高職院校外部治理環(huán)境建設(shè)初探

張俊青

[摘要]一方面，高職教育發(fā)展被置于充滿壓力和變化的外部治理環(huán)境中;另一方面，高職院校外部治理環(huán)境面臨著技能需求與技能供給相脫節(jié)、技術(shù)技能積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不匹配以及職業(yè)教育供給與終身教育發(fā)展要求不適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)困境。建議從完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)和使用的外部治理結(jié)構(gòu)、建立官產(chǎn)學(xué)協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機(jī)制、探索增加高職院校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)三方面探索高職院校外部治理環(huán)境的建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 外部治理環(huán)境? 現(xiàn)實(shí)困境? 路徑選擇

[中圖分類號(hào)]G717??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）08-0036-06

一、高職院校外部治理環(huán)境建設(shè)的背景

1.新一輪科技革命要求高職院校提高創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的供給能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊恩·阿瑟認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不僅是技術(shù)的一種表達(dá)，而且隨著技術(shù)的進(jìn)化而進(jìn)化，新技術(shù)必然引起經(jīng)濟(jì)的重新適應(yīng)并建立新的制度安排。2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《未來就業(yè)報(bào)告》認(rèn)為，不同技術(shù)的融合發(fā)展是新一輪科技革命的典型特征，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術(shù)，以智能機(jī)器人、無人駕駛汽車等為代表的智能技術(shù)，以納米、石墨烯等為代表的新材料技術(shù)，以氫能、燃料電池等為代表的清潔能源技術(shù)，以基因組、干細(xì)胞等為代表的生物技術(shù)，這些看似毫無關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域正以協(xié)調(diào)發(fā)展的方式引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，不同行業(yè)、職業(yè)和工業(yè)門類的技能需求和人才需求也將發(fā)生重要改變。

一方面，技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步是以有適應(yīng)能力、創(chuàng)造能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的人才供給為前提的。另一方面，技術(shù)的革新不斷改變著工作的性質(zhì)和安排，使工作的非物質(zhì)化特征日益明顯起來。高等教育的使命不再是為產(chǎn)業(yè)部門的穩(wěn)定性工作崗位培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，而是要培養(yǎng)有前途的、能夠適應(yīng)環(huán)境變革的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。這類人才具有適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的穩(wěn)定性職業(yè)能力、跨行業(yè)的職業(yè)技能和通用能力、工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骶窈蛯?shí)踐技能等。能夠?yàn)榇龠M(jìn)技術(shù)革新和技術(shù)升級(jí)提供人才支持，是當(dāng)前和未來高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本職能。

2.“制造業(yè)升級(jí)”要求高職院校開拓技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的發(fā)展維度。《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2013年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（46.1%）首次超過第二產(chǎn)業(yè)（43.9%），這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也開始進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)、從依賴投資和出口增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。工業(yè)產(chǎn)值比例下降并不意味著工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位發(fā)生改變，“因?yàn)橹圃鞓I(yè)本身所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力和知識(shí)積累都是關(guān)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。”①制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源、新技術(shù)應(yīng)用的主要載體和技術(shù)傳播的主要基地，其重要功能還在于通過技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散來提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、創(chuàng)造更多高質(zhì)量的工作崗位和拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目的實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。美國(guó)提出“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，德國(guó)開始實(shí)施“工業(yè)4.0計(jì)劃”等。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新的技術(shù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和投資環(huán)境，中國(guó)政府出臺(tái)了工業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃《中國(guó)制造2025》。“再工業(yè)化戰(zhàn)略”不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的回歸，制造業(yè)升級(jí)也不是簡(jiǎn)單地提高制造業(yè)的產(chǎn)值比例。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代制造業(yè)的可靠途徑是，通過加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合以及新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合來提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力和滿足個(gè)性化消費(fèi)的需求能力。在重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程中，技術(shù)技能積累與創(chuàng)新是建立現(xiàn)代制造業(yè)體系的內(nèi)在基礎(chǔ)，也成為加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)功能的重要維度。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出將高職院校打造成技術(shù)技能積累的重要資源集聚地。因此，以助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目的，為企業(yè)形成核心技術(shù)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供所需要的技術(shù)技能供給是新時(shí)期高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策期待和歷史使命。

