的社會治理仍有啟示意義。

一、中國傳統中社會治理思想的主要內容

中國傳統中社會治理思想博大精深，儒家、道家、法家等各家學派都對社會治理有過系統的論述，并形成了儒法合一為主要特征、德治與法治相結合、具有簡約主義特征的社會治理實踐[2]。

（一）儒家社會治理思想

儒家社會治理思想包含著豐富應對社會紛爭和治理的策略，構建了中國傳統社會治理思想的主體框架。在強調德治主體地位的同時，主張輔之禮治、刑治等多元治理方式，凸顯德治為主，刑禮為輔的社會治理思想。儒家認為人治、法治、德治、禮治都擁有各自的適用范圍，能夠達到不同的治理效果，追求通過德治進而達到自治的社會治理終極價值追求。儒家多元治理思想對于中國社會治理形態的形成發揮了非常重要的作用。具體思想包括：

1.儒家社會治理思想的邏輯起點——性善論。儒家社會治理思想中個人是置于社會之上的，認為社會秩序的好壞取決于社會成員的德行。孟子提出性善論，天賦于每個人以“四心”“四端”：即“惻隱之心，人皆有之;善惡之心，人皆有之;辭讓之心，人皆有之;是非之心，人皆有之”。“惻隱之心，仁之端也;善惡之心，義之端也;辭讓之心，禮之端也;是非之心，智之端也”。認為人通過習善可以達到善行，“人皆可為堯舜”。儒家社會治理追求良好的社會秩序，認為良好的社會秩序應該由賢明君主和良善的文官系統實行對社會自上而下的控制。首先，統治者要修身立德，追求內圣外王的境界，孔子強調“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，從而實現社會之治。其次，每個人都應該把仁作為最高的信念，“志士仁人”，時時刻刻約束自己的行為，努力做到無時無刻不仁，即“無終食之間違仁”，努力達到圣賢的境界，追求在現實社會中建立大一統的內圣外王，和諧穩定的社會秩序。

2.儒家社會治理思想的目標——重構社會秩序，實現“大同”世界。春秋戰國“禮崩樂壞”，西周以來的政治秩序受到嚴重破壞，社會動亂，百姓苦不堪言，面對這些現實，儒家認為社會治理的目標應該是讓百姓安居樂業的 “大同”世界?！按笸笔澜缡侨寮覍硐肷鐣囊环N稱謂。儒家關于大同理想社會的遠景目標在《禮記·禮運》中有詳細的描述“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，狀有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，男有分、女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏己;力，惡其不出于其身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是為大同。” 孟子描繪的和諧社會狀態是“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼”。 其樂融融、各得其所，表達了天下大同的美好構想。

3.儒家社會治理思想的實現路徑——“為國以禮，德主刑輔”。孔子認為禮是人們必須遵守的行為規范，遵守禮的規范應該是每一個人的道德自覺，“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動?！保ā墩撜Z·顏淵》）禮還是約束人與人之間的社會關系和社會治理的內在準則，“為政先禮，禮，其政之本歟”（《禮記·哀公問》）儒家非常重視禮治在社會治理中的重要地位，“上好禮，則民莫敢不敬，上好禮，則民易使也”。通過“禮”修身養性，涵養道德、克制己欲，已達到克己復禮、天下歸仁的治理狀態。同時孔子主張德治，認為德治是社會治理核心?！盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之?！保ā墩撜Z·為政》）儒家社會治理思想的核心是希望執政者主要依靠道德的力量對廣大民眾進行教化，使倫理道德觀念深入人心，成為所有人的自覺、自律的準則。同時孔子也不否定刑政之治對于社會治理的有效性，提出德主刑輔的治理思想。《論語·為政》中明確指出：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格?！笨鬃诱J為德治與法治皆不可偏廢，主張以德為主、以法為輔的治理思想。

（二）法家的社會治理思想

法家反對儒家德治教化的“人治”主張，法家認為治理國家應該注重法制建設，法家思想的核心是“以法治國”。其社會治理核心思想是任何時候任何事都必須嚴格遵守既定的法令制度，而不依賴管理者的個人偏好或主管臆斷。具體思想包括：

