西太平洋系列軍演:國際政治中第五權(quán)力的興起

最近引起人們最大興趣的是西太平洋和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出現(xiàn)了一系列軍事動態(tài)：俄羅斯、中國和美韓都在附近區(qū)域舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，特別是美韓聯(lián)合軍演，一則由于韓朝關(guān)系的緊張，再則由于先前報道的演習(xí)地區(qū)為黃海，距離我國京津地區(qū)十分接近，所以全球媒體和有關(guān)分析家都覺得事態(tài)非常，有關(guān)各國政府及軍方也介入表態(tài)，儼然演化為中美兩國戰(zhàn)略關(guān)系中頗有影響的事件。然而，仔細(xì)考察近年的國際局勢與大國關(guān)系主要特征，人們所擔(dān)心的負(fù)面的形勢發(fā)展實有十分奇怪之處，因此值得我們特別注意。

一方面，自國際金融危機爆發(fā)以來，主導(dǎo)國際政治的主要因素?zé)o疑是經(jīng)濟性的，而非政治性的。在以應(yīng)對國際金融危機為主題的大國關(guān)系中，合作和協(xié)調(diào)的機制與必要性也是顯而易見的，特別是在中美兩國問，兩國高層領(lǐng)袖都分別表述過雙邊關(guān)系對于兩國自身和全球事務(wù)的重要性，兩國近年來在解決國際經(jīng)濟問題和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)力度明顯有所增加，并日益成為兩國有識之士的共識。然而，另一方面，與此同時，與前些年一般樂觀戰(zhàn)略家的預(yù)測相反，與美國為修補因?qū)ε_出售武器而遭破壞的兩軍關(guān)系作出諸般努力相反，事實上中美兩國的軍事情勢確實出現(xiàn)了一些不和諧乃至火藥味甚濃的事端，除了一般媒體人士對中國威脅論的經(jīng)常喧囂之外，在實際的政策層面，無論南海事務(wù)，還是其他有關(guān)軍事事務(wù)的領(lǐng)域，美國都采取了一些明顯帶有挑釁意味的政策。一般中國觀察家從傳統(tǒng)的國際政治學(xué)解讀這一矛盾的現(xiàn)象，即從美國戰(zhàn)略決策階層和部門的對華戰(zhàn)略意圖角度來看待這些矛盾的舉動，從而得出美國視中國為全球敵人的結(jié)論，有的學(xué)者甚至進(jìn)一步將現(xiàn)有的對華不友好軍事政策聯(lián)系到歷史上的對華包圍戰(zhàn)略，這些中國解讀進(jìn)而也引發(fā)了國人對中美軍事關(guān)系的種種擔(dān)憂。

然而，上述解讀有其基本的局限，忽略了這些矛盾的重大現(xiàn)象背后社會權(quán)力格局的變化，往往會把對現(xiàn)象的分析引入意圖神秘主義的死胡同。應(yīng)當(dāng)指出，國家的政策是一個國家內(nèi)部各種影響力量互動和均衡的反映和結(jié)果。由于重大的社會變化或危機，一國內(nèi)部的舊有權(quán)力格局失衡，出現(xiàn)新的分化和改組，這就會帶來對外政策上新的變化。

現(xiàn)代社會權(quán)力理論的一般劃分，人們常說基本的社會權(quán)力有四種，即立法與民意代表的權(quán)力、行政與政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、司法的權(quán)力，最后，還有公眾媒體及所謂意見領(lǐng)袖的權(quán)力，也就是人們所說的第四權(quán)力?？偫▉碚f，這四種權(quán)力基本都代表傳統(tǒng)社會精英的力量，但近年以來，無論在歐美社會，還是在我國國內(nèi)，由于社會加速信息化，特別是由于冷戰(zhàn)后國際、國內(nèi)形勢的急遽變化，無論內(nèi)外政策的決策領(lǐng)域內(nèi)，這四種傳統(tǒng)權(quán)力之外的力量，即公眾直接參與的力量都在上升和崛起，并日益對國家的內(nèi)外政策產(chǎn)生直接的影響。這·第五權(quán)力崛起的現(xiàn)實成為解讀和觀察許多新政策動向的一個新的角度。

在很大程度上來說，美國對華軍事政策領(lǐng)域的許多矛盾舉措可以說正是美國國內(nèi)第五權(quán)力崛起的一個邏輯結(jié)果。金融危機為代表的社會危機對美國舊有政治決策體系的沖擊絲毫不亞于水門事件，極大地震撼和動搖了公眾對傳統(tǒng)政治的信心，公眾更直接的參與內(nèi)外決策的熱情空前高漲，甚至可以說，奧巴馬的當(dāng)選本身就是這一新興社會權(quán)力崛起的一個象征。因此，可以前瞻的是，未來在美國對外政策領(lǐng)域，更多令人意外的情形會出現(xiàn)。從更遙遠(yuǎn)的視野來觀察，自上世紀(jì)90年代以來，國會、甚至司法部門對行政分支傳統(tǒng)地盤的侵入已越來越多，媒體更是甚囂塵上，但這些力量基本還是在傳統(tǒng)的認(rèn)知范圍之內(nèi)，對于新興的公眾直接的決策參與，這一可以稱為第五權(quán)力的崛起，我們尚需要特別的重視和認(rèn)識。

從全球范圍來說，其實無論在美國，還是其他國家，包括我國國內(nèi)，最高決策與普通社會公眾的互動日益頻繁社會公眾對國家內(nèi)外重大決策的直接影響力日漸升高，而理解和解讀各國政策互動的復(fù)雜性也空前提高了。