3.終身教育發(fā)展要求高職院校擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)供給的有效途徑。科技進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)使得個(gè)人在學(xué)校教育期間獲得的知識(shí)和技能很快過時(shí)，終身教育和繼續(xù)教育越來越符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠使企業(yè)保持就業(yè)水平和提高競(jìng)爭(zhēng)力，也為個(gè)人提供知識(shí)和技能更新、職務(wù)晉升的可能性。終身教育還要求職業(yè)教育為“學(xué)業(yè)失敗者”、處于社會(huì)邊緣或不利環(huán)境的群體提供受教育機(jī)會(huì)，幫助他們更好地融入勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)中。《教育2030行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)，到2030年，要確保所有人能夠平等地獲得職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，目的是顯著增加就業(yè)人數(shù)和用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)技能，即每個(gè)人都應(yīng)有不斷更新其工作技能、認(rèn)知技能和可轉(zhuǎn)移技能的教育機(jī)會(huì)。

高職教育因具有經(jīng)濟(jì)與教育的雙重屬性和鮮明的區(qū)域特色，在促進(jìn)社會(huì)要素的公平流動(dòng)和縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面發(fā)揮著重要的杠桿作用，顯著提高了勞動(dòng)力人均受教育年限和高等教育毛入學(xué)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014屆高職畢業(yè)生中有91%的學(xué)生為家庭第一代大學(xué)生，2011—2016屆高職畢業(yè)生中家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”的比例已達(dá)到50%以上，高職院校成為承載大眾化高等教育任務(wù)的主要教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)村生源接受高等教育的重要途徑。全民終身學(xué)習(xí)需求的持續(xù)增加要求高職院校不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)供給，從單純地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注教育公平和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)終身教育從理論領(lǐng)域走進(jìn)實(shí)踐領(lǐng)域的過程中成為核心教育機(jī)構(gòu)。

二、高職院校外部治理環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)面對(duì)技能需求與技能供給不平衡的技術(shù)性失業(yè)問題。技術(shù)升級(jí)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這必然要求勞動(dòng)者的技能轉(zhuǎn)換同產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變化基本保持均衡，使得勞動(dòng)者的供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。《全國(guó)職業(yè)供求分析報(bào)告2001—2017年》指出，2002年以來，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的求人倍率均大于1，說明技術(shù)類勞動(dòng)力的供給小于需求。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》指出，“截至2015年底，全國(guó)技能型勞動(dòng)者總量是1.67億，其中高技能人才是4501萬人，占技能勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的27.3%”②，說明非技術(shù)類或低技能勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象還比較顯著。“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究”顯示，“低技能勞動(dòng)力無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需要，高學(xué)歷畢業(yè)生以及海歸人員的工作技能卻與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫鉤，本質(zhì)上是求職者的勞動(dòng)力技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口。”③

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度分析，當(dāng)學(xué)校所培養(yǎng)的人才因沒有受到恰當(dāng)?shù)挠?xùn)練不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、教育機(jī)構(gòu)所授予的資格不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求時(shí)，人才供給結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)之間就會(huì)存在脫節(jié)或錯(cuò)位，而過剩的人力資源不能完全被現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體吸收掉，導(dǎo)致當(dāng)前“技能短缺”與“人才過剩”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題和“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的人才培養(yǎng)的負(fù)面效應(yīng)。技能型人才供給不足與非技能型人才供給過剩并存，一方面說明教育體系內(nèi)部因人才培養(yǎng)效率低而存在教育資源浪費(fèi);另一方面也說明就業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部因人力資源使用不充分而存在就業(yè)浪費(fèi)。由于技術(shù)革新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，傳統(tǒng)的學(xué)校教育已無法完成與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相匹配的技能型人才供給。作為一種跨界行為的技術(shù)技能人才培養(yǎng)在宏觀層面的運(yùn)行和實(shí)施，首先要建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域之間深度融合的溝通機(jī)制，由學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府等共同解決用人制度與育人制度相分離的問題，為達(dá)成勞動(dòng)力市場(chǎng)技能供給與技能需求的均衡狀態(tài)提供制度安排。

