我國富硒產品認證發展現狀與對策建議

趙方慧 李大鵬 汪聰 邱拓宇 田尉婧

摘要富硒產品的發展正處于一個高速發展期，很多富硒地區利用自身的環境優勢，進行富硒產品的研發、加工和銷售。富硒產品認證作為產品質量監管的重要手段之一，對富硒產品的生產及市場化過程起著積極的作用。在梳理富硒產品認證現狀的基礎上，分析富硒產品認證現存的問題，并有針對性的提出相應對策，以期促進我國富硒產品認證工作更好發展。

關鍵詞富硒產品;認證;發展現狀;對策建議

中圖分類號S38文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）03-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.079

世界衛生組織（WHO）宣布，硒是人類和動物生命活動中必需的微量元素[1]。硒具有多種生物學功能，如抗氧化、

抗腫瘤、抗衰老等[2-3]。我國的硒資源分布極不均勻，自然環境中存在一條低硒帶[4]，我國72%的地區屬于低硒區[5]，涉

及22個省（市、區），7億多人口硒攝入量長期嚴重不足[6]。研究表明，人體缺硒會導致克山病、大骨節病[7-8]等疾病的產生，硒攝入過量會導致中毒，而適量補硒能改善一些疾病，促進人體健康[9]。

近年來，隨著消費者對硒認知度的逐漸提高和對健康的日益重視，富硒產品形成了巨大的市場需求。富硒產品的發展正處于一個高速發展期，很多富硒地區利用自身的環境優勢，進行富硒產品的研發、加工和銷售。富硒產品認證作為產品質量監管的重要手段之一，對富硒產品的生產及市場化過程起著積極的作用。目前，富硒產品認證尚未進入我國推行的食品農產品認證認可體系框架之中[10]，現仍處于自愿性認證階段。筆者在梳理我國富硒產品認證現狀的基礎上，分析了富硒產品認證現存的問題，并提出相應對策。

1我國富硒產品認證現狀

為了加強富硒產品的監督管理，規范富硒產品的生產、加工、銷售行為，自2012年起，我國一些富硒農業較發達地區逐步建立了富硒產品認證體系。目前，在富硒地區有關方面的推動下，各地區富硒產品認證已經具備了一定的基礎，但是在全國范圍內，尚未建立一套健全的富硒產品認證體系。除了富硒農業較發達地區組織進行富硒產品認證，一些第三方認證機構也積極開展富硒產品認證活動，并向中國認證認可監督管理委員會（以下簡稱“認監委”）備案認證實施規則和認證標志等信息。

1.1各地區富硒認證現狀

廣西、山東、陜西安康、湖北恩施和青海平安均開展了富硒產品認證工作，由各地富硒產品行業協會和政府部門牽頭，以富硒產品的地方標準或技術規范為認證依據，認證合格的經營主體獲得富硒認證證書并允許使用富硒認證標志。表1對以上地區的富硒產品認證體系進行了梳理。如表1所示，各地在富硒認證范圍、認證依據和認證標志方面均存在一定差異。富硒認證的產品范圍不同，如廣西和山東是以富硒農產品進行認證，湖北恩施則是以硒產品為認證對象。在富硒認證依據方面，各地區主要以國家標準、地方標準和技術規范為依據，如陜西安康地區以地方標準為認證依據，而廣西和青海平安地區在以地方標準為認證依據的基礎上，還對富硒農產品或富硒農畜產品的環境提出了相關要求。在富硒認證標志方面，各地略有差異，富硒認證標志的分級也有所不同，如：廣西、山東和青海平安3個地區的認證標志只有一個，而陜西安康地區的富硒認證標志分為富硒食品和富硒產品兩個標志，湖北恩施地區的富硒認證標志分為含硒、富硒、富有機硒3種標志。

