鑄造社會治理“金鑰匙”

2018年以來，昆明市盤龍區(qū)以建設“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機，創(chuàng)新實施了以“五網(wǎng)共享”為內核的“金鑰匙”社會治理示范成果全域共享惠民工程，運用“監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)”“社區(qū)治理網(wǎng)”“社會安全網(wǎng)”“公共服務網(wǎng)”“法治宣教網(wǎng)”五張大網(wǎng)，讓廣大市民看得見、能運用、可監(jiān)測、得實惠。這些舉措，讓盤龍區(qū)在全國社會治理創(chuàng)新中邁出了領先一步。

盤龍“金豆”筑大平安

“這個自助便民服務超市前幾天才投入使用，社區(qū)居民在這里可以辦理簽證、補辦身份證和處理交通違章。”8月8日，昆明市盤龍區(qū)青云街道金沙社區(qū)綜治中心副主任、盤龍區(qū)老王調解工作室主任王敏介紹說，“除了服務超市外，還有張志明警務室，15個網(wǎng)格、63個監(jiān)控攝像頭，反恐巡邏聯(lián)動中隊24小時值班。”

在一樓大廳，通過數(shù)字金沙社會治理與服務指揮中心大屏圖標，可以全天候實時看到社區(qū)志愿者定位。金沙社區(qū)黨委書記鄭紅鶯介紹說，三個層級的志愿者，不同圖標顯示，在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題，可以利用手機APP，以圖片、語音的形式進行事件上報，指揮中心然后根據(jù)事件類別進行歸類處理。

盤龍區(qū)金江路社區(qū)服務大廳。圖/張兵

在二樓的老王調解工作室，王敏很自豪地與記者分享了自己總結的“五解工作法”：治安糾紛分段解，家庭糾紛入戶解，鄰里糾紛就近解，行業(yè)糾紛專業(yè)解，群體糾紛聯(lián)合解。就在去年，他在一起勞資糾紛中成功地為農民工討回了800多萬元的拖欠工資。

在金沙社區(qū)，一個以集“警務雷達、金豆兌換、衛(wèi)星布防”為一體的警務模式，正搭建起一個信息交流分享、案件處置、矛盾糾紛化解等功能強大的社會治理與公共服務信息平臺。

為激勵更多居民參與，志愿者可以獲得“金豆”—一種虛擬貨幣，1“金豆”價值1元錢。警民聯(lián)動模式，實現(xiàn)了社區(qū)志愿者、平臺工作人員、治安人員、金豆兌換商家之間的有效互動。金豆基金長效機制建立以來，金沙社區(qū)警情下降了60%，案件下降了40%，轄區(qū)居民幸福指數(shù)已明顯提高。

“‘金可以理解為一種工作態(tài)度、為民情懷和責任擔當，即精誠所至、金石為開，‘鑰匙可以理解為一種工作方法和欲達到的工作目標，即開啟‘盤龍社會治理共享惠民大門的鑰匙，致力于構建科學完善的社會治理體制。”盤龍區(qū)委政法委副書記王偉說。

激活社區(qū)管理“末梢神經(jīng)”

盤龍區(qū)是昆明市主城區(qū)、傳統(tǒng)商貿區(qū)之一，全區(qū)12個街道103個社區(qū)（村）， 80余萬常住居民，轄區(qū)流動人口超過三分之一，老舊小區(qū)達到一半。

在“金鑰匙”社會治理工程實施中，盤龍區(qū)推廣各單位各部門在社會治理領域的探索與實踐，著力打造了一批可復制可推廣、具有盤龍?zhí)厣⑷罕姖M意的社會治理的創(chuàng)新項目。

三級綜治中心建設、社區(qū)“五級治理”、“三官一律師”工作機制、“五微”治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”警務模式、樓宇黨建細胞活力工程、雷達警務、金豆兌換、公共法律服務平臺、新市民驛站等，都是盤龍區(qū)社會治理創(chuàng)新成果。

