陜南XY縣革命老區QJW村精準扶貧調查報告

陳曉瑩 陳興平

[摘要]實施精準扶貧工作機制，對我國完成貧困識別工作、健全工作扶貧機制和創新扶貧開發思路具有重要作用。而革命老區更應該率先脫貧，因此，我們在革命老區QJW村進行了調查。根據對QJW村隨機抽取的39戶貧困戶的問卷調查數據分析得出：該村在精準扶貧方面已取得了一些成效，但成效很小，存在的問題比較多，如貧困戶識別不精準;政策宣傳、落實不到位等幾大問題，致使該村貧困戶脫貧困難、很難在計劃脫貧年限內脫貧。最后，針對XY縣革命老區QJW村精準扶貧工作中存在的問題提出了一些建議。

[關鍵詞]革命老區;精準扶貧;調查報告

[中圖分類號]F323.8?[文獻標識碼]A

現今，我國的經濟水平雖穩步前進并位居世界第二，且大部分人民已步入小康生活，但仍然有部分人口處于貧困當中，其中大多數都在農村。為實現2020年全面建成小康社會的目標，我們必須從貧困戶入手，讓貧困戶脫貧才能消除貧困從而實現共同富裕。

在脫貧工作中，革命老區應率先脫貧。因此，為掌握XY縣革命老區QJW村精準扶貧工作的具體進度與實際情況，我們在該村的貧困戶中隨機抽取了39個樣本戶進行了問卷調查，并與SH鎮QJW村精準扶貧干部進行了座談，交流扶貧工作中存在的困難與問題，力求利用具體數據分析出QJW村精準扶貧工作在當前存在的問題，供QJW村精準扶貧工作參考。

1? ? 調查對象及樣本概況

1.1? ? 調查對象所在鎮概況

SH鎮是曾經的革命老區，中國工農紅軍第二十五軍、中央中原軍區南路突圍部隊、中共第一分區鎮（安）鄖（西）洵（陽）支隊都在SH鎮周邊活動過。SH鎮經歷了曲折的兩次解放，1948年5月SH鎮第一次解放，成為新設革命政權上關縣民主政府臨時治所，隸屬湖北省兩鄖地區;1949年8月SH鎮第2次解放，設為新生的洵陽縣民主政府臨時駐地。新中國成立后的1964年陜西省政府正式設置SH鎮建制，是當時全省縣以下四個建制鎮（其余三鎮為戶縣余下鎮、武功縣普集鎮、寧陜縣陽平關鎮）之一，是XY縣的第一鎮。SH鎮位于XY縣城以東53km處，該鎮通過兩次機構撤并，目前全鎮轄17個行政村，一個社區居委會，124個村（居）民小組，8998戶，31635人。轄區面積15302hm2，有耕地2168 hm2。2000年已被省委省政府命名為文明鎮。

1.2? ? 樣本情況

QJW村距離鎮政府約10km，全村共有耕地211.133 hm2，林地675.2 hm2，共有12個組。村內主要農作物為玉米、牡丹、拐棗等。目前，全村路、有線電視、電話、寬帶、電均已經通到村組戶，自來水大部分已接通到戶，極少部分需要到距離不超過20m的地方挑水，只有2戶需到超過20m的地方挑水。全村共有12個組、1835人，勞動力共有762人（16歲以上60歲以下）;共有貧困戶177戶601人，2016年及2017年已有24戶82人成功脫貧。

本次調查，課題組在該村共隨機抽取了39個貧困戶樣本。其中，因病致貧的有32戶，因災致貧的有1戶，因學致貧的有4戶，因缺資金致貧的有2戶。

2? ? 調查對象樣本戶精準扶貧情況

2.1? ? 調查對象貧困樣本戶精準識別情況

39戶貧困戶自己認為的貧困原因與鎮村干部的認識一致，但存在3戶貧困戶識別不精準，占樣本的7.7%。識別不精準的原因表面看是戶口問題，老人與兒女不在同一戶口本，實質是村鎮干部未領會政策，所以將老人識別為貧困戶，但實際上老人的子女有贍養老人的能力與義務，而村鎮干部卻錯誤的將老人評定為貧困戶。

精準扶貧的首要問題是對貧困的精準識別，包含內容的精準和方法的精準兩個方面。貧困內容的識別主要在于貧困人口和致貧原因的精準定位，識別方法除定性識別外，還應結合定量的方法，真正做到精準識別貧困。

2.2? ? 調查對象貧困樣本戶精準幫扶情況

當地村鎮干部對QJW村39戶貧困戶的幫扶措施見表1。

2.3? ? 調查對象樣本戶精準扶貧效果

該村原有177戶貧困戶，2016年和2017年已有24戶成功脫貧。在我們本次調查的39戶貧困戶中，已有5戶即12.8%的樣本貧困戶可以穩定脫貧，不會再步入貧困。因此，該村的扶貧已取得了一定的效果，但效果不太顯著。其余未脫貧的34戶樣本貧困戶中，有19戶貧困戶家庭財產凈值為負，2戶為0;有23戶貧困戶的住房還不安全，圖1和圖2為兩戶貧困戶的不安全住房照片，聽貧困戶說為他們修建的房屋還在建設中;有2戶還未通自來水且需要去離家20m以外的地方挑水，吃水的安全衛生還是一個問題。

3? ? 調查對象樣本戶精準扶貧存在問題

問題一：貧困戶識別不精準，將未達貧困戶判定標準的家庭識別為貧困戶。存在老人與子女未在同一戶口本，扶貧干部將老人識別為貧困戶;

問題二：政策宣傳不到位，貼息貸款扶貧政策未宣傳到位。存在兩戶以上貧困戶不清楚有貼息貸款這一政策，且不知道如何辦理;

問題三：政策落實不到位，危房改造這一政策未落實到位。有23戶住房不安全且為他們修建的房屋還在修建中;

問題四：產業幫扶政策力度不夠大，享有產業扶貧的貧困戶收益并無明顯提升。

4? ? 解決調查對象樣本戶精準扶貧存在問題的建議

建議一：精準扶貧干部應下功夫去了解每個申報貧困戶家庭的實際情況并嚴格按照貧困戶判定標準來認定貧困戶，不能將不符合貧困戶標準的認定為貧困戶;應堅決清退識別不精準的貧困戶;

建議二：精準扶貧干部應為貧困戶對扶貧政策進行詳細的講解，如貧困戶有特殊情況， 精準扶貧干部應盡量及時幫助其予以解決問題;

建議三：八個一批政策應及時對接落實、因戶因人施策，尤其是危房改造這一政策，要首先保證貧困戶的住房安全;

建議四：要根據農民的實際需求分類施策，要尤其抓好農業技術扶貧，把提高農業生產技術、增加農民收入作為農民穩定脫貧的根本措施。要達到真正意義上的脫貧、走向富裕生活，不能剛脫貧又返貧。

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