1.法家社會治理思想的邏輯起點——性惡論。法家反對德治、倡導刑法。法家是基于趨利避害是人類固有本質的理論假設，法家認為人性本惡，社會秩序的混亂是由于人性中的惡的膨脹和外化的結果[3]。《管子·禁藏》所言：“夫凡人之性，見利莫能勿就，見害莫能勿避”。好利之性的結果就是“爭奪生而辭讓亡”，趨害的結果就是“殘賊生而忠信亡”[4]。所以法家主張通過法制來進行社會秩序的重構和保持社會的穩定，通過賞罰使人服從王法，進而實現國家富強。商鞅認為，出于對生存需求每個人都會在利弊之間做出趨利避害的選擇，《商君書·算池》指出：“民之性，饑而求食，勞而求佚，苦而索樂，辱責求榮，此民之情?！?/p>

2.法家社會治理思想的目標——富國強兵，統一天下。在中國，國家富強與否，直接關系到民族的生死存亡。如何實現國家富強，如何處理國家富強與改善民生之間的關系，是每個時代必須面對的問題。在法家看來，富強是國家治理的第一要務。法家是中國歷史上最早提出富國強兵的思想流派，提出變法改革，富國強兵和統一天下的理想抱負。法家首先意識到富強對于一個國家的重要性，把富國強兵作為治理的終極目標[5]。法家認為一個貧弱的國家無論其擁有多少土地和人民都是沒有意義的，《管子·治國》指出，“今世主有地方數千里食不足以待役實倉，而兵為鄰敵，臣故為世主患之。夫地大而不墾者與無地同;民眾而不用者與無民同?！薄渡叹龝に愕?》提出，富國強兵之所以重要就是因為它關系到當時每一個國家的存亡，國家富強便可以在兼并戰爭中獲得勝利，而在兼并戰爭中獲勝的結果便是國家控制區域的擴大，這是戰國時期列國統治者孜孜以求的，同時也是法家一度在列國深受歡迎的重要原因。《管子·牧民》指出，“凡有地牧民者，務在四時，在倉廩，國多財則遠者來，地辟舉則民留處”。

3.法家社會治理思想的實現路徑——以法治國。法家提出社會治理的關鍵是協調社會關系，穩定社會秩序。提出思想和行為控制的主張，主張通過嚴厲的刑罰，遏制各種社會越軌行為，倡導“刑無等級、法不阿貴、一斷于法”，強調法治的優越性。 法家認為法治具有廣泛的約束性，比德治和禮治更能保持社會穩定、更具社會整合力。法家主張法令一旦頒布生效，就應當作為規范社會行為的統一標準，必須做到“官不私親，法不遺愛”，任何人都必須嚴格遵守。法家認為，治理國家除了采用高壓手段，還要注重發揮利益的約束作用，要加大懲罰的力度，以達到“以刑去刑，以殺止殺”的目的。主張積極改革法制，反對因循守舊，認為法律制度建設要與歷史發展的步伐同步，商鞅提出：“不法古，不循今”的主張，韓非也認為“時移而治不易者亂”，凸顯法制建設要與時俱進。

（三）道家的社會治理思想

道家的社會認知與思維方式明顯不同于儒家和法家，道家把道作為價值判斷的標準和宇宙萬物的本原，在政治上主張無為而治，通過無為達到無所不為的境界。具體思想包括：

1.道家社會治理思想的邏輯起點——“惟道是從，道法自然”。老子認為道是天地萬物產生、發展的本根、過程和規律，普遍作用于宇宙萬物，也是一切社會活動應當遵守的準則。“道生一，一生二，二生三，三生萬物”。老子提出，包括人類社會政治治理在內的一切人事活動當“惟道是從”，就是要求任何事物都應順其自身的情狀而生長發育，而不可有外在人力干預。而道“周行而不殆，混而為一，衣養萬物而不為主”，如何做到“惟道是從”，如何實現遵從社會政治自身的準則而治國理政，老子給出的邏輯起點是“道法自然”。

2.道家社會治理思想的實現路徑——“無為而治”。道家最核心的社會治理主張是“無為而治”，“無為”不是沒有行為活動，不是懶政墮政，而是在知民意前提下，順民心，讓社會自然發展。老子認為“人法地、地法天、天法道、道法自然”，從而說明自然道是社會治理的最高價值追求，就是社會治理要順應自然規律，反對人的欲望和俗世權謀，不能人為干涉，主張“圣人處無為之事，行不言之教”。治國理政要尊重客觀規律。強調自然規律的自我運行，社會的自我發展?！独献印犯鼘ⅰ鞍傩战砸詾樗麄儽緛砭腿绱?，從不輕易地頒布政令，順其自然，不作非分之求，遵循萬物的自然本性而不妄加干預，不知有什么人治理”作為治理的最高境界。在社會治理方式上，主張拋棄以往一切人類社會積累和傳承下來的社會治理方式，重新回到原始的自然狀態。老子認為“圣人無常心，以百姓心為心”，主張無論是治理社會還是治理國家關鍵在于穩固政權需要，以老百姓的需求作為出發點和落腳點。

