淺析施工組織設計對工程造價的影響

摘? ? 要：施工組織設計作為指導工程施工的綱領性文件，在工程項目施工中發揮著巨大的作用，與工程造價的聯系也越來越緊密，并直接的影響工程項目的造價管理，它既是對施工活動實行科學管理的重要手段，也是工程造價管理的重要內容。然而，實際情況是有些業主、建設單位及施工企業對工程造價管理并不重視，忽視了施工組織設計對工程造價的影響和作用，造成了一些工程項目的造價控制不理想。本文對目前在實際工作中存在的現象進行了分析，可為其它類似的工程造價控制提供指導與依據。

關鍵詞：施工組織設計;工程造價;關聯;控制

1? 引言

施工組織設計（construction organization plan）以施工項目為對象編制的，用以指導施工的技術、經濟和管理的綜合性文件。施工組織設計是我國在工程建設領域長期沿用下來的名稱，西方國家一般稱為施工計劃或工程項目管理計劃。施工組織設計在投標階段通常被稱為技術標，但它不是僅包含技術方面的內容，同時也涵蓋了施工管理和造價控制方面的內容，是一個綜合性的文件。

隨著社會主義市場經濟的建立和不斷完善，特別是基礎設施建設的飛速發展、工程項目實施項目化管理體系的不斷完善、工程招投標制度和建設監理制度的廣泛推行以及管理手段的不斷現代化、行業技術的不斷更新換代等，競爭日趨激烈，工程項目實施過程中對工程造價管理的要求也越來越高。施工組織設計作為指導工程施工的綱領性文件，在工程項目施工中發揮著巨大的作用，與工程造價的聯系也越來越緊密，并直接的影響工程項目的造價管理，它既是對施工活動實行科學管理的重要手段，也是工程造價管理的重要內容。然而，實際情況是有些業主、建設單位及施工企業對工程造價管理并不重視，忽視了施工組織設計對工程造價的影響和作用，造成了一些工程項目的造價控而不住。經過初步探索，現就有關問題進行簡要分析。

2? 施工組織設計與工程造價的關聯性

施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。它體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。

3? 施工組織設計對工程造價的影響

施工組織設計是編制工程造價的重要基礎資料之一。工程造價的高低除了與設計方案有關外，很大程度上取決于施工方案的先進與否。施工組織設計中的措施費會對工程造價造成一定的影響。

3.1? 施工組織設計在工程造價中的重要性

某聯合站消防道路及其他配套安全隱患治理工程：砼場地改造11030.78m2;新建砼排水溝1842米;總造價261.19萬元，其中按定額計取的施工技術措施費（模板、商砼等）40.08萬元，按費率計取的措施費2.55萬元，安全文明施工費8.69萬元，共計51.32萬元，占總造價的16.39%。如表1。

某生產設施遷建工程：管道安裝596m，管道跨越支干排灌注樁支架10根;總造價99.61萬元，其中按定額計取的施工技術措施費3.09萬元，按費率計取的措施費0.76萬元，安全文明施工費0.6萬元，施工方案措施費49.36萬元，共計53.81萬元，占總造價的54.01%。如表2。

由此可見施工技術措施費是工程造價的重要組成部分。根據施工組織設計確定的施工方案措施費不僅可以保障工程項目施工的安全性、及時性、合理性，還對工程項目造價的合理性產生十分重要的影響。

3.2? 施工組織設計是控制工程造價的關鍵

施工組織設計與工程造價之間存在著密不可分的關系，工程造價的編制必須以前者作為重要基礎。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節，工程造價能否得到控制，首先取決于方案是否合理。目前，在工程造價控制的各環節中，施工方案貫穿其中，無論是在哪個環節，施工方案的選擇都會影響到工程造價的控制效果。

對于施工難度不復雜的工程項目，一些常規的施工方案，如：土方的開挖方式、混凝土的攪拌方式、混凝土模板的選用等施工方式對會對工程造價產生一定的影響。如前述某聯合站消防道路及其他配套安全隱患治理工程：砼場地改造11030.78m2;新建砼排水溝1842m;總造價261.19萬元。在這個項目中，設計難度及施工難度都不復雜，但施工方式的選擇，如混凝土的攪拌方式、混凝土模板的選用、土方的開挖方式則是影響工程造價的主要因素。以機械開挖、竹膠板模板、商品混凝土為例，施工方式在工程造價中所占的比例達到41.74%，如表3。

對于那些特殊工程項目、特殊施工工藝，為確保施工的順利進行，就要制定一些特殊的施工方案。如在溝渠中打樁或新建橋涵，圍堰、筑島、排水是不可缺少的;受地下水影響的鋼筋砼項目，排水措施也是必須的，而這些措施會產生龐大的費用，對造價會產生較大的影響，繼而影響到工程造價的控制。如前述生產設施遷建工程：管道安裝596米，管道跨越支干排灌注樁支架10根;總造價99.61萬元。本工程中因管道需要跨越干渠，故需在干渠中采取筑島圍堰進行灌注樁支架的施工，依據本施工方案所發生的措施費達49.36萬元，占總造價的49.55%，成為影響工程造價的主要因素。

由此可見，工程造價的高低除了與設計方案有關外，很大程度上取決于施工方案，不同的施工方案所反映的工程造價是不一樣的。一個工程項目的施工組織設計是至關重要的，不能為了搶工期，不惜代價地投人大量人力物力;為了保質量，不惜代價地提高施工標準。這樣雖然搶出了信譽，保證了質量，卻造成了工程造價不可控，并帶來工程項目的經濟虧損。同時為了降成本而一味地控制工程造價，就會給工程質量帶來不利影響或留下隱患。因此，施工組織設計是控制工程造價的基礎，也是工程造價管理與控制的關鍵點。