2.企業(yè)內(nèi)部存在技術(shù)技能積累與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要不匹配的結(jié)構(gòu)性缺陷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的實(shí)質(zhì)是獲得技術(shù)能力并將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新的過程。隨著2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)面對(duì)“經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升‘四降一升的突出矛盾”④和中國(guó)人口紅利的快速消失，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。在工業(yè)化后期，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的升級(jí)、從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重的轉(zhuǎn)型，取決于企業(yè)技術(shù)技能積累能力和技能型人力資本能否成為技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“技術(shù)引進(jìn)”通常被認(rèn)為是后發(fā)國(guó)家擁有先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)技術(shù)積累的一條捷徑，但是隨著成熟企業(yè)向技術(shù)前沿的不斷接近，通過引進(jìn)新技術(shù)和對(duì)新技術(shù)消化吸收已不能完全適應(yīng)制造業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和價(jià)值鏈從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變的需要，必須實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新源于技術(shù)知識(shí)積累，而技術(shù)知識(shí)的積累機(jī)制和使用機(jī)制具有內(nèi)源性，即首先要具備一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)和真正吸收新技術(shù)的有利環(huán)境，將新技術(shù)與企業(yè)的內(nèi)部條件相匹配并融入企業(yè)內(nèi)部組織中。目前，我國(guó)企業(yè)整體的技術(shù)積累水平較低，研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的積累較少，企業(yè)之間、校企之間技術(shù)技能積累資源的共享機(jī)制和合作機(jī)制不夠完善。因此，由于具有創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才供給短缺、從事研究開發(fā)的高層次人才匱乏而長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性缺陷，很可能成為企業(yè)技術(shù)技能積累不足和技術(shù)創(chuàng)新乏力的短板，以及影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的瓶頸。

3.高職教育發(fā)展面臨著供給單一性與需求多樣性的矛盾。“辦學(xué)主體及其關(guān)系以及經(jīng)費(fèi)投入問題應(yīng)當(dāng)是辦學(xué)體制改革的核心問題。”⑤改革辦學(xué)體制的主要目標(biāo)是通過理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，擴(kuò)大教育有效供給，滿足社會(huì)和個(gè)人日益增長(zhǎng)的教育需求，實(shí)現(xiàn)教育供求平衡。所謂職業(yè)教育供求平衡，是指職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育供給基本上能夠滿足社會(huì)和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育有支付能力的需求。

目前，供給單一性與需求多樣性的矛盾是職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。究其原因，第一，單一辦學(xué)主體意味著單一的職業(yè)教育資源供給主體，這必然影響到行業(yè)組織、企業(yè)和個(gè)人等其他社會(huì)力量投資辦學(xué)的積極性，也抑制了社會(huì)資本、市場(chǎng)信息、實(shí)踐平臺(tái)和技術(shù)專家等豐富的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育資源的可能性，無法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的多元化需求，以及“新型農(nóng)民”、城市待業(yè)人員、新生代農(nóng)民工等非技術(shù)類或低技能勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)教育的個(gè)性化需求。

第二，對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)展需求不匹配。比較發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化后期階段職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出總量占 GDP的比重平均維持在1.2%左右。2014年，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，政府是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體。《2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》指出，2016年中國(guó)職業(yè)教育（含中等職業(yè)教育和高職高專教育）經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比重僅為0.6%;從生均培養(yǎng)成本比較分析，2016年中國(guó)普通高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本大約是高職高專院校生均培養(yǎng)成本的 1.6倍。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比重偏低和高職院校生均成本長(zhǎng)期低于普通本科院校，嚴(yán)重影響了技術(shù)技能人才的數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升。

第三，從教育資源利用效率分析。在內(nèi)部治理環(huán)境中，學(xué)校基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教職員工與學(xué)生之比的下降、技術(shù)投入、實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新等都促使辦學(xué)成本不斷上漲，而由于高職院校辦學(xué)自主權(quán)不足以及教育經(jīng)費(fèi)使用和管理自主權(quán)受限，導(dǎo)致教育資源配置不合理和人才培養(yǎng)效率低下。

