日喀則市農業水價綜合改革的實踐與思考

張興旺 李逸

[摘 要]本文結合日喀則市開展農業水價綜合改革的概況以及農業用水現狀，分析農業水價綜合改革存在的問題，提出推進農業水價綜合改革，促進農業生產持續健康發展的對策。

[關鍵詞]農業水價;水價問題;對策建議;綜合改革

[中圖分類號]F323.213 [文獻標識碼]A

1 日喀則市農業水價綜合改革情況

日喀則市總的灌區面積為69.3013萬畝。有小型灌區21處，中型灌區5處。

喀則市項目區按水權總量控制為目標，依據總量控制、定額管理原則，注重水權配置的精細化管理和落實水權的過程性控制，實行最嚴格的水資源管理制度，促進農業種植結構調整，提高水資源利用效益。

灌區水權精細化管理突出臺賬管理和水權交易。一是明晰水權。二是實行差別定額，分類（階梯）水價，建立分類作物分輪次水量、水費臺賬。三是建立水權交易中心，搭建水權交易平臺，培育建立水市場。制定水權交易管理辦法，規范水權交易程序，引導用水戶開展水權交易，實現水資源的二次優化配置。

2 農業水價綜合改革內容

2.1 實行總量控制和定額管理

根據相關資料，試點區必將總量控制和定額管理制度長期落實，農業配水在總水量中所占比重逐步降低到70%以下，實行試點區農業用水“封頂”政策，并將水權證100%發放。

2.2 全面精準計量供水

日喀則地區有27個中小型灌區未安裝智能化計量設施，目前經土地整理進行集約化經營管理，電網配套完善，已滿足配套機智能化計量設施的電力條件。將實現灌區取水量數據監測以及取用水信息遠程傳輸;實現配水信息化、配水輪次化、按農作物生長需求科學配水;通過對水量開采的終端精確計量，促進水資源節約，實現各灌區全信息化管理。

2.3 完善農業水價政策

通過試點項目實施，開展水價成本核算，合理確定水價標準，推行農業終端水價，建立完善水費管理機制，推進農業水價綜合改革，建立科學的節水用水水價形成體系。項目區目前國有水利工程執行水價已達到運行維護成本水價，2015年國有水利工程水價標準維持現狀，即0.065元/立方米，末級渠系水價2015年一次達到成本水價，即0.0308元/立方米，2020年達到全成本水價。

2.4 建立精準補貼機制和節水獎勵機制

通過建立節水獎勵基金，對推行高效節水灌溉技術和發展節水高效作物的用水進行獎勵，促進高效節水灌溉工程建設進程，提高用水戶主動發展設施農業、特色林果等產業的積極性，達到節水增收的目的。

2.5 建立完善的工程建管體系

目前正在開展農田水利設施產權制度改革試點工作，協調推進農田水利設施規劃建設，對田間末級渠系、高效節水灌溉工程設施、農業灌溉渠系及配套設施等小型農田水利設施進行建設管護改革，通過培育新型工程建設和管護主體，制定落實支持政策和配套制度，建立項目建設管理新機制，建立工程權責明確的管護機制，創新工程運行管護模式，形成有利于工程良性發展的長效機制。

3 存在的主要問題

3.1 存未安裝計量設施，不能精準計量

日喀則市涉及10個縣區、27個中小型灌區，均未安裝取水計量設施。中小型灌區數量多，管理人員少，尤其是在灌溉高峰期，無計量設施，導致用水戶的正常灌溉，搶水掙水的現象時有發生，極大地增加了管理難度，所有灌區均需安裝取水計量設施。

3.2 農民用水戶協會軟硬件配套不足

協會運行管理應該具有較為完善的軟硬件設施，并且有嚴格的規章制度來保障，在現有的農民用水戶協會中，很大一部分軟硬件設施配套不完善， 依托村委會辦公，沒有專門的辦公地點和辦公設施，辦公條件差，同時沒有按照要求建立較規范的規章制度，沒有建立統一規范的相關制度或管理辦法，造成管理環節上的漏洞。