3.道家社會治理思想的目標——“小國寡民”。老子對理想中社會的描述為“小國寡民，使民有什伯之器而不用，使民重死而不遠徙，雖有舟車，無所乘之，雖有甲兵，無所陳之，使人復結繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗，鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來”《老子第80章》。老子所設想的理想社會，國家規模十分狹小，人們的生活狀態及其原始，人們沒有知識，沒有欲望，對原始質樸的生活十分滿足，人與人之間沒有任何交往，過著十分封閉的生活。

二、中國傳統文化中社會治理思想的現實啟示

中國傳統文化中社會治理思想在調整社會關系，維護社會秩序中發揮過重大作用。批判的吸收中國傳統文化中社會治理思想精華，為探索中國特色社會主義建設和營造共建共治共享的社會治理新格局，提供了強有力的精神指引與價值支撐。

（一）儒家社會治理思想的啟示

中國傳統文化中儒家社會治理思想主張民為邦本，為政以德、政得其民、禮法合治、德主刑輔、治國先治吏、正己修身、居安思危等等。儒家社會治理思想對于中國國民性和社會治理體系的形成，發揮過重要的作用，直至今天仍有很多值得借鑒的地方[6]。

1.堅持以人民為中心，實現和諧社會關系。儒家社會治理思想繼承了殷周時“民為邦本”的思想，提出“民之所欲，天必從之”。社會治理的最終目標必然圍繞著為了人民，服務人民、發展人民這個核心。首先，堅持以人民為中心就是把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”。其次，實現社會和諧要依靠人民。人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄、社會治理的力量來源于廣大民眾，依靠群眾能克服一切困難，離開民眾則一事無成。習近平指出：“一切治理活動，都要尊重人民的主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師”。發揮人民群眾在社會治理中的主體地位和作用。保證人民群眾的基本權益，民心穩，則社會穩、政權固。社會治理要以人民滿意為根本標準。習近平強調：“檢驗我們工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”。 社會治理就是要隨時傾聽人民呼聲，回應人民期待。

2.加強多元化的社會治理，堅持德法共治。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格。”首先，儒家社會治理思想強調多元化的社會治理。注重德治、法治、禮治、仁治的綜合運用。隨著我國改革開放的不斷深入，社會矛盾和社會問題更加突出，更需要多元交互共治。十九大報告中提出，改進社會治理方式堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，鼓勵和支持社會各方共同參與社會治理等思想充分體現了多方參與、共同治理的理念。其次，堅持德法并治。道德與法律有著千絲萬縷的關系。道德是法律的基礎，法律是道德的補充和保障。法律是成文的道德，道德是內心的法律，道德是人的行為價值取向，法律是人的行為底線，兩者相得益彰，相互補充，法治與德治作為兩種不同社會治理方式，各有其特點，法治作為剛性的社會治理手段，主要靠強制的手段和方式規范人的行為底線，德治是一種柔性的社會治理手段，主要靠道德榜樣感染、社會成員內心信念來維系社會倫理道德規范，法安天下，德潤人心。法治與德治共同維護社會的秩序，推動文明的進步。所以社會治理要一手抓法治、一手抓德治，即重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。

（二）法家社會治理思想的啟示

1.法與時移，全面深化改革。法家秉承進化的歷史觀，用發展的眼光看待問題，認為歷史是不斷發展變化的，治理方法也要隨之變化，“世異則事異，事異則備變”[7]?！俄n非子·五蠹》提出，“法與時轉則治，治與世宜則有功”。強調治理國家沒有永恒不變的方法，法治是唯一的途徑，法律制度要隨著時代的變化而變化才能治理好國家。社會治理也要隨著歷史同步發展，才能取得長治久安的效果。目前，我國的改革已經步入深水區，涉及政治、經濟、社會諸多領域的變革，全面深化改革的過程是一個社會資源重組和利益再分配的過程，需要改革甚至廢除一些原有的制度，必然會觸及既得利益集團的利益，需要堅定改革的信心來面對各種阻力和障礙，法家不畏強權堅持變法的態度和信念能夠為全面深化改革提供動力支持，是全面深化改革目標得以實現的重要保障。