1.2第三方認證機構富硒認證現狀

根據《中華人民共和國認證認可條例》的規定，富硒產品認證現屬于認證新領域，國家認證認可管理部門尚未制定統一的認證規則及認證標志，經國家認證認可管理部門批準的認證機構可自行制定認證規則及標志，并報國家認證認可管理部門備案核查。截至2018年7月，有7家認證機構對富硒產品認證實施規則進行了備案，分別是中國質量認證中心、全球綠色聯盟（北京）食品安全認證中心、重慶金質質量認證有限公司、新疆中信中聯認證有限公司、上海英格爾認證有限公司、方圓標志認證集團有限公司、中標合信（北京）認證有限公司。表2對各認證機構在依據標準、認證領域和認證標志等方面進行了梳理，發現，這7家認證機構在依據標準和認證領域方面存在差異。在富硒認證依據方面，依據標準的類別包括國家標準、地方標準和技術規范。中標合信（北京）認證有限公司依據是國家標準《富硒稻谷》，上海英格爾認證有限公司和全球綠色聯盟（北京）食品安全認證中心分別依據的是廣西省的地方標準《富硒農產品硒含量分類要求》和安徽省地方標準《地理標志產品 石臺富硒茶》，其他四家認證機構依據的是各自制定的技術規范。從認證依據的標準看出，各認證機構的富硒認證對象有差異，同時認證領域也有所不同。

廣西Guangxi 富硒農產品指非經外源添加，硒元素含量達到DB45/T 1061-2014《富硒農產品硒含量分類要求》以及有關國家、行業標準規定的農產品及其初級加工品DB45/T 1061-2014《富硒農產品硒含量分類要求》;含量必須達到富硒土壤標準Se≥0.40 mg/kg;且富硒農產品必須符合無公害農產品質量要求《廣西富硒農產品認定證書及專用標志管理細則》（試行）廣西富硒農產品協會

陜西安康Ankang， Shaanxi 富硒食品，系天然富硒食品，人工補硒食品不在本辦法調整范圍;富硒產品，系指富硒飼料、富硒專用肥、富硒食用菌培養基、富硒煙葉等各類富硒產品DB61/T 556-2012《富硒食品與其相關產品硒含量標準》;DB 6124.01-2009《富硒食品硒含量分類標準》《安康市富硒食品產品認證及專用標志管理辦法》安康市富硒食品產品專用標志監督管理委員會辦公室

湖北恩施Enshi， Hubei 硒產品指經檢測證明含有微量元素硒的產品，包括直接種植（養殖）的農、林、牧、漁等農副產品以及以此為原料經過生產、加工的食品、保健品、化妝品、飼料、肥料等產品GB 28050-2011《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》;DBS/002-2014《富有機硒食品硒含量要求的規定》《恩施土家族苗族自治州硒產品專用標志管理辦法》中國恩施硒產品專用標志管理辦公室

山東Shandong 富硒農產品必須是在綠色農業基礎上按照《富硒農產品生產技術規程》生產，富硒食品必須是以富硒農產品為主要原料加工，且硒含量符合規定的區間值要求的產品《富硒農產品生產技術規程》《關于建設富硒農產品質量追溯平臺體系的實施方案》和《山東省富硒農產品產業管理制度規范》山東省富硒農產品專業委員會

青海平安Pingan， Qinghai 富硒農畜產品指的富硒農畜產品，系自然含硒的富硒農畜產品，人工補硒農畜產品不在本辦法管理范圍DB63/T 1147-2012《東部農業區農畜產品硒含量分類標準》;且銷售的富硒產品產自縣域富硒土壤區域內《平安縣富硒農畜產品專用標志管理辦法》平安縣高原富硒現代農業示范園區管委會辦公室

2富硒產品認證現存的問題

富硒產品認證和其他農產品認證相似，我國廣西、山東、陜西安康、湖北恩施、重慶和青海省平安等地區和機構的富硒認證體系不斷發展，已經初步建立了富硒產品認證體系。但由于富硒產品認證體系發展的時間還較短，在認證體系結構的完整性、認證技術和能力、認證的監督管理等方面還存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：

2.1富硒產品認證體系結構不完整

目前，我國富硒產品認證體系尚不完整。認證相關機構包括認證機構、認證咨詢機構、認證培訓機構、實驗室和檢查機構等[11]。認證咨詢機構、認證培訓機構、實驗室和檢查機構是認證機構的基礎，有利于保證富硒認證機構的權威性和公正性，能有效防止一些認證機構急于追求經濟效益，使得富硒產品認證淪為“金錢認證”。但是，我國富硒產品認證咨詢機構、培訓機構缺乏，導致在申請認證的富硒企業和富硒產品生產者在標準化生產、科學管理、規范化申報等方面的培訓和指導明顯不足[12]，阻礙了富硒產品認證的健康發展。

