鄉村振興背景下的精準扶貧研究

張偉

[摘要]新中國成立以來，“三農”問題是我國重大問題。聚焦于精準扶貧政策，以河北省為例，逐點分析精準扶貧工作在開展和實施中存在的問題，并根據農村現實狀況和河北省的政策導向提出了相應的對策和措施。

[關鍵詞]精準扶貧;農村發展;鄉村振興;河北省

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1 鄉村振興政策的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，出臺了一系列強農惠農富農的政策，李克強總理也提出新型農業現代化的方針，可見農村依舊是實現社會主義小康社會的最大關鍵點。改革開放以來，我國農業與各項事業同步發展，取得了顯著成就，農民收入增長較快，取得了6000多萬貧困人口穩定脫貧的成績。

鄉村振興戰略是一項全面的工程，包括堅持發展改善農村教育水平，鞏固和完善農村基本管理制度。隨著鄉村振興戰略的實施，中國傳統類型的農村將會取得較大的發展。

2 精準扶貧政策的必要性闡述

2.1 精準扶貧是鄉村振興的前提和必要過程

精準扶貧是脫貧攻堅的重大舉措。實現鄉村振興要全面把握，精準扶貧政策的提出和實施正好為鄉村振興政策提供了制度保障。一方面精準扶貧政策的提出在一定程度上維護了社會安定和諧的狀態，另一方面精準扶貧政策能讓農民感受到創造的價值，也讓農民在農耕文化中獲得情感熏陶以及充實感。

2.2 是建設美麗鄉村和魅力鄉村的必然要求

黨的十八大提出，到2020年要全面建成小康社會和建設“美麗中國”，這就急切需要改善農村生產條件、生活質量和生態環境。精準扶貧正是全面建成小康社會的推動力，對于傳統農業來說，扶貧政策為農業生產提供技術指導和支持，讓傳統的耕地建立成現代農業產業園，同時發展設施農業，通過現代營銷手段，提高農業效益水平，使其規范化管理，也可吸引周邊城鎮居民就地參觀體驗農村生活，帶動鄉村旅游發展，符合建設美麗鄉村政策的要求。

2.3 精準扶貧政策體現深刻的民生內涵

精準扶貧有助于實現共同富裕，農村精準扶貧政策能幫助消除貧富分化，體現人道主義精神，無疑是保障民生的一個重要手段。同時精準扶貧有利于民族團結，維持社會穩定。“民生”一詞是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，透露著一種大眾情懷，在現代社會中，民主、民權和民生相互協調發展，民生也從之前側重于生活基礎上升為精神狀態和生活資料共同倚重的階段，從人權的角度來講，精準扶貧政策保障的是人的生存權和普遍發展權，體現深刻的民生內涵。

3 河北省精準扶貧政策的實踐

3.1 河北省簡要概況

全省面積18.88萬km2，常住總人口7519.52萬（2017年），2012年河北省共有農村貧困人口795萬人，其中扶貧對象561萬人，約占農村人口的10.1%，另外由于京津冀區域共享發展政策的支持，河北省發展指數呈現快速上升趨勢，基本公共服務共享、教育基礎、脫貧攻堅等方面均有明顯改善。

3.2 河北省扶貧概況簡述

在脫貧攻堅方面，河北省貧困發生率由2010年的15.8%降至2017年的1.86%。2018年9月30日，河北省政府正式批準平山縣、廣平縣等25個縣（市、區）退出貧困縣序列，這是河北省脫貧攻堅進程中的一個關鍵點，標志著河北省扶貧脫貧工作取得顯著的成效。河北省各地縣市也在脫貧攻堅中進行探索，形成符合自己的扶貧政策（見表1）。

3.3 精準扶貧過程中的不足

3.3.1 形式主義現象嚴重。扶貧對象界定模糊，扶貧過程中在評選貧困戶階段未能按照實際情況進行貧困戶評定，大多數村民認為評上貧困戶是一件利益相關的事情。同時扶貧幫扶工作人員存在為工作而工作的現象，這種工作態度不利于解決貧困戶的實際問題，還嚴重造成了農民對扶貧政策的誤解。在實際調研過程中，還有不少貧困戶反映，部分基層扶貧工作并沒有任何實際意義和幫扶性作用，這種現象更不利于解決農民的實際貧困的問題，相反會導致農民對政府政策的認可度降低。