3.3 還未建立水權交易平臺

日喀則市各灌區還未建立水權交易平臺，由于不同灌區、鄉鎮、協會用水戶水量余缺信息缺乏資源共享平臺，往往造成短缺水量得不到及時交易補充，節約水量無處可去的尷尬局面。信息溝通渠道不暢，只能被動開展工作，挫傷了用水戶節約水量轉移用水成本的積極性。

3.4 水價形成機制不健全

農業灌區用水計收標準：水庫灌區為2元/畝，引水工程灌區為1元/畝。電力提水灌區為2元/畝（電費除外）?，F行水價僅為國有水利工程供水水價，且水價還未達到全成本收取，水利工程運行維護費用無保障，農民用水戶協會運行管理經費不足，不利于工程長期效益的發揮。

3.5 工程產權不明晰、管理體系不明確

工程管護主體缺位，存在工程權屬界定不明確，管護工作動力不足，造成只用不管、管用脫節;工程管護經費無保障，地方財政相對困難，沒有專門列支水利工程維修養護費用，群眾維護農田水利設施的主動性不強。此外，工程管護機制還不健全，相關制度還不完善，專門的工程管護基金還沒有建立起來，影響農田水利設施效益的長期發揮。

3.6 引水工程、渠系工程缺乏統籌規劃，工程布局不合理

已建的引水工程，在渠線布置、水量分配和進水口設置等方面出現相互干擾的現象，引水口多，布局零亂，建設無序。渠道沿線多處出現大的沖溝和滑坡段，汛期洪水危害特別嚴重。

4 日喀則市農業水價綜合改革的對策

4.1 完善供水計量設施

通過計量設施改造以斗口為單元進行獨立計量，斗口作為計量點，計量水量做為水費收取依據。為實現遠程實時自動化監控，進一步提高管理水平，計劃對項目區1203斗口取水計量設施進行更新改造，建立鄉鎮水利管理站交易分中心4座，配套安裝智能化計量設施200套并修建計量設施管理房140座，以此嚴格控制地下水水資源開采，實現灌區水資源總量控制、定額管理的根本目標。依托安裝的地下水IC卡取水計量設施，再江當水利管理所建立機井管理信息化采集系統，在灌區信息化管理中心數據庫錄入每眼機井。

4.2 建立農業水權制度

完善初始水權分配方式，強化水權控制和定額管理，形成水權倒逼機制，激發群眾參與工程建設與管護的主動性。按照“壓減農業用水，節約生活用水，增加生態用水，保證工業用水”的原則，對各行業用水結構進行優化配置。制定年度水資源配置方案，將水權逐級分配到灌區、鄉鎮、協會，明晰到具體用水戶和機井、地塊，逐戶核發水權證。用水戶對分配水量按照“節約歸已、超用不補、有償轉讓”的原則合理安排使用。

4.3 建立健全農業水價形成機制

根據當地實際情況，日喀則市農業水價綜合改革實行“超用加價”模式。

“超用加價”模式是指農業灌溉用水超水權、超定額加價收繳水費，低于灌溉用水定額進行節水獎勵。農業用水價格仍實行分級管理。

4.4 多渠道籌集資金，建立精準補貼機制和節水獎勵機制

為了促進種植結構調整和節約用水，項目區將探索建立完善的農業節水精準補貼機制和節水獎勵機制。重點對節約用水的種糧農民用水合作組織、農業經營主體、用水戶進行補助，激勵農民節水，鼓勵調整種植結構和生產模式，促進糧食增產、農民增收。

5 結語

深化農業水價綜合改革，正處于積極探索、穩步推進、經驗總結的關鍵時期。通過對日喀則市農業水價綜合改革的實踐與思考，鞏固農業水價綜合改革試點成果，切實改善水利基礎設施，為執行新水價提供合理依據，有序推進全區農業水價綜合改革，提升農牧業用水效率，促進水資源合理配置和高效利用，保障農田水利工程良性發展。

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