三、完善高職院校外部治理環(huán)境的路徑選擇

1.以技術(shù)治國(guó)為改革理念，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)和使用的外部治理結(jié)構(gòu)。從宏觀角度看，首先要樹立技術(shù)治國(guó)的改革理念，完善有效促進(jìn)技能型人力資本與技術(shù)進(jìn)步相匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)成功轉(zhuǎn)型的外部治理結(jié)構(gòu)。

第一，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，建立基于統(tǒng)籌管理的現(xiàn)代職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)的商業(yè)、技能與創(chuàng)新部，澳大利亞的國(guó)家培訓(xùn)局和中國(guó)香港的職業(yè)培訓(xùn)局等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，基于協(xié)調(diào)和溝通的原則，可將負(fù)責(zé)職業(yè)教育的職業(yè)教育與成人教育司、職業(yè)教育中心研究所，負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，與負(fù)責(zé)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)的行業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等共同組建為國(guó)家層面的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，以有效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的技能供給之間高度匹配、教育領(lǐng)域的學(xué)歷證書與職業(yè)領(lǐng)域的資格證書之間相互融通、高等院校的教育資源和行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)資源之間優(yōu)化配置，為走出用人制度與育人制度之間相分離的現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)施產(chǎn)教深度融合的育人模式解決結(jié)構(gòu)性問題。

第二，通過立法賦予企業(yè)辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮主體作用。可賦予具有教育資格的企業(yè)以職業(yè)教育辦學(xué)主體地位，享受教育政策的優(yōu)惠，給予教育投入的補(bǔ)償，使其真正成為職業(yè)教育辦學(xué)過程中的法律主體、投資主體和教學(xué)主體;明確企業(yè)與其他利益相關(guān)各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，著重體現(xiàn)利益相關(guān)各方對(duì)企業(yè)所承擔(dān)責(zé)任的期望和認(rèn)同，激活企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性和主體意識(shí)，為有效發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)以及各類資源配置中的導(dǎo)向作用提供法律保障。

第三，以促進(jìn)技能可持續(xù)發(fā)展為目的，建立符合技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需要的國(guó)家資格框架。為了促進(jìn)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合，必須在普通教育和職業(yè)教育之間建立搭橋制度，在不同的普通教育層次提供等值的職業(yè)教育與培訓(xùn)，更加重視非正規(guī)教育和非正式教育過程中的技能開發(fā)與實(shí)踐，為緩解技能需求與技能供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

2.以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為改革目標(biāo)，建立官產(chǎn)學(xué)協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機(jī)制。技術(shù)技能積累是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要維度。高職院校需承擔(dān)起技術(shù)知識(shí)遞進(jìn)和技術(shù)能力積累的職責(zé)，不斷完善市場(chǎng)化的高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供有效的人才供給和技術(shù)供給。在以知識(shí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)行生產(chǎn)的場(chǎng)所，政府作為契約關(guān)系的保障，大學(xué)作為新知識(shí)新技術(shù)的來源，無論是技術(shù)積累還是技能型人力資本積累，本質(zhì)上都是政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)三個(gè)主體發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用的結(jié)果。建立官產(chǎn)學(xué)協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機(jī)制的目的是要把政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)集成為一個(gè)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移鋪平道路的運(yùn)行機(jī)制。隨著時(shí)間的推移，新機(jī)制將越來越多地包含每個(gè)主體范圍的要素，主體之間更便于實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、人員交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在建立官產(chǎn)學(xué)協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能積累機(jī)制的過程中，政府的首要任務(wù)是在政策制定、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)的整個(gè)過程中，建立起與行業(yè)組織、企業(yè)、高校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)不斷對(duì)話的機(jī)制，為校企聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)技能積累做出制度安排。

