提升福祉 共享民生紅利

陳敏

民生無小事，枝葉總關情。

在十三屆全國人大二次會議上通過的政府工作報告，飽含著濃濃的民生情懷——全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元;把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷;兩年內基本取消全國高速公路省界收費站;加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶;在全國實行“攜號轉網”……

政府工作報告指出，要堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題。

今年是全面建成小康社會關鍵之年。站在關鍵歷史節點，怎樣讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民？怎樣更好滿足人民對美好生活的新期待？怎樣確保基本民生投入只增不減？在十三屆全國人大二次會議期間，代表們圍繞民生積極建議。

政府工作報告提出，2019年全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元

“減稅降費”是政府工作報告的關鍵詞之一。

政府工作報告提出，2019年全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

在審議中，全國人大代表、市委常委、常務副市長吳存榮建議，中央在全國性減稅的大背景下，制定新一輪西部大開發政策，穩定并逐步加大對西部地區的財政轉移支付力度，出臺比東中部地區更優惠的高新技術產業稅收政策，在新一輪重大科技基礎設施布局時向重慶傾斜，以促進西部地區發展。

在全國人大代表、重慶盼達汽車租賃有限公司總經理高鈺看來，政府工作報告提出了下調增值稅稅率、下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例、有效發揮地方政府債券作用等政策組合，可謂“出大招、出實招”。

高鈺說，在2018年，我國營商環境在全球的排名躍升32位，這與采取的改革舉措分不開，如壓縮企業開辦時間、提升辦稅效率等，而這些與政務信息化系統的支撐密不可分。因此，高鈺提出了一份《關于“減稅降費”政策能落實到我國戰略性新興產業中自主創新項目的建議》，建議減稅降費精準化，適應新型產業發展。同時，在推進財稅政策持續落實的前提下，將執行中的行業類目增加多種戰略新興產業中融合發展的企業類型，為真正具備自主創新能力的企業減稅降負，支持和推動戰略性新興產業高質量發展。

在今年的政府工作報告中，還首次將“就業政策”與傳統財政政策、貨幣政策并列為宏觀經濟政策工具。

全國人大代表、重慶豬八戒網絡有限公司董事長朱明躍認為，這次減稅降費是真正的放水養魚，必然見效，將讓更多中小企業有信心、有精力、有資金去擴大生產和服務社會，讓更多企業投入資金去創新，提供更多就業崗位。

朱明躍建議，關注自由職業者社會保障問題。他說，目前，自由職業者已成為一個不可忽視的群體。因此，他建議，政府明確自由職業者的認定，實現自由職業者的便捷參保，并出臺自由職業者的稅收征管政策。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步

2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年。在今年的政府工作報告中，多次提及脫貧。今年經濟社會發展的主要預期目標之一是：農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。

2019年中央一號文件也提出，要主攻深度貧困地區，不折不扣完成脫貧攻堅任務，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

在十三屆全國人大二次會議期間，“脫貧攻堅”也是代表們口中的熱詞。

全國人大代表、巫山縣委書記李春奎表示，精準脫貧要堅持現行標準，加大攻堅力度，提高脫貧質量。他說，以巫山為例，雖然巫山已經實現整體“摘帽”，但不會有絲毫松懈和片刻停步，將鎖定在2020年實現全面建成小康社會的目標，統籌脫貧攻堅和鄉村振興，高質量打贏打好脫貧攻堅戰。

脫貧致富離不開產業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。

在全國人大代表、酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村委會主任冉慧看來，全面建成小康社會，關鍵在于老少邊窮地區脫貧致富。因此，她建議，要大力發展現代山地特色高效農業，主攻山上經濟、林下經濟、水中經濟、氣候經濟，要優化品種、提升品質，加強農業品牌建設，將生態優勢、資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，不斷提高現代山地特色高效農業發展水平。

冉慧說，以武陵山區為例，在道路交通上有“堵點”，在思想觀念上有“痛點”，在產業發展上有“難點”。因此，她建議科學規劃農村道路體系，將縣、鄉、村、組道路統籌規劃，重點建設一批旅游路、產業路、便民路，構建城鄉大通道、消除鄉村“腸梗阻”，讓農產品出山寨更暢通，發展電商更高效，農產品變商品更有條件。同時，帶動旅游產業發展，讓交通為脫貧攻堅插上翅膀。

在政府工作報告中有提到，今年要繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。

“因病致貧、因病返貧”是精準脫貧當中一塊難啃的“硬骨頭”。在十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表、酉陽土家族苗族自治縣人民醫院質量管理辦公室主任石淑蘭在參加審議時說，深度貧困地區最缺的就是醫療衛生人才，醫療衛生服務能力薄弱，離老百姓對醫療服務的實際需求還有一定差距。

“難引進，難留住人才。”石淑蘭建議，制定中長期幫扶計劃，采取點對點精準幫扶;幫扶時間不宜過短，每一批支醫專家幫扶指導時間至少要6個月，最好一年;同一專業、學科或同一醫院要持續派駐專家幫扶1年以上，重點學科至少要3年以上。

培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營

“要因地制宜開展農村人居環境整治，推進‘廁所革命、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。”在今年的政府工作報告中，“鄉村振興”依舊是熱詞。

為確保完成農村發展主要任務，今年的政府工作報告提出，堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

政府工作報告提出，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營。這對提升中國農業競爭力、夯實中國農村長遠發展的基礎具有根本性意義。

在十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體提出了《關于農村一二三產業融合發展推動鄉村振興的建議》。他認為，推進農村一二三產業融合發展，是實現黨的十九大提出的鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革的重大舉措，是決勝全面建成小康社會的有效途徑。他表示，通過農村一二三產業融合發展，構建農村現代產業體系，可實現產業興旺，農民持續穩定增收，共同富裕。

鄉村振興，是全國人大代表、榮昌區委書記曹清堯重點關注的內容之一。

曹清堯認為，鄉村振興要解決“四空”問題，分別是年輕人空、住房空、產業空、干部空，這是影響農村發展的根本問題。特別是產業空，直接影響農村的可持續發展，干部空則不能帶領產業發展。因此，曹清堯提交了《關于選派“產業特派員”進村推動鄉村振興的建議》，建議由組織人事部門統籌，由高等院校、科研院所給需要幫扶的村選派一名駐村專家，指導村里發展特色產業，推動實現鄉村振興。

“隨著我國經濟社會快速發展，農民群眾不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在精神文明、生態環保及人居環境等方面的要求也日益增長。推進農村人居環境整治，是大力實施鄉村振興戰略的重要內容，也是不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活新需求的迫切需要。”全國人大代表、涪陵區南沱鎮睦和村黨支部書記劉家奇說。

劉家奇介紹，伴隨著鄉村振興戰略的實施，睦和村相繼建設了一批“美麗鄉村”項目，取得了不錯的效果。全村人居環境不斷改善，農民的生產生活條件明顯提升，人民群眾嘗到了甜頭，獲得感越來越強。

劉家奇說，下一步，睦和村將切實加大農村人居環境整治力度，推進村莊綠化美化亮化，實現農村宜居宜業宜游，讓美麗鄉村成為廣大農民群眾安居樂業的美好家園。