2.加強普法，嚴格執法。 法家為了實行法治，保障法治的實施，要求頒布法律，將法律公開，宣傳法治，讓人人學法守法，“布之與眾”。韓非子提出：“言行不軌于法令者必禁”。商鞅為了把人民的思想統一到法律上，要求一切不合秦法的規章制度、觀念都要取締。在普法途徑上，法家的做法是“圣人必為法令置官也，置吏也，為天下師”，“吏民欲知法令者，皆問法官”。法家主張宣傳法律，普法教育要設置專門的官員，以確保對法律準確無誤的解釋，增強普法隊伍的專業性?！俄n非子·飾邪》提出，“明法者強，慢法者弱”。主張在推行法治的過程中，要樹立和維護法律的權威，強調君主要以身作則，帶頭守法，要求“治國者必先受治于法”。中國是黨領導人民制定憲法和法律，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，不能有法外之民，當前我國在嚴格執法方面，特別是領導干部依法辦事，維護憲法和法律權威起著不可忽視的作用，應該起到示范作用。

（三）道家社會治理思想的啟示

1.清除“官本位”思維，營造良好的政治生態。老子提出“圣人無常心，以百姓心為心”，意為執政者只有不存私心，不謀私利，不亂為、妄為，自覺“去甚、去奢、去泰”才能體察民心、傾聽民聲、順應民意，才能做到“以百姓心為心”。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，就是對“以百姓心為心”最好的詮釋[8]。改革開放40年，伴隨著經濟社會高速發展，物質財富急速增長，人們的物質欲望也巨大膨脹，受此影響，部分領導干部和國家公務人員貪污腐敗，嚴重影響了干群關系，破壞了政治生態。黨的十八大以來，中央厲行八項規定到反四風不松勁，從“打虎”、“獵狐”、“拍蠅”，從完善黨內法規到落實兩個責任，都是對“百姓心為心”的傳承和踐行。首先，清除“官本位”思維。要從思想上做起，轉變舊式觀念，摒棄“高高在上”思想。要樹立公仆意識，正確定位、降低姿態，“想群眾之所想，急群眾之所急”，應當“始終與人民心連心、同呼吸、共命運”。真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，建立全方位的監督系統。要做到權力行使到哪，監督就跟蹤到哪里，做到防微杜漸。最后，營造良好的政治生態。政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。營造良好的政治生態必須嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律和規矩，以黨風帶政風和社會風氣。

2.“天人合一”，綠色發展。人類社會的發展進步除了依賴于社會關系的不斷完善與調整，還必須處理好人與自然的關系[9]。老子提出“道法自然”的哲學命題，強調尊重自然、順應自然、保護自然的理念。以此統攝天、地、人乃至整個宇宙的運行規律。莊子最先闡述了“天人合一”的理念，奠定了中國人最基本的思維傳統。“萬物并育而不相害，道并行而不?！边@集中反映了中國人處理人與自然協調相生關系，蘊含著中國傳統文化中的生態智慧，為中國的可持續發展提供了有力指導。黨的十九大報告指出，堅持人與自然和諧共生，生態文明建設功在當代、利在千秋是關系中華民族永續發展的千年大計。首先，推進綠色發展，建設美麗中國。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，解決環境問題。“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系?！睒嫿ㄒ哉疄橹鲗?、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。其次，加大生態系統保護力度。堅持保護優先和自然恢復為主，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統的質量和穩定性，努力構建健康安全友好的自然生態格局[10]。

[參 考 文 獻]

[1]習近平.解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法[J].中國黨政干部論壇，2014-11-6.

[2]魏禮群.習近平社會治理思想研究[J].中國高校社會科學，2018，（4）：28-30.

[3]錢大軍.中國傳統社會的法家傳統及其價值[J].河南大學學報（社會科學版），2018，（6）：36-38.

[4]荀況.荀子校譯[M].上海：上海古籍出版社，2005：934.

[5]孫曉春.先秦法家富強觀念的現代反思[J].政治學研究，2014，（5）：54-58.

[6]張林江.傳統中國的社會治理智慧[J].中國黨政干部論壇，2014，（12）：31-35.

[7]趙丹丹.先秦法家“法治”思想及其當代價值研究[D].曲阜師范大學，2013，（3）：45-50.

[8]鄔秀珍.道家治國思想及其當代價值研究[D].湘潭大學，2016，（6）：98-100.

[9]吳志成，吳宇.人類命運共同體思想論析[J].世界經濟與政治，2018，（3）：76.

[10]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國人民代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：2-8.

〔責任編輯：劉 陽〕