4? 合理確定施工組織設計

施工階段是工程建設中技術問題暴露最多的階段，也是工程資金投入量最大的階段，施工組織設計作為具體指導施工管理的技術經濟文件，必須從技術上保證工程施工所采取的技術方案在規定的工期內能夠完成設計要求，并保證質量，又必須從工程造價的角度來計算分析施工方案的科學性和經濟性，以保證能夠有效地控制投資，以有限的資源投入取得較高的經濟效益。

施工組織設計對建設單位和施工單位的作用是相互的，既有共同面又有對立面。保障工程項目順利進行，按時、保質、保量地完成工程建設，是雙方的共同目標。作為施工單位，加大施工技術措施力度，即有利于施工管理，又可獲得更多的利潤。

4.1? 提高施工組織設計的編制水平，合理確定工程造價

施工組織設計編制人員要根據圖紙和技術資料對施工技術措施、施工組織程序和作業組織形式等進行認真研究分析，優化設計方案，合理配置生產要素，為編制測算合理的工程造價作好準備。

4.2? 加強施工組織設計審核，重在施工方案的技術經濟比較

施工組織設計應在工程開工前由施工單位申報，由建設單位有關部門審查確定（主要是確定方案的可能性和經濟合理性）。一般說來，審核施工組織設計主要是對施工方案的審批，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經濟效益。

前面我們提到施工方案會對工程造價產生影響，如土方開挖方式、混凝土攪拌方式、模板的選用、腳手架、安全網、圍堰、井點降水等。舉例說明：

前述某聯合站消防道路及其他配套安全隱患治理工程：砼場地改造11030.78m2;新建砼排水溝1842m;總造價：261.19萬元。

本工程施工組織設計審核過程中，要注意有三個方面對工程造價產生影響，土方開挖方式、混凝土攪拌方式和模板的選用。工程項目實施前，工程造價人員協同建設單位有關部門，對其技術和經濟性進行全面分析討論。

（1）土方開挖量3152.97m3，采用何種方式開挖是一個造價控制點。

由此可見：機械開挖比人工開挖造價低，更有利于造價控制。從工期上，機械作業比人人工作業更節省時間，有利于工期控制。但機械作業需要的工作面比較大，對地下條件的要求也比較高，因此現場比較空曠，地下管線比較少的情況下，機械作業優于人工作業。本工程位于聯合站內，并且有一半的排水溝坐落于罐區附近，地下管線比較密集，不利于機械作業。因此，在審核施工組織設計時，結合現場實際情況，要求施工單位將全部人工作業改為50%機械，50%人工，節約造價2.77萬元，占總造價的1.06%。

（2）模板支護5858.20m2，采用何種方式模板支護也是一個造價控制點。

由此可見：傳統的模板支護形式雖然比新的竹膠板支護形式節約造價，但其施工周期長，模板易變形，而且容易發生滑模現象，不利于施工質量的控制。結合施工現場管理人員的意見，同意按照竹膠板模板進行施工，造價差額：3.69萬元，占總造價的1.41%。

（3）混凝土的拌和形式分為現場攪拌、集中攪拌兩種方式，本工程共需發生混凝土2711.89m3，現場攪拌方式的工程造價約126.91萬元，集中攪拌方式的工程造價約128.82萬元，差額：1.91萬元，占總造價的0.73%。兩種攪拌方式相比較，集中攪拌具有施工周期短，質量保障強的特點，對工程造價的影響也不大。因此，建設單位有關部門一致同意采用集中攪拌方式。

因而，在審核施工組織設計時，對施工方案進行技術和經濟評價，既可以節約造價，又可以保障施工質量，是工程造價全過程管理過程中不可缺少的一部分。

4.3? 嚴格控制施工方案隨意變更和過多現場簽證

在項目的實施進程中，應嚴格按照審核的施工組織設計中的施工方案進行，嚴禁擅自改動施工方案。建設單位和工程監理單位應當按照既定的施工組織設計對施工單位落實施工措施情況進行現場監理，并對已發生的措施費用進行及時審查和簽證。

在出現施工組設計變更時，在保障安全文明施工和工期的前提下，特別要對影響工程造價的各個措施因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟分析比較，盡量減少變更費用。

工程管理部門應基于系統的觀念和方法，制定施工組織設計編制標準，收集、分析和歸納地面建安工程項目的施工組織設計，整理發布，有助于推廣先進經驗，發揮施工組織設計的經濟性、合理性。工程造價人員應加強對現場施工方案實施過程監督，加強對現場施工措施工程量的核實力度，以保障工程造價的有效控制。

5? 結束語

在工程建設過程中，施工組織設計和工程造價在不同階段起著重要的作用，它們看似性質不同、作用不同，但二者之間的關系卻不是相互對立的范疇，而是有著相互影響、相互確定的關系。在目前推行的清單計價中，施工組織設計所涉及到的費用已經作為單獨一項暫列進招標控制價中，作為工程造價控制的一個關鍵點。這就要求工程造價人員必須掌握現場情況，了解施工工藝，以確保工程造價的合理確定。

參考文獻：

[1] GB/T 50502—2009.建筑施工組織設計規范[S].

[2] 寧仁歧，鄭傳明.主編《土木工程施工》[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.

作者簡介：

于海湘（1973—），大學學歷，中級經濟師，主要從事建筑工程造價管理方面的研究 。