2.2富硒產品認證標準體系不健全

標準是富硒產品認證的主要依據和技術支撐。我國的富硒標準大多是地方標準和行業標準，國家標準較少，且涵蓋不全[13]。各地區和認證機構的認證體系中，富硒產品的認證標準之間差異很大，導致認證的水平低，且市場的認可度低，不利于富硒產品的市場競爭和發展。另外，富硒標準體系尚未健全。目前，富硒的相關標準關注的重點是硒含量，而硒形態、硒檢測方法、富硒生產環境等相關標準依舊缺失，這就可能導致市場上出現通過添加外源無機硒提高總硒含量的“富硒”產品[14]。富硒產品標準體系不斷的完善，才能進一步推動我國富硒產品認證的發展。

2.3富硒產品認證人員不足

由于我國富硒產品認證剛剛起步，發展的時間還不長，從事富硒相關工作的專業技術人員緊缺。一些富硒地區，在開展認證活動時，認證人員主要是由專家或涉農部門的工作人員兼職負責相關工作，從業人員對富硒技術的認知和經驗積累存在不足。并且認證機構對于富硒產品專業認證人員的培訓不足，導致各地區和認證機構在人員、資質等方面不能滿足富硒產品認證要求，認證水平較低。

2.4富硒產品認證監管不足

認證的后續監管不足是目前我國農產品質量安全認證中存在的一個重要問題[15]。我國的富硒產品開發與認證起步較晚，對于富硒產品認證的市場監管相對薄弱，表現在相關監管部門多關注認證的申報與審批環節，而對于流通過程中的檢查與監管不足。由于缺乏專門的機構隊伍和監管部門，富硒產品認證后的監督管理難度較大，職能部門對認證機構的實際情況不能實現動態掌握[12]。媒體上關于富硒產品不富硒的新聞屢見報道，生產中以無機硒充當有機硒，過分追求產品高硒含量，過分夸大硒的作用而忽視了硒的毒性，不可避免出現混亂狀況，如低品質產品、冒用富硒標志產品與優質產品混雜銷售等[16]，嚴重影響了富硒產品的商業運作和市場口碑，品牌價值難以體現，阻礙了富硒產業健康有序的發展。

安徽農業科學2019年

3對策與建議

3.1加強富硒產品的宣傳力度

政府相關部門應當打擊市場上關于富硒產品的虛假、夸大的宣傳，同時利用有效的宣傳媒介，如報紙、電視、廣播、網絡等形式對公眾積極宣傳硒與認證的知識，以提升公眾對富硒產品的認知度，使公眾能夠科學、正確的認識硒與人體健康的關系。

3.2完善富硒產品標準體系

富硒產業的發展，應該做到“產業發展，標準先行”，這對推動和保障富硒產業的蓬勃發展有積極作用。應不斷完善我國富硒產品的標準體系，包括制定硒形態、硒檢測方法、富硒生產環境相關的國家標準和行業標準，對不符合發展需求的標準及時清理，對重復、交叉的標準進行整合[17]。隨著富硒產品標準體系的不斷完善，將會進一步推動富硒產品認證的發展。

3.3提升富硒認證人員的認證水平

富硒產品認證工作專業性、技術性強，要保證認證工作的質量，認證人員需要具有一定的專業知識和工作能力。政府相關部門、認證機構、認證培訓機構和咨詢機構可制定相應的培訓計劃和認證考試體系，加強對富硒產品認證人員的業務培訓，提高富硒檢查員的綜合素質，包括檢查能力、審查能力和服務能力[17]，這有利于認證人員提升工作能力，也利于提高富硒認證機構的權威性，保證富硒產品認證工作的持續發展。

3.4強化對富硒產品認證的監督管理

各地在積極開發富硒產品生產、加工的同時，政府相關部門應依據標準加強對富硒產品生產、加工過程和獲得認證的富硒產品流通過程中的質量監管，加強抽查次數、加大懲處力度，以確保農產品達到質量標準要求。同時，還需加強對富硒產品認證機構的監督。建議建立富硒產品質量追溯體系，解決富硒產品質量市場“信息不對稱”的問題，實現全民對富硒產品的監督，以此保障富硒產品的質量和安全，促進富硒產業又好又快的發展。

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