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的個(gè)體和市場(chǎng)活動(dòng)的主體，一是為內(nèi)部勞動(dòng)者提供適應(yīng)自身發(fā)展需求的成長(zhǎng)通道，建立系統(tǒng)的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)體系，以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)不斷升級(jí)的要求;二是利用企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)研發(fā)和資源優(yōu)勢(shì)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程，以提升外部勞動(dòng)者的技術(shù)水平;三是與教育機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極開展人力資源合作，構(gòu)建技術(shù)技能積累的合作機(jī)制和共享機(jī)制。

高職院校則必須主動(dòng)參與到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造中，結(jié)合技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)的變化，有效開展基于現(xiàn)代學(xué)徒制的育人模式，提高專業(yè)教育與工作領(lǐng)域的崗位匹配度。

加強(qiáng)政府、產(chǎn)業(yè)和高職院校三者之間相互作用的結(jié)果可能包括創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和“混合型組織機(jī)制”——科技園、孵化器、戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作研究中心、衍生公司等，還包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心要素、科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制以及技術(shù)技能積累和技能型人力資本積累的可靠路徑。

3.以擴(kuò)大教育供給為改革手段，探索增加高職院校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。終身教育的理念和實(shí)踐要求高職院校實(shí)行多元主體的辦學(xué)體制和經(jīng)費(fèi)投入體制，將更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育資源，將潛在的教育供給轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的教育供給，以擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和提高資源利用效率。

第一，建立多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道，增強(qiáng)高職教育供給能力。除了提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重和高職院校生均培養(yǎng)成本以外，不斷尋求和拓寬經(jīng)費(fèi)來源的其他渠道也是擴(kuò)大職業(yè)教育供給的正當(dāng)途徑。

具體來說，通過建立多元主體共同辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)來引入新的投資者，提高行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等利益相關(guān)方在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例;通過混合所有制辦學(xué)模式改革，以校企股份制辦學(xué)的形式使校企雙方可按比例進(jìn)行辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入;高職院校利用自身的特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，通過簽訂研究合同來提高自籌資金的能力;研究和實(shí)施由政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生（家庭）合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例和機(jī)制;等等。

第二，提高教育資金利用效率，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。一是賦予學(xué)校最大限度地重新分配教育資金的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，使學(xué)校有權(quán)在二級(jí)學(xué)院和系（部）之間、二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)有權(quán)在各系之間、系主任有權(quán)在不同專業(yè)的教師之間重新分配資金，以最大限度地降低不合理的決策所帶來的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，增加經(jīng)費(fèi)開支自由，允許學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況將經(jīng)費(fèi)用于不同的用途，如學(xué)校有權(quán)自主決定縮減甚至完全取消某類專業(yè)或某些活動(dòng)。

二是在二級(jí)學(xué)院或系一級(jí)單位探索和實(shí)施“成本中心預(yù)算”的財(cái)政模式。把每個(gè)教學(xué)單位都視為具有財(cái)政意義的成本中心，賦予每個(gè)預(yù)算單位以財(cái)政自主權(quán)，使每一個(gè)成本中心的目標(biāo)支出都能得到本中心所得收入的充足支持，教職員工工資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和管理費(fèi)用等都必須由本單位的學(xué)雜費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)和捐款等收入來支出。這樣每個(gè)教學(xué)單位才會(huì)在學(xué)術(shù)活動(dòng)中努力增加收入和降低成本，才能在高職院校內(nèi)部治理的基層組織機(jī)構(gòu)真正落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。

[注釋]

①黃群慧.中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程：階段、特征與前景[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2013（7）：10.

②國(guó)務(wù)院新聞辦公室.國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告[R/OL].（2016-06-14）[2018-02-09].http：//www.chinanews.com/gn/2016/06-14/7903600.shtml.

③復(fù)旦大學(xué)，清華大學(xué)，J.P.Morgan.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究[R/OL].（2017-05-19）[2018-01-02].https：//wenku.baidu.com/view/ba2d3f5942323968011ca300a6c30c225801f015.html.

④劉志彪.中國(guó)語境下如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[J].探索與爭(zhēng)鳴，2016（6）：70.

⑤林克松，朱德全.職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制構(gòu)建[J].教育研究，2012（11）：105.

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