3.3.2 特色農業項目扶貧難實現。河北省各個縣市出臺了各自優勢的農業扶貧發展項目，但是技術幫扶層面上缺乏精準的指導和支持。在河北省南宮市農村的調研過程中隨機抽查農戶，根據氣候和地形條件，當地鼓勵農民調整農產品種植結構，鼓勵當地貧困戶栽培梨樹并按每667m2補貼相應的資金，但在實際狀況中農民通過一段時間的培育，梨樹成活率不到50%，并且承諾的補貼發放不到位，這樣的情況讓農民造成相應的經濟損失。在調查過程中，了解到當地的農民并沒有相關種植梨樹的經驗，也沒有相關技術人員給予專業的指導，加上河北地區多大風天氣的自然原因，梨樹成活率并不高，相反地讓農民多增加了一層負擔，直接造成農民經濟作物減收的現象。

3.3.3 返貧現象突出。隨著扶貧政策的不斷推進，各地脫貧攻堅任務取得了很大的成就，很多貧困戶從貧困走向富裕。但是在河北地區的一些農村中出現了返貧的現象，這種返貧的現象不容忽視，據筆者深入調查造成這種現象主要來源于兩個方面。第一，由于疾病而返貧，這種現象在返貧家庭中比例比較高，據調研了解到，主要是由于農民常年務農勞作，勞動強度大，造成腿部疾病較多，治療費用昂貴，使剛擺脫貧困的農民因為治病再次返貧。第二，貧困主體缺乏主動性和創造性，大部分貧困戶主要依賴于政策上的經濟補助暫時性地擺脫貧困，缺乏積極的主動精神去尋求新的發展致富道路，一旦扶貧政策撤銷掉，貧困戶很容易返貧。

4 推進精準扶貧政策更優化實施的措施

4.1 提高扶貧工作效率

應該建立健全農村貧困主體詳細的評定制度，在評定過程中要有章可循，避免真正的貧困戶落選的情況發生。還應該多組織專門的扶貧培訓班，讓扶貧干部定期學習相應的政策制度，同時在工作中，要制定賞罰分明的管理制度，發展有能力，有思想，有德行的工作人員到扶貧前線去，保障扶貧工作的質量與公平。同時為了確保每一項扶貧工作有意義，要采取“三不政策”，不制定無意義的方案，不組織無意義的活動，不盲目追求形式化效果，同時要深刻落實黨中央、國務院扶貧開發工作方針、政策，為民眾辦實事。

4.2 因地制宜，擇良而取

深入研究當地新型農作物可種植的狀況，必要時可以組成專家評審會深入討論當地自然條件和其優勢條件選擇可行的特色農作物品種進行培植，還要組織專業的技術指導人員長期進駐農村，為農民長期提供必要的技術指導。同時及時發放補貼，加大對農業支持力度，優化農業發展模式，還要拓寬農產品的銷售渠道，發展農村旅游項目，優化農村產業結構。把經濟作物農田和特色農產品生產農田進行劃分管理種植，這樣便于管理和觀察，提高農田管理的系統型。把分散類型的農田集中起來，提高土地利用率。

4.3 建立多種脫貧機制，提高農民積極性

要提高農業機械化，解放勞動力，減輕農民勞作強度，同時在扶貧實踐的過程中，除了必要的資金項目補助幫扶，還需要積極激發貧困主體自主致富的熱情，提高其主動性，實現真正意義上的脫貧。政策上的支持只是一個推動力，貧困主體自身的發展才是根本，為此，要建立就業咨詢服務站為貧困戶提供相應的就業幫扶，為其提供多種脫貧致富的方向。另外要健全和完善農村養老保險制度，加大對農村醫療保險的投入力度，讓農民有病敢醫，減少因病返貧的現象，還要加強農村基礎設施建設，豐富農村農民生活。

[參考文獻]

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