公益訴訟 感受司法為民的溫暖

宋婷婷

在今年的“兩高”報告中，“公益訴訟”出現了20余次，成為大會一大熱詞。出席十三屆全國人大二次會議的重慶代表團的代表們在審議“兩高”報告和接受媒體時也頻頻點贊檢察公益訴訟工作。

公益訴訟實現了縣級以上檢察院辦案全覆蓋和五類案件全覆蓋

2018年是檢察機關提起公益訴訟制度確立后的開局之年，社會高度關注。最高檢的工作報告在總結2018年工作時，也首次將公益訴訟工作作為單獨一部分列出來。

全國人大代表、市人大常委會主任張軒表示，檢察系統積極發揮公益訴訟保護公益、促進依法行政等職能作用，切實服務保障三大攻堅戰，取得了良好的成效，期待檢察系統在公益訴訟方面更好地發揮作用。

全國人大代表、市檢察院檢察長賀恒揚參加審議時表示，檢察公益訴訟工作實現了突破性開局。2018年，全國24個省區市黨委政府主要領導作出批示，提出的訴前檢察建議行政機關主動糾正的達97.2%，提起訴訟的案件中法院支持起訴意見的達99.9%，公益訴訟實現了縣級以上檢察院辦案全覆蓋和五類案件全覆蓋（生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權出讓、國有財產保護、英烈保護領域）。

最高法院的工作報告也重點介紹了公益訴訟案件的審判工作。報告顯示，2018年，各級法院依法審理公益訴訟案件，審結檢察機關和社會組織提起的公益訴訟案件1919件。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，明確檢察公益訴訟案件審理規則。廣東法院公開宣判全國首例共享單車消費公益訴訟案，判決經營者按承諾退還押金，維護消費者合法權益，促進共享經濟規范發展。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，以司法手段捍衛英烈榮光。

“違法者必須為恢復受損公益買單。”最高人民檢察院檢察長張軍在作工作報告時談到檢察公益訴訟說的這句話，贏得全場掌聲。

報告顯示，全國檢察機關2018年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態環境和資源保護59312件、食品藥品安全41118件、國有財產保護10025件、國有土地使用權出讓2648件、英烈權益保護57件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸;督促查處、回收假冒偽劣食品40萬千克，假藥和走私藥品9606千克;督促追收國有財產257億元;追償修復生態、治理環境費用30億元。

“瀨溪河環境公益訴訟案”也寫入了最高檢的工作報告中，這引起了重慶代表團的關注。

報告中說，重慶市榮昌區瀨溪河沿岸禁養區內286家養殖戶違規經營，直排畜禽糞便污水。檢察機關向16個鎮街發出檢察建議，并對其中怠于履行環境監管職責的古昌鎮政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，禁養區內河流污染得到全面治理。

對此，賀恒揚代表說：“重慶市委、市政府和各級各部門高度重視和大力支持檢察公益訴訟工作，陳敏爾書記專門作出重要批示，‘兩辦聯合下發了通知，30個區縣出臺了意見，市級相關部門共同出臺了協作意見，2019年市人大常委會還將專題聽取檢察公益訴訟工作報告。目前，全市已立案辦理公益訴訟案件2148件。瀨溪河環境公益訴訟案就是重慶檢察機關提起的首例環境行政公益訴訟案件。”

賀恒揚建議，建立環境檢察公益訴訟禁止令制度，在民事訴訟法、行政訴訟法中增加檢察公益訴訟保全的內容，明確檢察機關在一定條件下，可以向人民法院申請環境保護禁止令。同時建議最高法院及有關部門修改訴訟費交納辦法，明確社會組織提起公益訴訟免收訴訟費。

用法律手段捍衛英烈尊嚴的做法，充分彰顯了檢察機關運用法律手段捍衛英烈權益的監督職能

“依法維護食品藥品安全，部署‘保障千家萬戶舌尖上的安全公益訴訟專項監督，重點辦理影響中小學、農貿市場、網絡外賣食品安全的公益訴訟。”最高檢工作報告中的這句話同樣引起了代表們的關注。

民以食為天，食以安為先。2018年8月底，最高檢圍繞“健康中國”戰略，部署開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動。2018年，檢察機關共立案食品藥品領域公益訴訟案件4萬余件。

有全國人大代表表示，這項公益訴訟專項監督行動非常有必要，希望檢察機關繼續發揮職能，讓群眾真正吃得放心。

面對代表們的期待，最高檢副檢察長張雪樵表示，2019年，檢察機關將繼續聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全等重點領域開展工作。在“保障千家萬戶舌尖上的安全”方面，圍繞農產品農藥殘留，無公害、綠色、有機食品虛假標識等違法行為開展專項監督活動。

2018年，檢察機關用法律手段捍衛英烈尊嚴的做法，也贏得了代表們的認可。

2018年，全國檢察機關認真貫徹英雄烈士保護法，對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為，通過發出公告或當面征詢意見，促請英烈近親屬起訴，江蘇、山東等地檢察機關提起民事公益訴訟6件;對英烈紀念設施保護不力的，向有關部門發出檢察建議36件，均獲采納。

代表們認為，用法律手段捍衛英烈榮譽的做法充分彰顯了檢察機關運用法律手段捍衛英烈權益的監督職能，維護了英烈的尊嚴，讓英靈得以安寧。

最高檢辦公廳主任兼新聞發言人王松苗曾坦言，行政公益訴訟的本質是助力政府依法行政，共同維護人民的根本利益。自全面開展提起公益訴訟工作以來，檢察機關更加注重發揮訴前程序保護公益的作用，行政機關更加重視檢察機關的檢察建議，積極主動進行整改。

“把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態，將提起訴訟做成生動法治課。”全國人大代表、原重慶市副市長、中國建設銀行行長劉桂平認為，在最高檢工作報告中出現的這樣的語句更彰顯出司法理念的進步。