依托“數(shù)字盤龍”智能信息化網(wǎng)絡平臺，盤龍區(qū)級綜治中心、12個街道綜治中心以及103個社區(qū)（村）綜治中心實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心的聯(lián)動融合，在實施動態(tài)實時監(jiān)測上，整合教衛(wèi)、城管、交通、商場、客運站等視頻資源，形成了8個主城區(qū)街道近4000雙“眼睛”，實現(xiàn)了重點領域安全動態(tài)實時監(jiān)測管理。

社區(qū)“五級治理”的經(jīng)驗，是把支部建在庭院，充分發(fā)揮了居民小組長和樓棟長信息員、巡邏員、調解員、辦事員、宣傳員的“五大員”作用，激活了社區(qū)服務管理的“末梢神經(jīng)”，真正實現(xiàn)了收集民意有“眼”和“耳”，傳達政策有“嘴”和“腿”。

盤龍區(qū)金星社區(qū)成功創(chuàng)造的社區(qū)“五級治理”經(jīng)驗模式，已成為社區(qū)治理創(chuàng)新的全國范本。在這個擁有六成以上租住戶的老舊小區(qū)，5年間沒有發(fā)生過一起偷盜事件，社區(qū)“愛心食堂”每天為70多位孤寡、高齡、空巢、低保老人等對象提供一日三餐，社區(qū)五級治理文藝隊常年活躍在每幢樓棟，居民小組長“民情日記”記錄社區(qū)大小事，堅持每年舉辦鄰里共享的“百家宴”、每年評選“最美樓棟長”“最美家庭”……“五級治理”推動形成了共建共治共享社會治理強大合力，讓居民幸福滿滿。

“陽光議事廳”解決大小事情

“用一些創(chuàng)新的方法來解決一些當前社區(qū)面臨的難題，這些方法比作‘金鑰匙，我們有許多創(chuàng)新的方法。”結合自己工作的感悟，金江路社區(qū)黨委書記、主任李敏介紹說，“社會治理是一個綜合性工作，做好社會治理的基礎就是做好社區(qū)治理，不能單純依靠政府，我們必須整合各種社會資源加入，協(xié)同處理。”

金江路社區(qū)的亮點在于，在云南省率先推行“三官一律師”法律診所工作模式，由法官、檢察官、警官及律師或人民調解員組成法律專家，專門下沉到社區(qū)“法律診所”開展問診，免費為社區(qū)群眾提供法律咨詢、法律服務，以法治思維和法治方式積極化解基層矛盾，有效探索了一條化解矛盾糾紛、加強群眾工作、深化平安建設、依法治區(qū)的新路子。

在此基礎上，金江路社區(qū)大力推廣品牌調解室、陽光議事、院落協(xié)商制等創(chuàng)建項目，建立健全“大調解”機制，降低糾紛、上訪發(fā)生率，形成了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的常態(tài)化。

金江路社區(qū)轄內花苑小區(qū)273戶居民的14部電梯已經(jīng)使用16年，由于自然老化、使用不規(guī)范等原因，年檢不過關電梯停運，導致居民怨聲載道。前兩年，居民社區(qū)、居民小組長、樓棟長及居民通過“陽光議事廳”協(xié)商議事統(tǒng)一了意見、組織了力量，用4個多月的時間對14部老舊電梯進行了更新，并且資金均由小區(qū)居民自籌。

有媒體評價稱，金江路社區(qū)理順了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、居民業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“六位一體”關系，解決了一系列民生問題。

“目前，盤龍區(qū)正著力實施‘金鑰匙社會治理示范成果全域共享惠民工程，就是要對近年來不斷涌現(xiàn)的優(yōu)質品牌示范項目進行精雕細琢并在全域推廣。”中共昆明市盤龍區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記李江表示，“希望能為其他地區(qū)提供具有借鑒價值的新時代社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗，讓人民的獲得感幸福感安全感更充實。”